打造中央生態環境保護督察的“廣東樣本”

江镕?鐘奇振

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設和生態環境保護，將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局。習近平總書記親自謀劃部署、親自指導推動，提出一系列新理念新戰略新舉措，形成習近平生態文明思想。對于中央生態環境保護督察工作，習近平總書記高度重視，親自謀劃、親自部署、親自推動這一重大改革舉措，實現生態環境質量持續改善，人民群眾生態環境獲得感顯著增強，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質量成色。

廣東省委、省政府高度重視中央生態環境保護督察工作，無論是2016年的中央環境保護督察工作，還是2018年的中央環境保護督察整改情況“回頭看”工作，廣東對標中央部署，對照人民期待，落實督察組要求，動真碰硬、一抓到底，鐵腕治污、鐵心整改。在2021年中央第四生態環境保護督察組進駐廣東開展督察工作期間，廣東堅持邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的急難愁盼生態環境問題。通過實實在在、真真切切的努力，廣東工作受到督察組的充分肯定，成為全國中央生態環境保護督察工作中公認的“優等生”，打造出具有可借鑒、可復制意義的“廣東樣本”，形成了一套行之有效的“廣東經驗”。

本期，廣東省生態環境保護督查辦公室主任（副廳職）賴海濱接受了《環境》雜志的專訪，針對有關中央環境保護督查的系列問題，進行了詳細解答，告訴大家這套“廣東樣本”是如何打造成功的。

記者：

賴主任，非常高興今天能邀請您接受我們的專訪！您在三次中央環境保護督察工作中全程參與、全程指揮、全程把關，對于生態環境保護督察工作有著比較深入的思考和認識，請問您是怎樣在宏觀層面上理解生態環境保護督察工作的？

賴海濱：生態環境保護督察是貫徹落實習近平生態文明思想、推動高質量發展的重大制度安排，是一項政治性很強的業務工作，也是一項業務性很強的政治工作，必須從政治和全局的高度把握形勢、加強學習、科學謀劃。生態環境保護督察督什么？察什么？怎么整改落實？必須有方向、有重點、有目標，對習近平生態文明思想要學深悟透，對新發展階段、新發展理念、新發展格局等“國之大者”要了然于胸，否則就如同“盲人騎瞎馬”“眉毛胡子一把抓”，是不可能做好生態環境保護督察工作的。這次中央生態環境保護督察，讓人真切感受到貫穿生態環境保護督察全過程、貫穿督察報告全文的，是對習近平生態文明思想的深入學習、準確領會、正確運用，這是非常重要的一點，也需要我們在以后的工作中融會貫通，科學運用。

記者：

請問廣東是如何從體制機制上創新推進生態環境保護督察工作，推動落實督察整改的？

賴海濱：廣東高度重視中央環境保護督察工作，從體制上保障環保督察落在實處、落在日常。在2018年機構改革時成立了廣東省生態環境保護監察辦公室，簡稱省監察辦，下設監察綜合處、監察一處、監察二處和珠三角、粵東、粵西、粵北4個區域生態環境保護監察專員辦公室。省監察辦主要包括四大塊工作：一是對接中央生態環境保護督察及有關專項督察，組織開展央督整改;二是組織開展省級生態環境保護例行督察、專項督察;三是對各地市黨委政府開展生態環境保護日常監察工作，督查、督辦有關領導批示和省委省政府有關生態環境保護監察決定事項、督察整改事項，對監察發現的重大問題實施區域限批、約談、掛牌督辦;四是負責生態環境信訪、鄰避等有關工作。總體上就是結合督察、監察和信訪職能，突出一個重點、服務一個中心、守住一條底線，重點是抓好中央生態環境保護督察整改;中心是圍繞污染防治攻堅戰年度硬任務硬目標，加大日常監察力度，確保完成國家下達我省的考核任務;底線是守好環境安全，有效化解環境信訪和鄰避問題，維護社會穩定。

在中央生態環境保護督察期間，省監察辦四個區域的專員將大氣、水環境攻堅工作納入日常監察重點，充分發揮環境監察“督政”作用，按照省生態環境廳全廳攻堅工作統一部署，強化重點領域和重點任務監察力度，對監察發現的問題和線索，及時移交相關市縣（區）黨委政府及相關部門。向違法違規行為叫板，向不作為、不落實的市縣（區）政府叫板，向不履職盡責的單位和個人特別是“關鍵少數”叫板，對不作為、慢作為和失職瀆職的，視情發函提醒、提出監察建議、進行約談、掛牌督辦、區域限批。通過這些方式，持續傳導壓力，倒逼責任落實，確保了大氣、水污染治理等各項任務按時限完成，確保中央生態環境保護督察目標任務落實到位。

記者：通過三次中央環境保護督察工作特別是2021年的這次督察工作，廣東逐步形成了一些行之有效的經驗路徑，歸納總結這些“廣東經驗”，您認為有哪些？

賴海濱：其實全國其他一些省份也有不少值得我們學習借鑒的優點、長處，中央生態環境保護督察組對我們廣東的工作予以了高度肯定，這是鼓勵，也是鞭策，要求我們要把自己的工作做得更好。廣東的做法歸納起來我認為主要有以下幾個方面：一是主動作為，倒逼責任。在此次中央生態環保督察開展之前，在省委、省政府的領導下，省督察辦將全省存在的一些生態環境問題進行了梳理，形成詳細的清單和案例分析集，在中央督察組進駐之前已經對情況有所掌握，在督察期間也能更好地協助督察組開展工作，有的放矢。同時針對各地出現的問題，督促要求市縣（區）黨委政府重視起來，持續傳導壓力，倒逼責任落實，同時做好幫扶工作，共同推動問題解決;二是健全制度，統籌協調。在督察期間，省監察辦四個專員辦協作聯動，密切配合，以點帶面，形成合力。省督察辦從全局著眼，打破單一部門、單一機構的限制，切實發揮出統領全局、協調統籌的作用;三是行動迅速，力度空前。我們堅持結果導向、問題導向，簡化程序、優化流程，將精力集中放在促進問題快速、高效、妥善解決，對案件重視的程度，解決的速度，取得的效果前所未有;四是以人民為中心，為群眾辦實事。我們堅持站在人民立場、人民角度考慮問題、辦理事項。對于那些已在當地多次上訪卻懸而未決的問題，予以更多重視，著力避免形式主義、官僚主義，用督察“利劍”打擊違法違規行為，真正保護好群眾的一草一木，守護好人民的綠水青山。

記者：在此次督察的后續工作中，我們省監察辦下一步將如何推進落實？

賴海濱：這次中央生態環境保護督察報告中指出的很多問題，責任主體涉及到發改、工信、水利、自然資源、住建、農業等多部門，充分體現生態環境保護工作不是生態環境保護部門一家的事情，對各個部門都有工作要求。我們將把省委、省政府的要求貫徹落實好，以高度的政治自覺一體謀劃推進督察整改和污染防治攻堅，在督察整改中發揮好統籌協調、牽頭抓總作用。要多同省里各有關部門對接工作，學習相關業務知識，共享工作信息，形成督察督辦合力，推動形成大生態環境保護格局。

通過督導地方黨委政府來推動工作落實，壓實地方黨委政府責任是省監察辦的主責主業。省監察辦要持續強化日常監察，堅持問題導向和結果導向結合，加強對地方的督導幫扶，調動起地方黨委政府，尤其是主要領導同志的積極性，推動主要領導主動研究、主動部署、主動解決重點難點問題，把督察整改不折不扣落實到位;還要繼續加強與省有關部門的溝通對接，分工協作、共同發力，相互配合支持推進整改工作。

接下來我們也將繼續主動與中央督察組對接，及時跟進最新工作要求;持續做好案件辦理工作，對已辦結的案件及時開展回頭看，對尚未辦結案件，繼續保持高壓態勢，切實推動整改到位。針對中央督察組正式反饋的督察意見，迅速制定省級整改方案，各地各有關部門根據要求制定本地區本部門整改方案，實事求是提出整改目標、整改措施、完成時限，突出科學性、針對性、系統性和時效性，并嚴格按照整改方案統籌推進整改措施，確保督察組反饋意見全面整改落實到位。

記者：接受中央生態環境保護督察，也是提升地方生態環境保護水平的一次良好契機。您感覺中央督察組有哪些好的經驗做法，可以在今后省監察辦開展工作中加以學習借鑒？

賴海濱：參與這次中央生態環境保護督察，我個人很受啟發，看到了我們廣東生態保護監察工作的不足之處，也學習到了中央生態環境保護督察工作的優秀做法，比如中央督察組同志們發現問題之精準、手段之先進，是我們要認真學習借鑒的。

接下來我們要進一步夯實工作基礎。一是加大培訓交流。我們省監察辦干部隊伍比較年輕，很多同志缺乏督察經驗，要邀請華南督察局業務骨干幫我們加強培訓，詳細講解督察程序、發現問題技巧、中央環境保護督察變化趨勢等，提升我們發現問題、解決問題的能力;二是充分利用高科技手段。這次中央督察組去到哪里都帶著無人機進行航拍，全方位、無死角展示了一些地方礦山修復、自然保護區管理、海洋生態環境保護不到位的問題，這些問題都是我們肉眼監察所不能及的。下一步我們將加大與部衛星中心的合作，利用衛星遙感針對自然保護地、海灣陸海狀況、礦山生態修復、重點工業區等重點區域開展監察，同時考慮給各區域專員辦配備無人機，豐富取證手段;三是不斷完善信息化建設。目前廣東的督察工作信息存在著碎片化現象，三處四辦各自掌握了大量督察工作信息，但是很多并未優化整合在一起，調度信息的效率偏低。下一步要通過建設督察信息化系統，把督察整改、例行督察、日常監察、信訪案件辦理等工作信息集成在同一個系統里，實現信息共享，靈活調度、隨時提取。

記者：您剛剛也講了，生態環境保護督察工作是一項政治性很強的業務工作，也是一項業務性很強的政治工作，那么在具體的督察工作中，該如何發揮好黨建引領作用？

賴海濱：黨建引領是做好一切工作的基石。在生態環境保護督察工作中，發揮好黨建引領尤為重要。要按照總書記的要求，堅持黨建引領，把我們的隊伍打造成一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態環境保護鐵軍。一是拒腐防變。生態環境保護正處在大有可為的戰略機遇期，也是負重前行的關鍵期，監管對象越來越多、監管面越來越廣、監管路徑越來越長、隊伍被腐蝕的風險也越來越大。所以，黨風廉政建設一刻也不能放松，要把嚴的主基調長期堅持下去，加強監督檢查，落實監督制度，把腐敗問題遏制在萌芽階段。二要轉變作風。2021年6月，我給省監察辦全體同志上專題黨課，題目就是《銘記黨的百年實干歷程，力戒形式主義、官僚主義》。我認為，生態環保督察領域的形式主義、官僚主義問題集中體現為對督察反饋問題的敷衍整改、表面整改、假裝整改上。解決這些問題，必須抓學習，從根本上學懂弄通做實習近平生態文明思想;抓重點，抓住各級黨委政府及其職能部門和領導干部這個“關鍵少數”，特別是各級一把手;抓具體，深入現場，見人見事，才能解決具體問題;抓根本，真正能踐行以人民為中心的發展理念，對待老百姓反映的環境污染問題，都像對待自己的家人、親人反映的問題一樣，自然就不會去搞華而不實的形式主義、官僚主義了。