淺析海南自貿(mào)港背景下政府購買科技服務(wù)機制

□李 娜 姚 偉

(中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院科技信息研究所，海南 海口 571101)

自海南建設(shè)自由貿(mào)易港以來，對科技創(chuàng)新的需求劇增，急待提升科技創(chuàng)新能力。政府通過購買科技服務(wù)方式夯實科技“基底石”，完善科技創(chuàng)新體系，是提升科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)能力和服務(wù)國家戰(zhàn)略科技能力的重要途徑。建立完善高效的政府購買科技服務(wù)機制，優(yōu)化科技服務(wù)供給環(huán)境，可以提高政府購買科技服務(wù)效率，提升經(jīng)濟效益，加快科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

一、海南自由貿(mào)易港背景下政府購買科技服務(wù)的必要性

海南打造世界最高開放水平的自由貿(mào)易港，對構(gòu)建自由貿(mào)易港法治體系、政府職能轉(zhuǎn)變和加強科技創(chuàng)新與推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，政府購買科技服務(wù)是實現(xiàn)這些要求的有效途徑之一。

(一)制度集成創(chuàng)新要求政府完善相關(guān)政策法規(guī)

海南自由貿(mào)易港建設(shè)突出強調(diào)要重視制度集成創(chuàng)新，健全適用于自由貿(mào)易港建設(shè)和治理的政府采購法律法規(guī)體系，完善政府購買科技服務(wù)相關(guān)制度是制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。政府購買科技服務(wù)活動是由政府部門、科技服務(wù)機構(gòu)和其他組織等多元素參與，技術(shù)性強的市場活動，資金投入大，風險防控要求高，更需要建立相配套的政策制度規(guī)范管理流程，激發(fā)市場活力保障活動高效優(yōu)質(zhì)開展。

(二) 轉(zhuǎn)變政府職能的必要途徑

建設(shè)自由貿(mào)易港要著力推進政府機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，建立科學規(guī)范和運行有效的治理體系。政府通過購買科技服務(wù)可以改善以往政府包攬?zhí)峁┮磺锌萍挤?wù)造成的不足，將許多“難以管”“不便管”的科技服務(wù)事項委托專業(yè)的社會力量來提供，雙方共同配合從而補充政府職能的短板，助推政企分開、政事分開，推動更專業(yè)的科技服務(wù)機構(gòu)參與到科技服務(wù)中來，構(gòu)建起多元主體參與的新社會治理格局。

(三)高水平開放需提升科技創(chuàng)新能力

海南自由貿(mào)易港是中國對外開放的新高地，應(yīng)加強科技創(chuàng)新，注入新動能。通過完善海南省政府購買科技服務(wù)機制，優(yōu)化政策制度，保障市場活動的充分競爭性，發(fā)揮市場在科技資源配置中主導(dǎo)作用，為科技服務(wù)機構(gòu)提供發(fā)展機會、資金和政策支持，增強其信心，將更專業(yè)和優(yōu)質(zhì)的科技服務(wù)資源調(diào)動至科技服務(wù)行業(yè)的發(fā)展中來，全面提升服務(wù)的專業(yè)化水平，提高科技創(chuàng)新能力，推動海南科技服務(wù)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供科技支撐。

二、海南省政府購買科技服務(wù)的基本情況

合同委托形式。根據(jù)購買服務(wù)事項目錄清單和采購項目金額大小選擇購買方式，主要通過委托招標代理第三方機構(gòu)向社會發(fā)布購買需求進行招標、談判或自行招標、談判和直接委托等方式選擇承接主體，簽訂服務(wù)合同形成契約關(guān)系；承接方完成合同約定的科技服務(wù)事項；驗收通過后支付相關(guān)費用[1]。

經(jīng)費補貼形式。政府對一些特殊的科技服務(wù)規(guī)定可以享受資金補貼，通過這種方式來降低這些特殊科技服務(wù)的生產(chǎn)成本，提高政府部門的購買能力，以此來提高科技服務(wù)機構(gòu)對科技服務(wù)的供給水平和能力。采取“后補助”的方式，通過向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)個人及企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券，以此來幫扶和鼓勵中小微企業(yè)激發(fā)其科技創(chuàng)新活力，增強創(chuàng)新能力。

獨立充分競爭購買模式，政府通過公開招標方式選擇科技服務(wù)機構(gòu)。這種模式對于降低購買成本有很大幫助，更能激發(fā)具備承接資質(zhì)科技服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展活力[2]。

獨立有限競爭購買模式，主要包括邀標、詢價、競爭性談判等。政府根據(jù)科技服務(wù)的需求及規(guī)模，選擇科技服務(wù)機構(gòu)承接提供服務(wù)。這種模式既能夠保障科技服務(wù)機構(gòu)獨立發(fā)展，提升專業(yè)服務(wù)水平，又能夠使各科技服務(wù)機構(gòu)免于惡性競爭。

三、海南省政府購買科技服務(wù)機制存在的主要問題

海南省政府相關(guān)部門購買服務(wù)存在購買范圍界定不夠清晰，內(nèi)容泛化，缺乏對具體內(nèi)容、服務(wù)要求的詳細描述，購買領(lǐng)域和項目分類不夠細致，實際操作的可行性不強等問題。在設(shè)計購買服務(wù)流程時，對具體合作內(nèi)容、分工及監(jiān)管環(huán)節(jié)不清晰，未能形成統(tǒng)一有效的流程，導(dǎo)致部門文件制度難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(一)缺乏充分的市場競爭機制

政府科技部門自行采購的服務(wù)事項主要通過招標、談判和詢價方式購買，存在程序不夠公開透明，市場主體無法充分參與競爭，購買服務(wù)出現(xiàn)形式上的競爭，以及購買行為出現(xiàn)“內(nèi)部化”等問題。

(二)信息公開機制不完善

海南省政府購買科技服務(wù)的信息公開力度不夠大，獲取信息的途徑有限，對承接主體參與競爭和研究者開展相關(guān)研究均帶來較大的困難。

(三)承接主體力量薄弱

截至2020年末，全省科技服務(wù)機構(gòu)數(shù)量為207個，研究與發(fā)展經(jīng)費占海南省生產(chǎn)總值的比例僅0.5%，與發(fā)達地區(qū)相差甚遠，嚴重阻礙了科技服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。

(四)缺乏有效的績效考評和監(jiān)督管理機制

目前，海南省購買科技服務(wù)缺乏明確的評估標準、評估辦法和有效的評價指標體系。且缺乏對監(jiān)督和評估結(jié)果的運用。第三方評估和監(jiān)督機構(gòu)存在購買服務(wù)評審專業(yè)性不夠、評估機構(gòu)的公信力無法得到保障等問題。

四、新形勢下海南省政府購買科技服務(wù)機制的創(chuàng)新途徑

在《政府采購法》的基礎(chǔ)上建立與自由貿(mào)易港采購活動相適應(yīng)的《海南自由貿(mào)易港政府采購法》及實施條例，創(chuàng)造更科學、合理、有序的購買活動法律環(huán)境。同時，應(yīng)完善配套制度建設(shè)，制定覆蓋購買活動全過程的配套政策制度。此外，政府還應(yīng)建立激勵科技服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的配套政策制度，如財政補貼、稅收減免、財政獎勵風險補償?shù)日咧贫龋羁萍挤?wù)機構(gòu)參與政府購買科技服務(wù)的積極性和能動性，促進其業(yè)務(wù)發(fā)展和專業(yè)能力提升。

(一)完善多元化市場競爭機制

在海南自由貿(mào)易港建設(shè)深化市場改革和簡政放權(quán)的背景下，政府應(yīng)改變傳統(tǒng)的政府管理和服務(wù)體制，堅持政府主導(dǎo)下多元參與的原則，強化合作，將適合由社會力量承擔的服務(wù)職能通過市場手段交給專業(yè)的社會力量，與其充分合作。并建立潛在市場主體合作資源信息庫，形成多元化市場競爭機制，讓所有參與者在政府購買科技服務(wù)活動中擁有充分競爭的機會和權(quán)利，從而做出更優(yōu)的選擇，使政府購買達到最大收益。

(二)健全預(yù)算管理機制

國家賦予海南更大自主權(quán)建設(shè)自由貿(mào)易港，要求在2035年實現(xiàn)投資和貿(mào)易便利，資金流動便利，構(gòu)建現(xiàn)代社會治理格局，由此衍生的資金安全問題更為突出，強化預(yù)算管理顯得尤為重要。政府向?qū)I(yè)機構(gòu)購買科技服務(wù)，借助這些機構(gòu)的專業(yè)和規(guī)模優(yōu)勢可以降低服務(wù)生產(chǎn)成本，提高科技服務(wù)的整體水平和質(zhì)量的同時節(jié)省財政支出，實現(xiàn)收益最大化。因此，一方面應(yīng)進一步完善預(yù)算管理制度，健全預(yù)算公開和執(zhí)行的監(jiān)管制度；另一方面應(yīng)依托專業(yè)評估機構(gòu)建立第三方評估制度，建立規(guī)范的預(yù)算績效評價體系。

(三)建立承接主體培育機制

由于科技服務(wù)機構(gòu)具備更高的專業(yè)水準以及靈活的管理方式，這類機構(gòu)更加適合代替政府面向社會公眾提供服務(wù)，因此完善市場良性競爭環(huán)境，扶持、培育和引導(dǎo)科技服務(wù)機構(gòu)共同參與對提升科技服務(wù)水平意義重大。《方案》指出，自由貿(mào)易港在政府采購方面將對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，或?qū)Ω咝录夹g(shù)企業(yè)帶來巨大的機遇和挑戰(zhàn)，對科技服務(wù)機構(gòu)帶來巨大的沖擊。因此，政府部門要強化培育承接主體，加強引導(dǎo)，健全科技服務(wù)機構(gòu)的扶持政策，指導(dǎo)構(gòu)建新型科技服務(wù)機構(gòu)管理運行機制。科技服務(wù)機構(gòu)要加強自身能力建設(shè)，不斷提高專業(yè)服務(wù)能力，推動機構(gòu)組織自身及行業(yè)良性發(fā)展。

五、結(jié)語

海南在建設(shè)自由貿(mào)易港的背景下勢必對政府職能轉(zhuǎn)變提出更新更高的要求。同時，伴隨著社會環(huán)境、技術(shù)設(shè)備和國情體制的發(fā)展進步，必然也會推動其朝前發(fā)展。目前，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡仍然存在，地理位置、資源優(yōu)勢等諸多因素決定了海南省政府購買科技服務(wù)仍要從健全政策法規(guī)體系和配套制度，完善多元化市場競爭機制，健全預(yù)算管理機制，建立承接主體培育機制，強化信息溝通學習機制和完善評估和監(jiān)管機制等多個方面進行探索。未來研究應(yīng)擴大調(diào)查范圍和加強調(diào)查深度，提出更好的優(yōu)化策略和方案。