科學擘畫美麗中國的廣東藍圖

張修玉?鄭子琪?莊長偉

廣東省作為我國全面建設社會主義現代化新征程中的“排頭兵”，堅持立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，緊緊圍繞建設美麗廣東的宏偉藍圖，推動全省生態環境保護和綠色低碳發展走在全國前列。

近日，廣東省生態環境廳印發了《廣東省生態環境保護“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》全面貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，深入踐行習近平生態文明思想，對奮力開創廣東生態環境保護新局面，全面推動廣東生態文明建設取得新進步具有重要的指導意義。

一是注重深入貫徹落實習近平生態文明思想。習近平生態文明思想深刻回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明等重大理論和實踐問題。

《規劃》全面體現了“生態興則文明興”的歷史深邃觀、“人與自然和諧共生”的科學自然觀、“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展觀、“良好生態環境是最普惠民生福祉”的基本民生觀、“山水林田湖草統籌治理”的整體系統觀、“最嚴格制度與法治保護生態環境”的嚴密法治觀、“美麗中國全民行動”的唯物實踐觀與“命運共同體引領全球生態文明建設”的全球共贏觀。《規劃》始終以高水平保護推動高質量發展為主線，以協同推進減污降碳為抓手，是統籌推進全省生態環境保護與深入打好污染防治攻堅戰的行動指南。

二是注重減污降碳協同增效在綠色發展中的示范效應。《規劃》聚焦“雙碳”目標，實施碳排放達峰行動，加大能源、重點高耗能工業碳排放總量控制力度，推動部分行業和地區率先達峰，加快產業、能源、交通結構調整。推進近零碳、低碳試點示范建設，推動粵港澳大灣區制定綠色低碳發展評價指標體系。完善碳排放權交易，適時擴大廣東省控排行業，推進粵港澳大灣區碳市場體系建設。

《規劃》明確，開展大規模國土綠化行動，加強自然濕地及近岸海域生態系統保護與修復，提升森林、濕地、海洋等生態系統碳匯增量。開展重點領域、重點區域適應氣候變化行動，提升應對氣候變化治理能力，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

三是注重落實深入打好污染攻堅戰的重點任務。《規劃》堅持全領域、全地域、全方位、全過程推進生態環境保護，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰。

在深入打好藍天保衛戰方面，《規劃》以臭氧協同防控為核心，精準施策，建立省市聯動的大氣污染源排放清單管理機制和揮發性有機物（VOCs）源譜調查機制，強化多污染物協同控制和區域聯防聯控，有效遏制臭氧濃度上升趨勢。加強移動源污染防治，強化成品油質量的產、儲、運、銷全過程監督管理。深化工業源污染治理，強化重點行業VOCs治理減排，精準管控面源污染，協同推進大氣氨、有毒有害污染物排放控制。

在深入打好碧水保衛戰方面，《規劃》堅持環境治理與生態修復兩手發力，統籌水資源、水生態和水環境治理，繼續保好水、治差水、護飲水、增生態用水。全面統籌、合理規劃飲用水水源地，做好“劃、立、治”，加強優良江河、重點水庫水質保護，全面消除重要水源地入河入庫河流劣Ⅴ類斷面。《規劃》強調全流域系統治理，推進工業、城鎮、農業農村、船舶港口四源共治。在污染治理基礎上，開展重要江河、水庫水生態調查評估及試點示范，聚焦萬里碧道建設，實施水生態系統修復，打造美麗河湖典范。

在深入打好凈土保衛戰方面，《規劃》堅持防治結合，加強土壤和地下水污染協同防控，進一步摸清土壤和地下水環境質量狀況，建立土壤污染重點監管單位規范化管理機制。在防治基礎上，推進土壤安全利用，加強地下水污染風險防控，實施地下水污染分區防治及污染源分類監管。以鄉村生態振興為統領，強化農業面源污染治理，推進農村人居環境整治，建設精美農村。

四是注重陸海統籌與美麗海灣的建設。《規劃》堅持陸海統籌，以“美麗海灣”建設為統領，重保護強治理，著力推動近岸海域生態環境質量改善。推動入海排污口“查、測、溯、治”，加強珠江口、汕頭港、湛江港等河口海灣環境綜合整治，深化港口船舶、海水養殖、海洋垃圾等污染治理。統籌海洋生態保護與資源開發利用，加強重點河口海灣生態系統修復，強化濱海濕地保護與整治修復，實施海灘生態修復試點，開展“綠色濕地”修復工程，推進紅樹林濕地公園建設。實施“一灣一策”，深化重點海灣綜合治理，提升公眾親海環境品質，強化美麗海灣示范引領，建成一批生態型、景觀型、旅游型美麗海灣。

五是注重構建自然生態保護監管體系。《規劃》統籌山水林田湖草沙系統治理，筑牢“一鏈兩屏多廊道”生態安全格局。以粵北南嶺山區、珠三角濕地、近岸海域為重點，開展新一輪“綠化廣東大行動”，推進濕地濱海、紅樹林等海洋生態系統修復工程建設，著力提升生態系統質量和穩定性。加強生物多樣性保護，建立完善典型生態系統和物種保護機制，實施珍稀瀕危野生動植物搶救性保護工程，健全生物安全風險防控和治理體系，持續開展外來入侵物種調查、監測和預警。完善生態保護紅線、自然保護地監管體系，強化統一監管和生態系統保護成效監測評估，堅決守住自然生態安全邊界。

六是注重構建現代生態環境治理體系。《規劃》強調突出底線思維，以“無廢城市”建設為引領，從完善環境風險防控機制、加強危險廢物、危險化學品環境管理、深化重金屬污染綜合治理、重視新污染物治理、加強核與輻射安全監管等方面提出規劃措施，強化風險防控，嚴守生態環境底線。

同時，《規劃》在完善生態文明統籌協調機制、健全生態環境保護法規制度、發揮市場機制激勵作用、探索生態產品價值實現機制等方面深化改革創新，加快形成導向清晰、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的現代化生態環境治理體系。

七是注重規劃的實施、評估與考核。為保障規劃順利實施，《規劃》提出“四個強化”的措施要求。強化組織落實，壓實生態環境保護職責，加強規劃目標指標、重點任務進展情況的監測評估，合力推進規劃各項目標任務落實;強化工程示范，發揮重大項目牽引作用，提升規劃實施效能;強化資金保障，完善多元化生態環保投入機制，優化財政專項資金分配方式;強化目標評估考核，加快建成生態環境保護責任考核體系，突出污染防治攻堅成效、生態環境質量改善考核，加強考核結果運用。探索建立美麗廣東建設評估體系。（作者單位系廣東省環境科學研究院）