建設(shè)美麗廣東吹響沖鋒號角

李漢龍?江镕

近日，《廣東省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)，引起了社會的廣泛關(guān)注。《規(guī)劃》共十五章內(nèi)容，全文約5.5萬字，立足長遠，統(tǒng)攬全局。

《規(guī)劃》以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展為主線，遵循五大原則，科學設(shè)立4大領(lǐng)域18項指標，重點推進八大任務。圍繞新形勢、新職能、新定位，強調(diào)以推進減污降碳協(xié)同增效為抓手，強化結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型;堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要;強化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進而推動廣東生態(tài)環(huán)境保護向更高水平邁進。

各級領(lǐng)導重視，持續(xù)高位推進

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是廣東奮力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的第一個五年。“十四五”時期，廣東將奮力開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護新局面，推動生態(tài)文明建設(shè)取得新進步。

《規(guī)劃》在編制過程中也得到了各級領(lǐng)導的高度重視，納入了重要議事日程。生態(tài)環(huán)境部、廣東省委省政府的領(lǐng)導高屋建瓴、悉心指導;省生態(tài)環(huán)境廳的領(lǐng)導親力親為、高位謀劃……

2021年4月14日至16日，生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍先后赴廣東省深圳市、廣州市調(diào)研。

孫金龍書記強調(diào)，廣東要深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，突出減污降碳協(xié)同增效，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)天更藍山更綠水更清環(huán)境更優(yōu)美的美麗灣區(qū)。這為廣東省找準“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作在全國的定位奠定了堅實的理論基調(diào)。

2020年12月20日，生態(tài)環(huán)境部庫熱西紀檢監(jiān)察組組長帶隊來廣東調(diào)研，組織召開華南片區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制工作座談會。

在會上，庫熱西組長表示，規(guī)劃編制要立足新發(fā)展階段、堅持新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的高度，準確定位“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作;突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，牽引促進經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型;注重系統(tǒng)觀念在生態(tài)環(huán)境保護中的科學運用和實踐深化，推動源頭治理、系統(tǒng)治理和整體治理;統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關(guān)系，堅決守住自然生態(tài)安全邊界。

部領(lǐng)導的指示，讓《規(guī)劃》編制人員更加深入地了解“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作的總體思路和方向，能夠更好地將國家層面相關(guān)要求融入《規(guī)劃》的各項任務設(shè)置。

省領(lǐng)導也多次聽取《規(guī)劃》編制情況并作出批示指示，強調(diào)要將《規(guī)劃》放在省委省政府工作大局之中，及時把廣東面臨的新問題、新挑戰(zhàn)、新機遇、新目標、新任務等貫穿到《規(guī)劃》編制工作的全過程，切實加強頂層設(shè)計，胸懷大格局思考、立足新形勢編制。

2021年1月6日，時任副省長覃偉中聽取《規(guī)劃》編制工作的匯報，召集省自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、能源局等及有關(guān)專家共同研究《規(guī)劃》目標任務。

2021年1月29日，時任省長馬興瑞到省生態(tài)環(huán)境廳調(diào)研，研究“十四五”規(guī)劃目標設(shè)置，要求進一步加強與國家的溝通對接，科學合理、實事求是設(shè)置廣東“十四五”有關(guān)指標目標任務。

2021年5月20日，副省長孫志洋在省政府聽取了關(guān)于《規(guī)劃》編制進展的匯報，對《規(guī)劃》總體思路、任務措施等予以肯定，并要求省生態(tài)環(huán)境廳就廣東省在生態(tài)環(huán)境保護部分目標指標設(shè)置上的示范引領(lǐng)性、碳達峰碳中和工作與現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)政策體系的融合融入等繼續(xù)進行深入研究，對《規(guī)劃》進行修改完善，并按進度做好規(guī)劃報批工作。

領(lǐng)導們的指示如號角，鼓舞戰(zhàn)斗的意志;亦如航燈，指明前進的方向，在很大程度上增強了大家服務編制《規(guī)劃》的責任感、使命感和緊迫感。

2019年8月，省生態(tài)環(huán)境廳成立了由廳主要領(lǐng)導任組長，其他廳領(lǐng)導任副組長，廳相關(guān)處室主要負責同志為成員的《規(guī)劃》編制工作領(lǐng)導小組和由分管副廳長牽頭，由省廳綜合處、水處、海洋處、大氣處、氣候與交流處、生態(tài)處、固體處、監(jiān)測處負責同志以及廣東省環(huán)境科學研究院等技術(shù)支撐單位有關(guān)技術(shù)人員組成的《規(guī)劃》編制工作專班。廣東省生態(tài)環(huán)境廳廳長魯修祿在“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組會議上強調(diào)，要科學論證廣東“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作的定位，突出環(huán)境質(zhì)量目標、能力建設(shè)等重點內(nèi)容，做到開門編制規(guī)劃，做好與生態(tài)環(huán)境部、省相關(guān)規(guī)劃充分銜接。

“編制工作領(lǐng)導小組主要負責統(tǒng)籌指導《規(guī)劃》編制，審定《規(guī)劃》的主要思路和方向，及時協(xié)調(diào)解決《規(guī)劃》編制工作中遇到的重大問題。”廣東省生態(tài)環(huán)境廳綜合處副處長關(guān)繡娟介紹說，“副組長根據(jù)分管業(yè)務，分別牽頭研究相關(guān)專題，進一步明確工作思路和要求，廳里的相關(guān)處室也根據(jù)業(yè)務職責積極參與專題研究工作。編制工作專班則主要負責落實具體的工作要求，統(tǒng)籌確定規(guī)劃框架和具體內(nèi)容等細節(jié)工作。”

各司其職，有條不紊，周密的工作安排充分調(diào)動了省生態(tài)環(huán)境廳各業(yè)務處室和各直屬單位的積極性、能動性，也在不同的分工領(lǐng)域中體現(xiàn)出權(quán)威性、專業(yè)性。

除全力推進規(guī)劃編制外，省生態(tài)環(huán)境廳也非常重視規(guī)劃的落地和可操作性，廳黨組書記賴澤華在研究規(guī)劃時強調(diào)，編制和實施好規(guī)劃意義重大，規(guī)劃要充分體現(xiàn)方向性和引領(lǐng)性，確保可操作、可落地，能夠經(jīng)得起時間的檢驗。

多次深入調(diào)研，縱橫延伸聯(lián)動

習近平總書記曾言，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。的確，沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。因為《規(guī)劃》涉及全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域乃至經(jīng)濟和社會發(fā)展的方方面面，需要編制工作者準確識變、科學應變、主動求變，這樣前期的深入調(diào)查研究就顯得尤為重要。

為了更好地了解各地的實際情況和實際需求，《規(guī)劃》從2019年年中啟動前期研究，到2021年年底全文正式發(fā)布，編制領(lǐng)導小組和編制專班的領(lǐng)導及同志們根據(jù)廣東省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，先后10余次赴韶關(guān)、清遠、惠州、河源、湛江、潮州等地組織開展規(guī)劃編制調(diào)研及座談。

2021年1月中旬，省生態(tài)環(huán)境廳主要領(lǐng)導分別帶隊前往珠三角、粵東、粵西、粵北開展片區(qū)調(diào)研，并在佛山、潮州、湛江、清遠等市召開現(xiàn)場座談會，集中聽取各地市生態(tài)環(huán)境局及相關(guān)市直部門對于區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控、農(nóng)村污水治理、地方產(chǎn)業(yè)合理布局、多元生態(tài)補償機制以及“十四五”目標指標設(shè)定的意見和建議。

通過調(diào)研，編制工作人員從多渠道、分層次、全方位掌握真實可信的數(shù)據(jù)，也采納了許多一線生態(tài)環(huán)境工作者、企業(yè)環(huán)境管理員的實踐建議，匯聚了很多行業(yè)專家的真知灼見，為科學編制《規(guī)劃》提供了有力的支撐，并將調(diào)研成果及時轉(zhuǎn)化為《規(guī)劃》的基礎(chǔ)素材。

帶著問題下去調(diào)研，帶著困難回來研究。《規(guī)劃》依托廣東省環(huán)境科學研究院、國家海洋局南海規(guī)劃與環(huán)境研究院、廣東省社會科學院、廣東省科學院廣州地理研究所、廣東省應對氣候變化中心等單位，組建專業(yè)科研技術(shù)團隊。

圍繞貫徹黨的十九屆五中全會精神及中辦國辦關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見、國家發(fā)展改革委出臺美麗中國建設(shè)評估指標體系及實施方案、省委省政府出臺“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局等新文件新要求，開展“十四五”目標指標設(shè)置、升級版污染防治攻堅戰(zhàn)、沿海經(jīng)濟帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)、珠三角核心區(qū)環(huán)境經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、現(xiàn)代環(huán)境治理體系構(gòu)建6項綜合專題，加強科研攻關(guān)。

與此同時，廣東省生態(tài)環(huán)境廳各處室圍繞生態(tài)環(huán)境保護重點工作，有的放矢的開展包括環(huán)境經(jīng)濟政策實施情況、省級生態(tài)環(huán)境督察機制完善、以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管制度在內(nèi)的6個專題調(diào)查研究，這些調(diào)研成果也融入到《規(guī)劃》中。

2019年9月，省政府印發(fā)的《廣東省“十四五”規(guī)劃編制工作方案》將《廣東省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》列入45項需報省政府審批的省“十四五”專項規(guī)劃編制目錄清單之一，這對《規(guī)劃》編制工作提出了更高要求。

關(guān)繡娟說，《規(guī)劃》既要在縱向上延伸，又要在橫向上聯(lián)動。

在縱向上，《規(guī)劃》充分銜接《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》以及生態(tài)環(huán)境部的生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃的要求，同時貫徹落實國家層面關(guān)于碳達峰碳中和、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)等新要求新部署。同時，通過片區(qū)調(diào)研座談、多次征求意見，也很好地實現(xiàn)了與地市的上下銜接。

在橫向上，《規(guī)劃》積極加強與省國土空間規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、綜合交通運輸體系規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃、水利發(fā)展等其他省級專項規(guī)劃的銜接，同步開展水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、土壤與地下水污染防治規(guī)劃、核安全與放射性污染防治規(guī)劃、環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃等規(guī)劃計劃的研究編制，做到互相聯(lián)動。

龐大冗雜的資料分析和數(shù)據(jù)處理，需要編制人員翻閱查詢大量的文件，溝通協(xié)調(diào)眾多的部門，其中的難度可想而知。

但是困難面前，沒有人退縮，沒有人推諉，最終大家不辭辛勞、團結(jié)協(xié)作，按照既定的時間節(jié)點穩(wěn)步推進，最終順利完成文本、合稿成篇、印發(fā)實施。

聚焦核心重點，完善頂層設(shè)計

科學合理的指標體系是對生態(tài)環(huán)境保護工作進行綜合評價的依據(jù)和標準，又是確定規(guī)劃目標、編制規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提。所以制定科學合理的指標體系是《規(guī)劃》編制需要考量的一項重要內(nèi)容。

“十三五”期間廣東生態(tài)環(huán)境保護工作取得重大成就，但是生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未得到根本緩解， 對標美麗廣東和美麗灣區(qū)的建設(shè)要求，對標人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的熱切期盼，生態(tài)環(huán)境保護工作仍存在一些突出問題需要切實加以解決。

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，生態(tài)環(huán)境保護面臨重大機遇。

“在這承上啟下的關(guān)鍵時期，如何設(shè)置與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應的目標指標是《規(guī)劃》編制的重點難點、核心工作，既要落實國家要求，又要可行可達、同時體現(xiàn)《規(guī)劃》的科學性、引領(lǐng)性。”廣東省環(huán)境科學研究院副院長李朝暉告訴筆者。

在編制過程中，秉著“科學合理、實事求是、留有余地”的原則，省生態(tài)環(huán)境廳積極主動與生態(tài)環(huán)境部有關(guān)司局溝通聯(lián)系，密切跟蹤國家下達廣東省的指標目標，在《規(guī)劃》中盡量全面貫徹落實國家目標指標的要求。在實際工作過程中，規(guī)劃編制工作專班的工作人員對各項目標指標的可達性都經(jīng)過認真分析、反復論證，仔細做好目標指標設(shè)置的基礎(chǔ)性技術(shù)性支撐工作。比如基于全省主要大氣污染物排放清單，利用模型模擬測算減排量對應的大氣質(zhì)量目標;詳細分析149個地表水國考斷面多年的監(jiān)測數(shù)據(jù)，針對目標發(fā)生調(diào)整的斷面，堅持一個重點斷面研究編撰一份分析報告;科學分析近岸海域國考點位多年超標因子、程度，探求點位改善的可能性等等。

重大項目、重點工程是規(guī)劃的核心，沒有大項目、好工程，工作就沒有抓手、沒有載體、沒有依托。

在具體編制中，重點工程的表現(xiàn)形式、要素領(lǐng)域的平衡、資金的概算等均需要《規(guī)劃》編制工作人員進行深入研究。規(guī)劃編制工作專班緊緊圍繞廣東省發(fā)改委對“十四五”重點任務、重大項目的要素需求清單，積極將生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域具有典型性、示范引領(lǐng)性的重大項目納入。

最終，包括應對氣候變化重大工程、大氣污染防治重點工程、水污染防治重大工程等在內(nèi)的10項重大工程和重點項目以專欄形式在定稿《規(guī)劃》中呈現(xiàn)，為今后促進這些工程項目的進一步落地實施，奠定了基礎(chǔ)，提供了依據(jù)。

“在重點工程項目的謀劃上，我們是以向地市征集為基礎(chǔ)，同時在規(guī)劃編制的調(diào)研、座談中也積極吸納地市的重大項目，加強與水生態(tài)環(huán)境保護、空氣質(zhì)量改善等規(guī)劃計劃項目庫的對接銜接，不斷充實重點工程項目清單，最后以專欄的形式體現(xiàn)，對規(guī)劃任務的推進起到堅實保障。”廣東省環(huán)境科學研究院環(huán)境政策規(guī)劃與標準研究所所長王明旭說。

接下來，隨著《規(guī)劃》的頒布實施，后續(xù)省生態(tài)環(huán)境廳也會在這份總的路線圖基礎(chǔ)上，系統(tǒng)謀劃構(gòu)建“1+N”的生態(tài)環(huán)境保護系列規(guī)劃體系。

廣東省生態(tài)環(huán)境廳副廳長蔣宏奇介紹說：“《規(guī)劃》是推進廣東生態(tài)環(huán)境保護工作的頂層設(shè)計，接下來將陸續(xù)出臺《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》以及水生態(tài)環(huán)境保護、空氣質(zhì)量改善、海洋環(huán)境保護、土壤和地下水污染防治、核安全與輻射污染防治等專項規(guī)劃或行動計劃，提出各領(lǐng)域更加具體的工作任務、保障措施以及項目清單，形成廣東‘十四五’生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的政策體系。”