特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目合作模式及類型分析

李佳珂 曾清清

1.海南大學(xué)旅游學(xué)院，海南海口 570228；2. 聊城大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院，山東聊城 252059

引言

特色小鎮(zhèn)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段產(chǎn)生的新型產(chǎn)業(yè)布局形態(tài)，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新平臺(tái)，具有少而精、少而專方向的特點(diǎn)。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部以及住建部決定在全國(guó)范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作。因此，本文針對(duì)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)中特色小鎮(zhèn)的分類開展分析，重點(diǎn)圍繞特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目的現(xiàn)狀、跟蹤審計(jì)以及兩階段委托代理博弈模型展開詳細(xì)分析。

一 國(guó)內(nèi)旅游數(shù)據(jù)分析

2017年，中國(guó)文旅特色小鎮(zhèn)市場(chǎng)營(yíng)收規(guī)模達(dá)到450億。2017年我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游達(dá)50億人次，國(guó)內(nèi)旅游收入4.6萬(wàn)億元人民幣，2018年國(guó)內(nèi)旅游達(dá)55.39億人次，創(chuàng)收5.13萬(wàn)億元人民幣，2019年國(guó)內(nèi)旅游達(dá)60.06億人次，創(chuàng)收6.63萬(wàn)億元人民幣，2020年國(guó)內(nèi)旅游達(dá)28.79億人次，創(chuàng)收2.23萬(wàn)億元人民幣。近10年國(guó)內(nèi)旅游人次和創(chuàng)收情況（見(jiàn)表1）。中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)、收入及其增長(zhǎng)圖（見(jiàn)圖1、圖2、圖3）。

表1 近10年國(guó)內(nèi)旅游人次和創(chuàng)收情況表 （人次單位： 億； 收入單位： 萬(wàn)億元人民幣）

圖1 2011—2020年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)圖

圖2 2011—2020年國(guó)內(nèi)旅游收入圖

圖3 2012—2020年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)/收入增長(zhǎng)圖

二 特色小鎮(zhèn)分類

特色小鎮(zhèn)是指國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部以及住建部決定在全國(guó)范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，培育具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色的小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)。2016年10月14日，住建部公布了第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單，涉及32個(gè)省份共127個(gè)。在各地推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)專家復(fù)核，由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部以及住建部共同認(rèn)定得出。這些特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目可申請(qǐng)專項(xiàng)建設(shè)基金，中央財(cái)政將對(duì)工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

《中國(guó)特色小鎮(zhèn)2021年發(fā)展指數(shù)報(bào)告》，以宜居、宜業(yè)、宜游三大方面、19個(gè)細(xì)化指標(biāo)為框架構(gòu)建了量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。國(guó)家住建局公布的國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)一共403個(gè)，其中第一批127個(gè)，第二批276個(gè)。從人口規(guī)模來(lái)看，人口數(shù)量超100萬(wàn)的特色小鎮(zhèn)有32個(gè)，人口數(shù)量超20萬(wàn)的特色小鎮(zhèn)有6個(gè)。

特色小鎮(zhèn)按照類別可以區(qū)分如下。

文化傳承型特色小鎮(zhèn)。主要以傳承與保護(hù)中華優(yōu)秀文化發(fā)展為目的，集中于圍繞中國(guó)文化古鎮(zhèn)、名村、名人、名品、名產(chǎn)等資源。比如，山東成武郜城水街文化特色小鎮(zhèn)，該項(xiàng)目致力于堅(jiān)守歷史建筑和傳統(tǒng)文化的傳承保護(hù)，將傳統(tǒng)文化與自然景觀完美結(jié)合。

產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)。以產(chǎn)業(yè)聚集與升級(jí)為目的，遴選于產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域、企業(yè)總部基地區(qū)域、知名旅游景區(qū)區(qū)域、大城市周邊區(qū)域等，代表了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)和新經(jīng)濟(jì)模式的試點(diǎn)與示范性小鎮(zhèn)。比如，陜西旅游集團(tuán)協(xié)同延安市政府，打造了延安圣地河谷文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并開通了“圣地河谷號(hào)”列車，加快了產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)的開發(fā)和升級(jí)進(jìn)程。

城郊休閑型特色小鎮(zhèn)。以短距離休閑旅游為主打模式，該類小鎮(zhèn)要求：小鎮(zhèn)與城市距離較近；小鎮(zhèn)要根據(jù)城市人群的需求進(jìn)行有針對(duì)性的開發(fā)與升級(jí)；小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施要求與城市比較接近。典型代表包括安吉天使小鎮(zhèn)、麗水長(zhǎng)壽小鎮(zhèn)、太湖健康蜜月小鎮(zhèn)等。

交通區(qū)位型特色小鎮(zhèn)。充分利用交通位置優(yōu)勢(shì)，打造交通樞紐旅游特色小鎮(zhèn)，聯(lián)動(dòng)周邊城市資源，構(gòu)建城市網(wǎng)絡(luò)中心，實(shí)現(xiàn)旅游資源的整合、利用、升級(jí)。典型代表包括建德航空小鎮(zhèn)、蕭山空港小鎮(zhèn)、西湖紫金眾創(chuàng)小鎮(zhèn)等。

資源稟賦型特色小鎮(zhèn)。該類小鎮(zhèn)的特色非常突出，資源優(yōu)勢(shì)在國(guó)內(nèi)外居于領(lǐng)先地位，市場(chǎng)前景廣闊，小鎮(zhèn)具有極大的發(fā)展空間。典型代表包括青田石雕小鎮(zhèn)、定海遠(yuǎn)洋漁業(yè)小鎮(zhèn)、開化根緣小鎮(zhèn)、西湖龍塢茶小鎮(zhèn)等。

高端制造型特色小鎮(zhèn)。代表了國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)水平，打造高端制造型小鎮(zhèn)。一般具備以下幾個(gè)特點(diǎn)：小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)以高精尖為主，融合城市與產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合的理念；注重高層次人才資源的引進(jìn)與特色小鎮(zhèn)的發(fā)展的高度融合；打造高端智能化特色小鎮(zhèn)。

國(guó)際型特色小鎮(zhèn)。顧名思義，是一類為打造國(guó)際化旅游為目的的特色小鎮(zhèn)。比如，位于河北省保定市的世界風(fēng)尚小鎮(zhèn)，該小鎮(zhèn)地處太行山與燕山兩大山脈交界處，距離北京100公里，占地面積1200畝。

三 特色小鎮(zhèn)PPP合作項(xiàng)目模式分析

PPP項(xiàng)目模式，即Public-Private-Partnership，是一種“政府和民營(yíng)企業(yè)”合作的模式（見(jiàn)圖4）。政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

圖4 特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目示意圖

（一） 特色小鎮(zhèn)PPP合作項(xiàng)目現(xiàn)狀

近期，在住建部公布的兩批國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)中，共有179個(gè)成功應(yīng)用了PPP模式，然而，PPPT模式在特色小鎮(zhèn)應(yīng)用中多處于項(xiàng)目識(shí)別或項(xiàng)目采購(gòu)階段，如何有效結(jié)合PPT項(xiàng)目模式特色，更好地促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展仍處于探索階段。萬(wàn)樹等構(gòu)建了特色小鎮(zhèn)的PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指出融資風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵在于如何更好地管理政府和社會(huì)資本的投資和利用，如何更好地推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的項(xiàng)目特色。邵桂華等分析了特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目的十大風(fēng)險(xiǎn)，指出政府和社會(huì)資本在風(fēng)險(xiǎn)管理中的分配比例。上述分析可見(jiàn)，目前文獻(xiàn)針對(duì)特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目的研究主要圍繞資本的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)分析，在政府和社會(huì)資本的合作模式方面研究有所欠缺，特別缺乏針對(duì)如何提高社會(huì)資本抗風(fēng)險(xiǎn)能力的研究。由此可見(jiàn)，構(gòu)建一種政府、社會(huì)資本、特色小鎮(zhèn)三方合作共贏、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的穩(wěn)定合作模式，是未來(lái)特色小鎮(zhèn)PPP模式能否成功推進(jìn)運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵所在。

（二）特色小鎮(zhèn)PPP資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制分析

一般將特色小鎮(zhèn)資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)分解為PPP項(xiàng)目資本運(yùn)轉(zhuǎn)和PPP融資風(fēng)險(xiǎn)控制兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。指標(biāo)體系主要包括：PPP項(xiàng)目投入規(guī)模、PPP項(xiàng)目資金活力、PPP項(xiàng)目投資回報(bào)率、資金預(yù)算偏差度等四個(gè)三級(jí)指標(biāo)。PPP項(xiàng)目投入規(guī)模指標(biāo)是對(duì)PPP投資資本的規(guī)模的計(jì)算，PPP項(xiàng)目資金活力用于分析PPP項(xiàng)目投資資本的流轉(zhuǎn)程度，PPP項(xiàng)目投資回報(bào)率用于評(píng)估PPP項(xiàng)目資金盈利能力，PPP項(xiàng)目資金預(yù)算偏差度則用于衡量PPP項(xiàng)目預(yù)算和實(shí)際執(zhí)行之間的差距。

（三）特色小鎮(zhèn)PPP跟蹤審計(jì)分析

特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目建設(shè)一般具有周期長(zhǎng)、建設(shè)難度大等特點(diǎn)，因此審計(jì)機(jī)構(gòu)需要做到全過(guò)程監(jiān)控和審計(jì)，即從項(xiàng)目籌建開始一直到項(xiàng)目完全運(yùn)營(yíng)結(jié)束為止。由于審計(jì)周期比較長(zhǎng)，一般可以采用分階段生命周期劃分的方式進(jìn)行周期性審計(jì)。

（四）特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目?jī)呻A段委托代理博弈模型

假設(shè)1：由于政府和投資資本方雙方具有明顯的信息不對(duì)稱性，政府用PPP項(xiàng)目資本產(chǎn)出率評(píng)估資本方的積極程度。令y=ex，其中y表示資本產(chǎn)出率，e表示資本方積極程度，x表示資本投入規(guī)模。

假設(shè)3：政府與投資資本方都是理性人，投資資本方以自身期望收益最大化為目標(biāo)，政府方則以社會(huì)公眾利益最大化的角度，因而，投資資本方的期望效用函數(shù)為：

政府的期望效用函數(shù)為：

四 特色小鎮(zhèn)共享信任機(jī)制分析

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、升級(jí)過(guò)程中，涉及政府、社會(huì)資本等多方合作，因而，信任機(jī)制的構(gòu)建是特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。共享信任值是一個(gè)非常關(guān)鍵的變量，影響了合作方的選擇。與信任機(jī)制相關(guān)的其他方法還有很多，主要包括以下2種。

（一）核密度估計(jì)

核密度估計(jì)主要用于房源點(diǎn)位數(shù)據(jù)的空間聚集度分析，即共享住宿房源在空間擴(kuò)散的距離衰減規(guī)律。

（二）空間自相關(guān)

空間自相關(guān)主要用于分析地理位置相近的不同共享住宿房源，描述分析其相關(guān)度。莫蘭指數(shù)是一種評(píng)價(jià)空間自相關(guān)的系數(shù)，其含義是用于判別空間是否存在自相關(guān)。

空間自相關(guān)方法分為全局自相關(guān)和局部自相關(guān)兩類。

式中，I為全局相關(guān)莫蘭指數(shù)；I為局部區(qū)域自相關(guān)性；為所研究房源的數(shù)量；X、X為區(qū)域、的共享住宿房源密度；w為空間權(quán)重矩陣；S為區(qū)域觀測(cè)值方差。

五 結(jié)語(yǔ)

該文特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目模式開展分析，重點(diǎn)分析了特色小鎮(zhèn)的模式分類，跟蹤審計(jì)分析以及演化博弈模型分析。未來(lái)的工作主要圍繞以下幾點(diǎn)開展：（1）特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式分析；（2）特色小鎮(zhèn)大數(shù)據(jù)分析。