踔厲奮發，篤行不怠開啟美麗廣東建設新征程

李朝暉?王明旭?趙卉卉?崔建鑫?黃圣鴻

“錨定建設美麗廣東的總目標，廣東‘十四五’時期將努力推動生態文明建設邁入新境界，生態環境更加優美，城鄉人居環境明顯改善，生態環境治理體系和治理能力現代化加快推進，生產生活方式綠色轉型成效顯著，粵港澳大灣區生態環境質量保持全國領先，深圳市生態環境質量達到國際先進水平……”

2021年底，《廣東省生態環境保護“十四五”規劃》正式印發實施，這一《規劃》繪就了新時期生態環境保護工作的施工圖、路線圖，為美麗廣東建設起好步、開好局。

本期“特別策劃”邀您一起關注和了解《廣東省生態環境保護“十四五”規劃》。

“十三五”時期是我國生態環境質量改善最大的五年，也是生態環境保護事業發展最好的五年。“十三五”期間，廣東省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，把生態文明建設和生態環境保護作為新時代廣東改革發展的重大政治任務和重大民生任務抓緊抓實，把污染防治攻堅戰納入全省“1+1+9”工作部署，系統謀劃、全面部署、強力推進。

“十三五”期間廣東生態環境保護工作取得以下重大成就：堅決打好污染防治攻堅戰，生態環境質量改善取得突破性歷史性成就;堅定踐行新發展理念，推動形成生態環境與經濟發展共贏局面;高標準推進生態環境保護督察整改，有力解決一批人民群眾身邊突出生態環境問題;強化系統治理和精準施策，探索形成符合廣東實際的治污路徑;全力夯基礎補短板強監管，生態環境治理能力顯著增強;建立健全生態環境保護長效機制，形成共建共治共享的良好格局。

“十四五”是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，生態環境保護形勢發生深刻變化。習近平總書記強調要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局;黨的十九大描繪了“到2035年，生態環境根本好轉、美麗中國目標基本實現”的宏偉藍圖;機構改革后，生態環境部門統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責，必須統籌做好污染治理、生態保護、應對氣候變化等工作。

“十四五”時期是推進生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期，要以減污降碳協同增效為總抓手，深入打好污染防治攻堅戰，注重系統觀念在生態環境保護工作中的科學應用和實踐深化，堅持山水林田湖草沙是生命共同體，不但要在生態環境與健康等關鍵領域、關鍵指標尋求突破，還要深化改革創新，推動治理體系和能力現代化邁上新臺階。

廣東提前謀劃、高位推動、開門問策，印發實施《廣東省生態環境保護“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》），繪就新時期生態環境保護工作的施工圖、路線圖，為美麗廣東建設起好步、開好局。

堅持戰略引領，協同推進“一核一帶一區”保護與發展

“十三五”期間，廣東著力推進區域環境經濟協調發展，生態環境與經濟發展協調態勢初現，生態環境質量改善的內生動力逐步增強，但區域發展不平衡問題仍然存在，粵東西北地區環境基礎設施建設相對滯后，生態綠色導向的政策供給不足，珠三角地區對標國際一流灣區仍存差距，以功能區戰略定位為引領的區域發展格局尚未形成。

黨中央、國務院從全局高度實施粵港澳大灣區、深圳先行示范區等重大戰略，著力打造宜居宜業宜游的國際一流灣區和人與自然和諧共生的美麗中國典范，提出建設橫琴粵澳深度合作區、前海深港現代服務業合作區等重大決策。

廣東省委、省政府提出加快構建“一核一帶一區”區域發展新格局和支持廣州推動“四個出新出彩”實現“老城市新活力”的重要部署，擘畫區域協調發展新藍圖。

《規劃》抓住用好粵港澳大灣區、深圳先行示范區“雙區”和橫琴、前海兩個合作區建設重大歷史機遇，推動廣州、深圳“雙城”聯動，完善生態環境分區管控體系，塑造展現山海相連、碧道成網、嶺南人文的高品質綠色生態空間，協同推進“一核一帶一區”保護與發展。

珠三角核心區突出創新驅動、示范帶動，推進城市群生態文明建設，實施國際一流美麗灣區建設等示范行動，加快村鎮工業集聚區綠色升級。沿海經濟帶突出陸海統籌、港產聯動，抓好石化等重大產業平臺綠色發展，打造綠色濱海新城。北部生態發展區突出生態優先、綠色發展，推進南嶺國家公園建設，以生態系統生產總值（GEP）核算為契機，探索生態產品價值實現路徑，推進綠色金融市場建設。

聚焦八大任務，推動生態環境質量持續改善

良好生態環境是最普惠的民生福祉，“十三五”時期廣東采取斷然之策、非常之舉推進污染防治攻堅，生態環境質量明顯改善。大氣環境質量持續領跑先行，水環境質量實現重大改善，生態安全格局保持穩定。但生態環境質量全面改善的基礎還不牢固，臭氧（O3）尚未穩定進入下降通道，揮發性有機物（VOCs）和氮氧化物（NOx）協同減排水平有待提升，重點流域水質達標基礎仍需夯實，陸海統籌系統性不足，局部河口海灣水質亟待改善，農村人居環境短板突出，生態環境風險防控難度加大。當前，生態環境問題呈現復合型特征，新老問題交織，要統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化，強化陸海統籌、城鄉統籌、區域統籌，全領域、全地域、全方位加強生態環境保護。

圍繞美麗廣東的建設遠景，《規劃》以協同推進減污降碳為抓手，深入打好污染防治攻堅戰，以改善生態環境質量為核心，統籌山水林田湖草沙系統治理，重點推進八大任務。

一是強化減污降碳協同增效，推動經濟社會全面綠色轉型。加快實施碳排放達峰行動，強化產業、能源、交通、農業結構調整，加大能源、重點高耗能工業碳排放總量控制力度，鼓勵有條件的城市率先打造二氧化碳（CO2）達峰和空氣質量達標典范。深化碳排放交易，積極拓展碳普惠覆蓋城市及涉及領域，探索建立碳中和示范區，推動煤電、水泥等行業開展二氧化碳（CO2）捕集、利用與封存示范工程，推進有條件的地區或行業率先實現碳達峰。

二是加強臭氧協同防控，引領大氣環境質量改善。實施空氣質量精細化管理，強化多污染物協同控制和區域聯防聯控，大力推進揮發性有機物源頭控制和重點行業深度治理，全面完成全省鋼鐵企業超低排放改造，建立油品質量全生命周期監控體系，基本淘汰國Ⅲ及以下排放標準的柴油和燃氣貨車。到2025年地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到95%，細顆粒物（PM2.5）年均濃度控制在22微克/立方米以內，全省臭氧（O3）濃度進入下降通道。

三是實施系統治理修復，推進南粵秀水長清。持續推進飲用水水源地“劃、立、治”，加強優良江河、重點水庫入河入庫支流綜合整治，全面消除重要水源地入河入庫河流劣Ⅴ類斷面。實施全流域系統治理，推進工業、城鎮、農業農村、船舶港口四源共治，推動重點流域實現長治久清。開展重要江河湖庫水生態系統監測和評價，推進潼湖、淡水河、石馬河等一批水生態系統修復示范工程，打造美麗河湖典范。到2025年，地表水達到或好于III類水體比例達到90.5%，國考斷面劣Ⅴ類水體和縣級以上城市建成區黑臭水體全面消除。

四是強化陸海統籌，加快建設美麗海灣。推動入海排污口“查、測、溯、治”，加強珠江口、汕頭港、湛江港等河口海灣環境綜合整治，深化港口船舶、海水養殖、海洋垃圾等污染治理。加強自然岸線、濱海濕地、典型海洋生態系統保護修復。在珠江口及鄰近重點海灣實施“一灣一策”綜合治理，分類施策建設一批美麗海灣。到2025年，近岸海域水質優良一、二類面積比例達到86%。

五是堅持防治結合，提升土壤和農村環境。協同推進土壤和地下水污染防控，嚴格實施農用地分類管理，完善建設用地準入監管體系。全域推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，健全農村生活污水處理設施建設維護體系，加快推進農村黑臭水體治理，推動規模養殖場糞污處理設施裝備配套基本實現全覆蓋。到2025年，土壤安全利用水平穩步提升，農村生活污水治理率達到60%以上，基本消除較大面積的農村黑臭水體。

六是加強生態保護監管，維護生物多樣性。以南嶺山地、典型河口海灣為重點，實施珍稀瀕危野生動植物搶救性保護工程，開展生物物種調查評估，構建野生動植物監測、監管與評價預警系統，完善生態保護紅線、自然保護地監管體系，加強生物入侵風險管理。到2025年，生態保護監管體系逐步健全，生物多樣性保護能力穩步提升，國家重點保護野生動植物得到有效保護。

七是實施全過程管理，加強固體廢物污染防治。大力推進珠三角各市“無廢城市”試點建設，鼓勵粵東西北各市同步開展試點，推動大宗工業固體廢物綜合利用，健全塑料制品長效管理，加強建筑垃圾、生活垃圾源頭減量，強化農業廢棄物回收利用。提升危險廢物、醫療廢物安全處理處置水平，推動有條件地區實現原生生活垃圾“零填埋”，加快構建固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用處置全過程管理體系。

八是樹立風險防控底線思維，保障生態環境與健康。加強重金屬和危險化學品環境風險管控，推動新一輪涉重金屬企業強制性清潔生產審核，強化以典型內分泌干擾素、抗生素、全氟化合物、微塑料等為重點的新污染物監控評估與控制。全面加強核與輻射安全利用和監管，加快推動廣東省核應急指揮中心建設，強化大亞灣/嶺澳、陽江、臺山、太平嶺和廉江等核電站前沿綜合核應急設施。

深化改革創新，推進生態環境治理體系和能力邁上新臺階

“十三五”時期，廣東在污染防治攻堅領域探索形成符合廣東實際的治污路徑，生態文明領域的統籌協調機制不斷健全，自上而下成立省市縣三級生態環境保護委員會，率先出臺省級生態環境保護責任清單，基本建成陸海統籌、天地一體、涵蓋全要素的生態環境質量監測網絡，初步構建四大應用體系于一體的生態環境智慧云平臺。但生態環境保護責任落實仍需強化，財稅、金融、價格等經濟政策仍需完善，生態環境保護科技支撐仍有不足，生態環境治理體系和治理能力現代化建設亟需深入推進。

作為改革開放的排頭兵、先行地、試驗區，廣東將繼續以改革創新為動力，構建具有廣東特色的現代環境治理體系。《規劃》從三個方面著手強化環境治理體系和治理能力的支撐作用。

一是完善治理主體，構建多元共治的環境治理模式。生態環境保護人人有責，必須調動全社會力量參與生態環境保護和建設。實施最嚴格的生態環境保護制度，強化生態環境保護黨政同責、一崗雙責，推動落實企業治污的主體責任，鼓勵公眾和社會組織積極參與和監督生態環境保護工作，構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系，推動實現從“要我環保”到“我要環保”的歷史性轉變。

二是優化治理機制，建立激勵與約束并舉的政策體系。一方面，健全生態環境保護的法規標準體系，加快構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，嚴格落實生態環境損害補償制度，健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的環境監管機制，推動實現“一處違法、處處受限”。另一方面，強化市場激勵機制，推廣“環保管家”“環境醫院”等市場化環境治理模式。完善綠色金融體系，在重點領域探索設立污染防治基金，在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度，深化碳排放權、排污權等環境權益市場化交易，完善多元化生態補償機制，探索建立生態產品的價值實現機制。

三是提升治理能力，夯實生態環境保護的基礎支撐。充分利用大數據、人工智能、區塊鏈等先進的技術手段，全方位加強生態環境基礎能力建設，完善全要素覆蓋的生態環境監測網絡，積極推進粵港澳生態環境科學中心、生態環境智慧云平臺等高水平環境治理平臺建設，著力構建科學先進的監測預警、實時泛在的信息感知、統一規范的執法監管、智慧共享的管控調度、快速響應的環境應急和創新引領的科技支撐六大體系，全面提升生態環境治理效能。

開展全民行動，打造共建共治共享的生態環境保護大格局

公眾是生態環境的保護者、建設者和受益者。“十三五”期間，廣東切實加強新聞宣傳和輿論引導，開展“最美基層環保人”“我是生態環境講解員”以及生態環境“云科普”等活動，充分激發公眾參與生態環境保護的積極性、主動性和創造性，但生態環境信息公開仍有待完善，全民生態環境素養有待提升，社會監督機制還不健全，社會組織培育引導仍需加強。隨著新媒體時代信息傳播方式發生變革，環保輿情相互交織，新型治理關系加速形成，全民行動體系亟需完善。

為更廣泛地動員全社會參與生態環境保護，《規劃》提出創新生態文明宣傳教育方式和載體，加強全民生態環境保護知識普及、教育和動員，提高全社會生態環保意識，以綠色生活創建行動為抓手，推廣簡約適度、綠色低碳的生活理念和生活方式，引領公民踐行生態環境保護責任，形成崇尚綠色生活的社會氛圍，強化環境信息公開，規范引導公眾有效參與監督，增強社會組織、公眾等社會主體參與生態環境治理的能力。

結合廣東生態環境宣傳教育開展的實際，《規劃》針對性的提出開展環境教育“種子計劃”人才培養工程、公益廣告“綠化”工程、宣教能力“強基”工程、社會組織資助工程、“以獎促建”環境教育基地創建工程等，培育一批校園、環境教育基地等環境教育骨干，加大環保公益廣告在廣播電視、報刊、網絡等主流媒體平臺，重要公共場所以及商業區、工業園區的投放力度，加強宣教裝備設施和傳播技術力量建設，培育省、市、縣三級生態環境志愿服務隊伍，加快建設省級生態文明教育實踐中心，推進粵港澳大灣區生態文明宣傳教育館、地市生態文明教育實踐場館建設。

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年。廣東將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，從黨的百年奮斗歷程中汲取智慧和力量，以更加昂揚的姿態奮進新征程建功新時代，奮力在實現習近平總書記賦予廣東的使命任務上展現新作為，干出新氣象，推動全省生態環境保護和綠色低碳發展走在全國前列、創造新的輝煌，努力建設人與自然和諧共生的美麗廣東。