建成“綠色繁榮、城美人和”的美麗深圳

泓宇

近日，廣東省深圳市人民政府印發《深圳市生態環境保護“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是開啟美麗中國典范建設新征程的第一個五年規劃，被列為深圳市重點專項規劃之一，由深圳市政府常務會審議通過并報市委批準同意后頒布實施。《規劃》對標全球最高最好最優，提出了深圳生態環境領域兩個階段的目標愿景。

總結過往成績，提出未來愿景

“十三五”時期，深圳堅持以習近平生態文明思想為指導，始終保持加強生態文明建設的戰略定力，堅定不移推動高質量發展，毫不動搖打好打贏污染防治攻堅戰，全面完成“十三五”確定的目標任務，人民群眾生態環境獲得感、幸福感和安全感顯著增強，為率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范奠定了堅實基礎。全市細顆粒物（PM2.5）年均濃度降至19微克/立方米，空氣質量優良天數比例達97%，處于國內超大城市領先水平。在全國率先實現全市域消除黑臭水體，水環境實現歷史性、根本性、整體性轉好，被國務院評為重點流域水環境質量改善明顯的5個城市之一。水生態環境修復取得初步成效，茅洲河、大鵬灣入選全國美麗河湖、美麗海灣優秀案例。

《規劃》作為深圳先行示范區生態環境領域第一階段的“施工圖”，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上的重要講話精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，落實《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》要求，科學謀劃了深圳市生態環境領域兩個階段的目標愿景：

一是到2025年，生態環境質量達到國際先進水平，形成低消耗、少排放、能循環、可持續的綠色低碳發展方式，以先行示范標準推動碳達峰邁出堅實步伐，大氣、水、近岸海域等環境質量持續提升，城市生態系統服務功能增強，基本建立完善的現代環境治理體系，實現天更藍、地更綠、水更清、城市更美麗。

二是到2035年，建設成為可持續發展先鋒，打造人與自然和諧共生的美麗中國典范，生態環境質量達到國際一流水平，“綠色繁榮、城美人和”的美麗深圳全面建成。綠色生產生活方式更加完善，綠色低碳循環水平顯著提升，碳排放達峰后穩中有降。PM2.5年均濃度不高于15微克/立方米，生態美麗河湖景象處處可見，城市生態系統服務功能全面提升，實現環境治理能力現代化。

遵循高標要求，彰顯深圳特色

《規劃》圍繞2025年深圳市生態環境質量達到國際先進水平的總目標，按照科學可達、適度加嚴的原則，構建了一套具有深圳特色的指標體系，涵蓋綠色低碳發展、環境質量改善、環境風險防控、生態保護修復四大方面共19項指標。《規劃》堅持以人民為中心，致力于解決人民群“眾急難愁盼”的生態環境問題，設置了“聲環境功能區夜間達標率”“河湖生態岸線比例”等深圳特色指標。

在綠色低碳發展方面，以碳達峰、碳中和引領綠色發展，努力在碳達峰、碳中和方面走在全國前列，指標繼續保持國內領先水平。到2025年，萬元GDP水耗降至6立方米以下。

在環境質量改善方面，涵蓋大氣、地表水、地下水、近岸海域、聲環境等全要素環境指標，按照持續向好、自我超越的要求，以更高標準推進生態環境質量持續提升。其中，大氣質量在當前全國領先基礎上再向國際一流邁進，到2025年，PM2.5年均濃度不高于18微克/立方米，環境空氣質量優良天數比例達到97.5%以上;地表水水質達到或好于Ⅲ類水體的比例不低于80%，全市達到或好于Ⅲ類優良水體河長占比力爭達到80%;近岸海域水質優良面積比例達到52%以上，東部海域和紅海灣海水水質優良比例達到100%。

在環境風險防控方面，土壤安全利用水平鞏固提升，危險廢物和醫療廢物安全處置，環境健康管理水平大幅提升，環境風險得到有效管控。到2025年，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達到97%以上，工業危險廢物利用處置率穩定在100%。

在生態保護修復方面，生態安全屏障更加穩固，區域性生態系統結構持續改善、功能持續提升。到2025年，生態保護紅線面積不降低，森林覆蓋率不低于37%，自然岸線保有率不低于40%，河湖生態岸線比例提升至65%。

落實碳達峰，力求碳中和

《規劃》中表示，深圳作為改革開放的“排頭兵”“先行者”，將堅定不移地實施應對氣候變化國家戰略，統籌落實國家碳達峰、碳中和政策體系，加強應對氣候變化和生態環境保護工作統籌融合，全面提升生態文明建設水平，加快建設國家可持續發展議程創新示范區。

一方面扎實推進碳達峰行動。包括科學制定碳排放達峰行動方案，鼓勵有條件的區域和重點行業、重點企業制定碳排放達峰行動方案;構建清潔低碳能源體系，優化能源供應結構，推動清潔能源成為能源增量主體;推動低碳交通運輸體系建設，推廣節能和新能源車輛，推動船舶“油改氣”“油改電”，推動航空業實施碳減排和碳抵消;持續推動工業行業節能提效，加強高耗能行業能耗管控，加強先進節能減排技術應用推廣;推動城市建設綠色發展，大力推廣裝配式建筑和綠色建筑;加強非二氧化碳溫室氣體管控，積極控制工業生產、污水處理、垃圾填埋過程氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮等排放。

另一方面創新推動低碳試點示范。首先是開展氣候投融資試點。鼓勵引導民間投資、國際資金和境外投資者進入氣候投融資領域，推動建設深圳國家氣候投融資促進中心和國家自主貢獻項目庫，探索設立國家級氣候投融資基金。

其次是加快碳交易市場建設。健全碳排放權交易機制，擴大市場覆蓋范圍，深化碳交易在交通、建筑等領域的協同減排作用，探索建立涵蓋核證減排量交易和碳積分商業激勵的碳普惠機制，引導小微企業、社區家庭和個人積極踐行綠色低碳行為。

最后是推進多領域低碳試點示范。探索實施零碳、近零碳示范工程，推動前海深港現代服務業合作區探索建立“碳中和”試驗區，推進森林城市建設，構建城市大氣溫室氣體及海洋碳匯監測體系。

系統謀劃舉措，落實重大工程

《規劃》對標美麗中國典范和美麗灣區建設，針對性地設置五大板塊內容、48 類任務措施，配套提出24 領域共95項重大工程項目。

在加快綠色發展轉型，打造綠色低碳城市標桿方面，《規劃》提出，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發展為關鍵，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局。以降碳為總抓手，加快推進碳排放達峰行動，開展氣候投融資試點，推進國家碳監測評估試點等一批低碳試點示范，率先開展氣候韌性城市建設。

在深入打好污染防治攻堅戰，鞏固提升生態環境品質方面，《規劃》提出，以 PM2.5 和臭氧（O3）協同控制為主線，全面整治工業源、移動源、城市面源，率先推動臭氧穩定步入下降通道。構建全收集全處理治污體系，率先實施全河段達標治理，依托千里碧道建設推進水生態修復，探索深圳特色的生態美麗河湖體系等。

在著力追求人與自然和諧共生，維護城市環境安全健康方面，《規劃》提出，健全生物多樣性保護機制，加強遺傳多樣性保護，有效防范生物入侵。深化國家“無廢城市”試點建設，強化固體廢物安全利用處置，全面提高環境風險防控和環境應急處置能力。率先推進環境健康管控，加強噪聲源頭預防和監管，完善光污染防治管理體系，建立健全新污染物管控機制，為市民營造出寧靜和諧的生活環境等。

在深化生態環境領域改革創新，健全現代環境治理體系方面，《規劃》提出，以綜合改革試點為抓手，加快重點領域改革創新，全鏈條構建具有深圳特色的生態環境法規體系等。

在倡導綠色低碳生活方式，推動生態環境共建共治方面，《規劃》提出，加強生態文明宣傳教育，打造“特區文化”品牌，率先構建綠色系列評價地方標準體系，推進生態環境保護全民行動等。

另外深圳市生態環境局相關人員表示，為確保《規劃》落實落細，深圳還將在以下幾個方面做好重點保障。一是強化組織實施。深圳市生態環境局負責組織《規劃》實施工作，制定《規劃》實施方案，落實牽頭單位和工作責任，明確實施進度和推進措施。二是實施重大工程。以解決突出生態環境問題、推動《規劃》目標任務落實為核心，組織實施好一批關系全局和長遠發展的重大項目。三是強化資金保障。優化資金支出結構，強化財稅政策引導，為環境污染防治和生態保護修復等領域提供融資支持。四是強化評估考核。健全動態調整和修訂機制，對《規劃》實施情況進行年度監測分析、中期評估和總結評估。