應急管理，筑牢生態環境安全底線

鄭秀亮

“始終堅持并落實好‘有事沒事當有事準備，大事小事當大事對待’‘五個第一時間’‘三個不放過’等有效做法，妥善應對突發環境事件，堅決守住生態環境安全底線。”這是2021年生態環境應急工作的要點要求。

“環境風險是客觀存在，其特點只能控制。”廣東中聯興環保科技有限公司總工辦負責人藍文宣介紹說，由于環境風險的這一特性，不管是生態環境管理部門，還是園區、企業，做好生態環境應急工作都顯得十分重要，“提前把風險摸清，然后制定相應的應急措施，一旦有事故發生，才能夠把損失降到最低。”

識別風險，強化應急

“雖然環境應急工作非常重要，但是從我們日常工作中了解到的情況來看，目前這一塊的工作還是存在不少薄弱環節。”藍文宣表示，目前不少企業和園區的環境風險意識較為淡薄，環境風險評估與應急預案脫節。“環境風險客觀存在，環境風險隱患卻是可以消除的，但是很多地方對隱患排查不系統、風險評估不規范、治理不及時。”

在應急方面，環境應急監測預警體系建設、預警技術研發和系統建設投入亟待加強;很多地方的環境應急隊伍與能力嚴重不足，沒有獨立的環境應急管理機構、環境應急資金和應急裝備物資匱乏、應急人員編制少、經費難以保障;環境應急管理體系松散，環境應急能力嚴重不足。此外，還存在環境應急技術支撐能力和環境應急信息化建設水平較低等問題。

如何破解這種局面，藍文宣建議，首先要從意識上作出轉變，“企業相關工作人員必須建立環境風險意識，重視企業環境風險的預測。”要有“隱患險于事故、防范勝過救災”的意識，把環境污染事件消滅在萌芽狀態。

不管是園區還是企業，都要按規定開展突發環境事件風險評估，確定風險等級情況。制定突發環境事件應急預案并向主管部門備案。建立健全隱患排查治理制度，開展隱患排查治理工作和建立檔案情況。按時開展突發環境事件應急培訓，如實記錄培訓情況。按規定儲備必要的環境應急裝備和物資情況等。

專業的應急管理機構和專職人員，可以讓環境應急工作發揮最大效應。對此，藍文宣表示，園區或企業要設立專職的應急管理機構，明確機構的組成、在單位組織架構中的地位，以及保障其有效發揮作用的相關條款，并得到當地生態環境部門的認可。每年還要保障一定的工作經費用于企業環境應急管理，明確應急專項經費（如培訓、演練經費）來源、使用范圍、數量和監督管理措施，保障應急狀態時單位應急經費的及時到位。

要配備一定數量的管理人員，明確專職管理人員組成、崗位職責等，制訂獎罰制度，并正式發文實施，專職人員應具備一定的專業知識，人員通訊必須保持24小時暢通。“這些人員要定時組織參加環境應急管理培訓。”藍文宣建議，企業要定期收集和分析員工的培訓需求，及時對培訓的有效性進行評價。

南陽實踐，護水安全

“環境應急工作中，水跟氣的應急是重點。”藍文宣介紹說，在水環境應急方面，生態環境部門近幾年鼓勵有條件的地區要開展環境應急“南陽實踐”工作。

“南陽實踐”的思路即圍繞不讓受污染的水進入敏感水域（水源地等）的目標，從匯水河流入手，“以空間換時間”，按照“找空間、定方案、搞演練”的原則進行應急準備與響應的方法。

其中，“找空間”是調查河流水文水利基礎信息，找到能使污染團與清水隔離的“空間”。“定方案”是編制“一河一策”，以河流受到污染為起點，設計確定應急措施。“搞演練”是通過應對和演練不斷檢驗完善應急預案。“找空間、定方案、搞演練”關鍵是找到能使污染團與清水隔離的“空間”，“以空間換時間”，掌握事件處置主動權，保障人民群眾用水安全。

按照生態環境部和廣東省生態環境廳關于突發水污染事件環境應急“南陽實踐”的工作部署，落實“以空間換時間、以時間保安全”的工作思路，佛山市南海區近期在佛山市生態環境局的指導下，以佛山水道（羅沙段）為試點，推廣實施流域突發水污染事件環境應急“南陽實踐”。

南海區嚴格落實省市生態環境部門提出的“啟動推進、全面實施、深化應用”三項工作要求，對佛山水道（羅沙段）的環境風險源、敏感目標、應急空間、水文信息進行了全面摸排，整合了流域內43家重點企業、8條危險化學品運輸路線、1個集中式地表水飲用水水源地、18條干流支涌、4個水庫、5個坑塘、19個水閘、5條大型橋梁、28條小型橋梁等環境應急數據。

根據河流特征及可能發生的突發環境情景，充分利用現有設施，因地制宜，編制了佛山水道（羅沙段）流域一河一策一圖環境應急響應方案及佛山水道（羅沙段）流域突發水污染事件環境應急“南陽實踐”研究報告，把風險信息、應急設施等標注上圖，明確操作流程和主要措施，增強流域突發水污染事件應急處置的主動性，進一步壓減環境應急處置時間。

“南陽思路也適用于園區管理。”藍文宣表示，園區開展“南陽模式”實踐，可以實現廢水從產生到排放的層層防控，為應急管理爭取主動權和有效時間，確保“風險排水不出園區”，有效防控環境風險。

預警體系，管住風險

在大氣環境應急方面，生態環境部針對化工園區這一重點領域，積極推動有毒有害氣體環境風險預警體系建設工作。

2012年，生態環境保護部就先后批復了青海、河北、山東、廣東、寧夏和江蘇6省（區）共8個化工園區開展第一批有毒有害氣體環境風險預警體系建設試點工作。2019年，生態環境保護部再次批復了遼寧、福建、重慶、江蘇4省（區）共8個化工園區開展第二批有毒有害氣體預警體系試點的函。此外，各個省（自治區、直轄市）也積極推進化工園區有毒有害氣體預警體系建設，做到早期發現，及時響應。

據藍文宣介紹，該公司曾參與多個化工園區預警系統的建設，取得了顯著成效，先后為各園區消除多起大氣環境風險隱患，得到生態環境管理部門的充分肯定。該系統建設主要分為摸底數、布站點、建平臺、設閾值、建模型、配制度6個步驟。

摸底數重點解決園區的風險隱患“有什么”“在哪里”“有多少”的問題。通過采取“排查-排除-再排查”的風險迭代消除路線，最終達到企業無泄漏、少風險的目標。

站點布設主要考慮在重點風險源站、企業廠界站、擴散途徑站、敏感防護站等區域。在設備選擇上，由于氣體成分復雜，監測物質種類要盡可能多，設備要能夠自動識別污染物。為了體現預警的功能，要求設備檢測速度要快，而且能夠快速定性氣體的性質，分析準確度要高要準確。設備運行必須穩定，要求24小時連續運行，且做到低維護量、低維護成本。

平臺建設上，向上要銜接主管部門管理平臺，實現自動監測數據的交互與共享;向下要覆蓋現有主體監測設施，重點環境風險源、廠界特征有毒有害氣體在線監測數據;左右銜接園區現有平臺系統，實現從預警到應急的全過程整合與功能擴展。

預警閾值的設定，主要針對不同監測因子設定報警條件和計算程序，根據企業整體管理架構，制定行之有效的預警與應急機制。

建立應急模型，主要是在平時可輔助應急演練、風險溯源和隱患排查;事故應急的時候，事故狀態下可快速為應急指揮、應急疏散提供決策支持。

有平臺還必須有制度，這樣才能夠讓平臺的作用得到釋放。據藍文宣介紹其公司一般為園區配套運營維護服務、質量控制及質量保證服務、7×24小時全天候應急值守服務、數據分析報告服務、環境應急支持服務等。此外，根據園區及企業需要，還可以相應配套應急演練培訓服務、泄漏檢測及修復服務、環境風險隱患排查服務、排放規律分析服務、環保技術咨詢服務等。

環境風險作為牽涉民生、防控難度較高的一個領域備受關注，也影響國家安全和社會穩定，成為制約經濟社會發展的重要問題。園區及企業要獲得更加長足的進步和發展，必須重視環境風險管理，通過強化環境應急管理工作，不斷減少風險隱患，逐步提升應對環境風險的能力。