圖書館資源的系統配置及其優化路徑研究
——一個新的解析框架*

吳玲玲

（浙江水利水電學院 杭州 310018）

積極完善圖書館治理體系，不斷提升圖書館治理能力，是我國圖書館事業高質量發展的重要前提，也是國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。習近平總書記在給國家圖書館老專家的回信中明確指出：“圖書館是國家文化發展水平的重要標志，是滋養民族心靈、培育文化自信的重要場所。希望國圖堅持正確政治方向，弘揚優秀傳統文化，創新服務方式，推動全民閱讀，更好滿足人民精神文化需求，為建設社會主義文化強國再立新功。”[1]這不僅闡明了圖書館在國家建設中的定位和作用，同時也為圖書館的治理和科學發展指明了前進方向。近年來，學界從歷史、現實和國際比較等視角，對圖書館治理體系的內在結構、路徑選擇和經驗借鑒等議題進行了針對性的研究與闡釋，為完善我國圖書館治理模式提供了一定的學理根基。筆者認為，圖書館治理能力的提升，需要圖書館明確自身定位和完善內部結構，并對圖書館資源做出系統性整合和優化。同時，在某種程度上，圖書館能否提升治理績效，也取決于其對自身資源的挖掘與配置是否實現了系統化和科學化。文章基于系統科學的分析視野，考察了圖書館資源的基本架構及其在圖書館治理體系內的配置模式，并在此基礎上提出了具體的優化路徑，以期為推進新時代我國圖書館治理能力提升提供有價值的借鑒。

1 圖書館資源是綜合多重要素的架構系統

資源（Resource），屬于經濟學范疇，意指人類生產或生活資料的天然來源。早在19世紀中葉，包括馬克思（Karl Marx）等在內的思想家就從自然與社會兩大領域對其作出了分析，并闡明了資源在社會經濟發展中的作用。以薩蘭奇克（Gerald Salancik）、普費弗（Jeffrey Pfeffer）等為代表的資源依賴理論，甚至將資源視為任何機構和組織發展的根本前提，認為組織機構要實現自身發展，都必然要從外在環境獲取資源來進行維持[2]。顯然，圖書館作為公共文化服務機構，其治理同樣離不開各類資源的投入與配置。所謂圖書館資源，即圖書館的發展和治理所需要的各類積極因素、關系和要件之總稱，具有系統性、繼承性和流變性等內在特征。筆者認為，要對這些資源要素作出科學把握，可從基礎性、運作性與保障性三層架構進行總結歸納。

1.1 圖書館治理的基礎性資源

基礎性資源即圖書館治理進程中所必需的基本資源，其主要包括理論資源、歷史資源與社會資源三大部分。所謂理論資源，即圖書館治理的理論基礎與思想根基，其主要源自兩方面：其一，中國特色社會主義理論體系是構成圖書館治理理論的前提，也是圖書館發展的根本理論支撐。對此，我國公共圖書館法明確提出了公共圖書館 “應當堅持社會主義先進文化前進方向”和“堅持以社會主義核心價值觀為引領”[3]的發展要求。其二，作為傳承人類文明和保存人類文化遺產的組織機構，圖書館的產生與發展是人類智慧的共同結晶，因此，圖書館治理也是一個全球性的命題。這決定了我國圖書館治理的理論資源建構，亦不能忽視對國外圖書館優秀理論資源的分析和探討，如其在治理實踐中積累的理論模型、具體模式等。科學借鑒和轉化吸收這些理論資源顯然對推進我國圖書館科學發展具有借鑒意義。

歷史資源，即圖書館在長期發展中累積的影響力因素。圖書館的產生與發展是一個動態的歷史過程。在人類歷史上，早在公元前三千年的古希臘時期，就出現了有關圖書館的記載。在我國，圖書館的發展同樣有著極為悠久的歷史。中國古代雖然沒有直接以“圖書館”命名的文化機構，但一些“府”“觀”“閣”“臺”“齋”“樓”等，事實上都發揮了類似圖書館的功能。如西周時期的盟府、隋朝的觀文殿、宋代的崇文院、明代的澹生堂等等。19世紀末，現代意義上的圖書館概念正式進入國內。此后，我國圖書館開始進入持續發展階段，如1902年京師大學堂建立的藏書樓，被視為中國最早的近代大學圖書館；同年籌建的浙江紹興古越藏書樓，被認為已具有近代公共圖書館的特征；而中國最早的省級圖書館，則為1904年創辦的湖北省圖書館。新中國成立后，我國圖書館的發展被納入國家發展規劃。70多年來，在黨和國家的領導和推動下，我國各級各類圖書館開辦數量不僅大幅增多，有關圖書館學的教學與研究亦飛速發展，為推進國家的社會經濟和文化發展貢獻了積極力量。

社會資源，即圖書館在治理過程中可利用的各類社會條件和積極因素的總和。圖書館作為文化服務機構，除了自身的組織性和文化性特征外，同時還具有不可忽視的社會性，其發展離不開社會各界的參與和支持。社會公眾參與圖書館建設，不僅能夠提升圖書館的治理效率和服務質量，同時也能推動全體國民科學文化素養的培育[4]。從具體構成上看，這些資源綜合了圖書館治理過程中所需的社會公信力資源、社會公眾對圖書館治理狀況的認同力資源，以及社會公眾參與圖書館治理的網絡資源等。其存量的提升不僅有助于圖書館治理營造良好的外部環境，而且能夠通過創造共識來推進圖書館治理實現善治化。

1.2 圖書館治理的運作性資源

運作性資源是確保圖書館治理體系正常運轉而供給能量的各類有用要素，包括圖書館治理的權力資源、物質資源與文化資源三部分。其中，權力資源是國家（政府）賦予圖書館所擁有的內部權力，是各級各類圖書館治理得以有效和有序展開的內在支撐。如依據《中華人民共和國憲法》的規定，圖書館作為國家文化事業的組成部分，是受政府和社會委托而存在的機構。因此，圖書館必然擔負著特定的行政性職能，即在客觀上享有著內部的領導權、行政權和管理權，如制定自身的發展規劃、工作計劃、管理內部的經費運作等等。而圖書館作為文化機構，又必然會開展理論性和實用性研究，這使其具備了一定的學術權力，并在客觀上成為了圖書館行政權力的重要補充[5]。可以說，在現代圖書館治理體系的運作中，領導權、管理權和學術權缺一不可，且任何一種權力資源的“萎縮”或“越界”，都可能破壞圖書館治理的有序運行。在某種程度上，圖書館內部權力資源是否科學是考量其治理水平高低的重要變量。

物質資源，即圖書館治理所需的物質基礎和條件。一定的物質資源構成及充足的投入來源，是圖書館自身有效運作和開展治理的內在前提，也是其收獲社會認同的重要支撐。圖書館所需的物質資源是多元的，從內部館藏的角度看，它是一個由圖書文獻資源、報刊資源、電子文獻資源、數據庫資源和地方文獻資源等構成的有機整體；從基本條件的角度看，其又涵蓋了同圖書館功能相適應的館舍、閱覽座席和設備設施資源等要素。對于圖書館物質資源的建構，我國相關法規也明確了政府投入的重要性，如《中華人民共和國公共圖書館法》就強調要“加大對政府設立的公共圖書館的投入，將所需經費列入本級政府預算，并及時、足額撥付”[3]。與此同時，隨著我國社會經濟的不斷發展，自然人和法人向圖書館進行捐贈的比例也在不斷增長，所有這些物質資源均在客觀上構成了圖書館治理運行的必要條件。

文化資源，即由圖書館在長期的治理和發展過程中逐漸積淀而來，被全體成員共同遵守與信仰，且彰顯圖書館特色的觀念和群體性意識。圖書館的內部文化是圖書館展開治理的精神依托，也是圖書館自身軟實力的重要象征。圖書館的發展定位、內部規章體系的建構、具體服務模式的展開等都直接或間接地受到圖書館自身文化和精神的影響[6]。圖書館作為公共文化服務機構，既是知識的寶庫，又發揮著傳承人類文明的重要功能，由此可言，圖書館文化資源的累積，在一定程度上可謂構成了整個人類社會發展的文化內因。基于圖書館文化的這些重要特性，積累的文化資源不僅構成了圖書館治理的內在驅動力，同時也為強化圖書館的核心競爭力和外在責任感提供了強大的精神支撐，還能夠激發圖書館各部門同心協力為促進自身發展作出不懈努力。

1.3 圖書館治理的保障性資源

保障性資源即為圖書館治理提供保障性支撐的各類條件和要素，主要涵蓋圖書館治理的組織資源、制度資源和人才資源三大部分。其中組織資源是國家和圖書館建構的、以實現圖書館治理能力提升為目標的組織框架，是圖書館在黨和政府的領導下實施的組織保障體系。從圖書館行政運作角度看，它是包括黨務、財務和人事等在內的組織架構；從具體業務展開的角度看，則又涵蓋了采編、推廣以及學術研究等要素。制度資源是保障圖書館展開治理的制度規范體系。目前，我國涉及各類圖書館治理的相關法規有《中華人民共和國公共圖書館法》《中華人民共和國公共文化服務保障法》《普通高等學校圖書館規程》等。在此基礎上，一些地方性文化主管部門及相關圖書館亦結合自身實際，制定了具體性規章條例，共同成為當下我國圖書館治理的制度保障。人才資源是圖書館治理有效展開的智力支撐。圖書館的治理和發展離不開優秀人才的引導和推動，要積極構建涵蓋圖書館治理的領導性人才、推廣性人才和研究性人才等在內的多重保障體系。當前，各級各類圖書館要按照黨中央的要求，積極發揮自身在建設社會主義文化強國中的作用，儲備充分的人才資源，這也是我國圖書館在治理和發展中要重點關注的方面。

2 圖書館資源的系統配置模式

由上文分析可知，圖書館資源絕不是單一的、純粹的，而是屬于囊括多重要素的系統性和綜合性范疇，包括理論、歷史和社會要素在內的基礎性資源是根本前提；社會、文化和物質等運作性資源是內在核心；而無論是基礎性資源還是運作性資源，最終都要依賴組織、制度和人才等保障性資源來保駕護航。因此，在構建圖書館治理體系的過程中，對圖書館資源的分析就絕不能陷入簡單化、片面化的誤區，應基于系統分析的視野對其進行整體性建構和科學配置，為推進圖書館的發展帶來驅動力量。系統分析法由來已久，早在古希臘時期，柏拉圖、德謨克利特、亞里士多德等哲學家在闡釋萬物起源和城邦治理原則時，都曾涉及系統性的分析理念。20世紀后，奧地利生物學家貝塔朗菲（L.Von Bertalanffy）提出“一般系統論”，標志著現代意義上的系統科學思維開始誕生。此后，隨著系統科學的不斷發展，包括霍曼斯（George C.Homans）、帕森斯（Talcott Parsons）和伊斯頓（David Easton）等在內的社會學家亦開始介入其中，積極將系統分析理論引入社會科學研究中。在系統分析理論的視域中，人類社會的機構發展和組織演進，本身是一個包含多重要素的行為系統，存在相關信息和資源的輸入、整合、輸出與反饋等環節，其整體發展有賴于內部各要素的有效供給和循環流通來實現。值得一提的是，黨的十九大以來，以習近平為核心的黨中央在推進治國理政的過程中，也多次明確提出了“堅持系統觀念”[7]的要求。可見，這無論對國家治理和還是社會發展都是具有指導意義的。

在圖書館治理領域，以系統思維展開的研究亦不鮮見，如M.E.Dempsey和E.Morton-Owens等學者基于業務開展的視角，對圖書館的管理系統進行了開發和設計，以期盡可能降低圖書館服務的失誤率，達到提升治理效率和有效控制治理成本的根本目標[8]。E.L.Black等學者則對圖書館（尤其是高校圖書館）的課程管理系統進行了分析和研發，用以促進圖書館員同師生和讀者之間的交流與互動[9]。近年來，國內學界基于系統思維展開的圖書館治理與發展研究亦不斷增多，如有的學者基于智能生態系統，對圖書館與其他行業的跨界融合、信息共享等命題展開了分析和建構，闡明了圖書館通過實現管理智能化、個性化來提升服務治理的重要性[10]；有的學者則通過分析圖書館用戶的畫像模型，提出了推薦系統的構建方法[11]。這些研究對于提升圖書館治理績效有著積極意義。但遺憾的是，截至目前學界基于圖書館資源系統配置理論展開的研究依然較欠缺。一些學者在論及圖書館資源時，僅局限于文獻資源和信息資源等內在層面，缺乏系統性和宏觀性視野。事實上，圖書館治理的有效展開，其所需的資源是多重性的，唯有實現多重資源的協同利用，才更有利于圖書館發展。

從系統科學的視角對圖書館資源進行審視，不難發現，圖書館要切實提升治理能力，以確保自身在保障公民基本文化權益、提高公民科學文化和傳承人類文明進程中發揮重要作用，其首要前提就是要實現圖書館資源配置的科學化與協同化。而要實現這一前提，首先必須基于系統運作的視角，在圖書館治理體系內對資源配置主體進行細致界定。從上文分析可知，圖書館資源雖然是一個內蘊多重要素的結構體系，但這些資源要素的生發來源相對較為清晰和明確，即政府的建構、圖書館的內生和社會的參與補充三大方面。譬如，圖書館治理中的權力資源和組織資源等，主要源自政府的主導建構；圖書館治理中的文化資源和歷史資源等，顯然源自圖書館的內生建構；圖書館治理的社會資源則是由社會參與主體賦予。此外，理論資源、制度資源、人才資源和物質資源等則彰顯了多重主體的配置和供給屬性，即政府、圖書館和社會從根本上構成了圖書館資源的三大配置主體，此三者在協同參與和相互配合中共同形成了圖書館資源的結構和功能系統（如圖1）。

圖1 圖書館資源的系統配置模型

從上述系統模型出發，筆者認為，圖書館資源的配置過程大致可基于以下四重模式展開。

其一，政府主導型配置模式。在這一模式中，政府作為圖書館資源配置的主體存在，其具體的配置過程為各級政府基于區域社會經濟文化發展要求和具體規劃，向圖書館進行資源配置，圖書館治理主體在資源消耗的基礎上制定并實施具體治理舉措，并針對圖書館的治理實踐進行信息反饋。圖書館治理的展開，首先要求自身具備一定的權力資源作為支撐，并在實踐中形成一整套規范化與科學化的制度保障資源體系。而作為在各級政府領導下開展公共文化服務的機構，圖書館的治理過程可以看作是政府文化治理在圖書館發展領域的現實延伸，是政府通過圖書館展開的治理行為，即圖書館治理本質上是政府治理體系的重要組成部分。此外，由于各級政府很大程度上是作為圖書館資源根本配置主體存在的，其基于主導性高度提供的資源投入和供給，不僅為圖書館的發展提供了合法性根基，而且也為其業務的展開指明了方向。圖書館員作為被治理對象亦可通過反饋信息來進一步提高治理績效。

其二，社會參與型配置模式。圖書館具備的服務性和公共性，決定了社會各界是基于認同與信任參與圖書館資源配置。圖書館作為公共文化服務機構所具備的社會性可謂與生俱來。但若其治理偏離社會發展航道，或凌駕于社會體系之上，那么圖書館的存在與發展必然會失去合法性和現實意義。換言之，圖書館唯有保持同社會的緊密聯系，才能為自身的發展創造良好的外部條件。因此，圖書館治理需要社會認同、信任并參與網絡資源的嵌入和配置。這些價值層面的資源雖然是無形的，但可為圖書館治理績效的提升帶來不可忽視的增益效應，其重要性不言而喻。在該配置模式中，社會參與主體通過向圖書館進行資源供給和嵌入配置，吸納、整合輸出并提供反饋信息，進而為優化圖書館治理提供外在輔助。

其三，圖書館自生型配置模式。圖書館是社會性和服務性機構，也是知識和智力的寶庫，這決定了圖書館本身既是資源接收主體，也是資源再生主體。在圖書館治理過程中，有些資源無法通過外部環境進行嵌入和供給，只能依靠圖書館自身創造，并在不斷累積中實現補充再生，這其中最為典型的是圖書館治理中的歷史性和文化性資源。歷史資源是圖書館作為歷史創造主體，對自身過去所發生的一切行為和事件的總結和提煉，而文化資源同樣是圖書館長期傳承文化產生的積極成果，對于這些資源的配置，顯然需要發揮圖書館的主觀能動性。由此可見，圖書館是構成自身治理進程中相關資源配置的必要條件。在該模式中，圖書館的相關部門基于自身的歷史發展和辦館特色等，對資源進行挖掘、提煉和創新，以進一步促進圖書館發展。作為治理對象的內部職工亦可參與其中，如參與相關層面的開發研究并提供反饋意見等。

其四，“政府—圖書館—社會”協同型配置模式。在該模式中，圖書館作為治理主體同政府、社會實現了內在的緊密銜接，三者在資源建構和配置上協同配合，以推進圖書館治理能力的提升。在我國，圖書館的發展和治理同政府治理、社會參與存在緊密的內在邏輯關聯。在革命年代，我國圖書館在黨和人民政府的領導下積極傳播先進理論，謀求民族的獨立和人民的解放；新中國成立后，各級圖書館在政府的規劃和社會的支持下，不斷累積理論、物質和人才資源，提升自身的治理能力，進而為推進國家的富強和實現中華民族的偉大復興積極貢獻力量。圖書館的發展及其各個目標的實現，很大程度上是其在資源配置上同政府與社會進行協作的積極結果。因此，當下要積極提升圖書館治理成效，實現政府、圖書館與社會三者之間在資源配置上相互合作，促進其為建設社會主義文化強國再立新功，這也是提升圖書館治理善治化水平的必由之路。

3 圖書館資源的系統優化路徑

圖書館作為上承國家和政府、下接社會與公眾的公共文化服務機構，其資源的輸入、整合與輸出本身是一個彼此緊密相連的過程，這一特性表明當前要切實提升圖書館的治理能力，達到不斷提升服務水平和強化文化自信的根本目標，圖書館資源的各構成要素、各運行環節就必須實現最優化。對此，筆者認為，無論是政府、社會，還是圖書館自身都要積極樹立系統性思維，并著力做好圖書館治理體系的“入口”“內部”“出口”環節的優化工作。

3.1 圖書館治理體系的“入口”環節優化

圖書館治理體系的“入口”環節，是圖書館資源和圖書館治理能量的來源。要實現這一環節的優化，必須促進各類資源的最大化輸入和系統性累積，為圖書館治理體系運作和治理能力提升提供最充分的保障。一方面，對于政府主導型配置的圖書館資源，治理主體應做到積極爭取。政府是圖書館資源的配置主體，要切實提升圖書館的治理能力，首先需要各級政府及相關管理機構基于《中國人民共和國公共文化服務保障法》和《中國人民共和國公共圖書館法》等相關法律法規的要求，把圖書館資源擺在重要位置。如針對圖書館治理所需的物質資源、權力資源和制度資源等，政府的相關領導主體在加大投入的同時，也應在現有法規體系的基礎上進一步細化準則，并推動圖書館形成更加科學和規范的權力運行機制，從而為圖書館的治理與發展提供更為堅實的制度保障。另一方面，治理主體也應充分吸納社會參與型配置的圖書館資源。近年來，隨著我國圖書館事業的不斷發展，圖書館的社會認可度和公信力也在不斷提升，為其累積社會資源提供了堅實的基礎。然而，在當前信息化環境下，面對新技術和新需求對圖書館治理提出的新任務，我們也必須看到我國圖書館事業發展面臨著如何提升服務能力、如何推動資源共建共享以及如何形成多元參與力量等多個層面的現實問題[12]。因此，要實現圖書館社會資源的最大化利用，治理主體就必須在練好“內功”的基礎上，加強與社會力量的合作，充分發揮其在圖書館資源系統配置中的重要作用，不斷提升圖書館治理成效。

3.2 圖書館治理體系的“內部”環節優化

圖書館治理體系的“內部”環節，是圖書館治理的“神經中樞”，也是圖書館治理主體將資源轉化為實踐的關鍵環節。優化這一環節的核心在于對各類圖書館資源要素的整合，并確保其作為整體的結構功能得到最大發揮。對此，應著力做好以下兩方面。

其一，要著力推進圖書館各類資源實現協調性發展，為圖書館治理提供全方位保障。譬如，客觀審視當下我國圖書館資源的發展現狀，不難發現圖書館界對于歷史資源、權力資源、組織資源等要素的挖掘與建構顯然起步較早，有的甚至在圖書館設立初期就已開始被探索并嵌入其中；諸如物質、文化、制度和人才資源等要素，則是隨著國家投入的提升和圖書館的發展才不斷走向完善。相比較而言，有關圖書館治理中的理論、社會和文化資源等要素的建構，顯然更多是依靠圖書館自身的提煉和累積。尤其是在信息化、市場化環境下，這些層面的資源要素更容易出現短缺或者流失，會給圖書館治理體系的完善帶來阻礙。因此，要不斷提升圖書館的治理能力，圖書館的治理主體首先就要樹立資源建構的系統性思維，并及時做好對各資源要素的“補短板”工作，通過科學評估，促使各類資源形成綜合性發展的良好格局，達到“1+1＞2”的效果。

其二，要確保圖書館治理體系維持開放狀態，實現內部資源運用同外在環境變化的緊密銜接。現代系統科學認為，世界上任何一個系統都不可能孤立存在，都必然要同外在環境進行信息與能量的交換，這是系統本身實現持續性發展的重要保障。系統科學的耗散結構理論認為，隨著系統各組成要素的不斷發展和積累，系統本身的熵值也必然會不斷增大，這就可能導致系統無序性發展甚至出現解體危機。而系統與外在環境的交互作用，可對系統的熵值產生抵消效益，由此確保系統在維護總熵穩定的前提下實現穩態化發展[13]。系統科學的理論表明，圖書館各資源要素要實現內部的優化整合，并以有序的狀態參與到治理實踐當中并發揮作用，那么維持圖書館治理體系同外在環境的有效溝通是必要前提。這就要求各級各類圖書館在治理實踐中，既要不斷研判和總結自身各資源要素的發展狀態，盡可能完善各層次資源要素的結構功能，同時又要基于外在環境變化，有選擇性地將各類資源運用到治理實踐中去，由此實現圖書館治理體系內部各資源要素始終維持在耗散結構的良性狀態。

3.3 圖書館治理體系的“出口”環節優化

圖書館治理體系的“出口”環節，是圖書館資源轉化為治理實踐的環節，也是考量圖書館治理績效和成就的根本途徑。對這一環節的優化，最為重要的就是要強化信息反饋力度，以推進圖書館資源的應用效果得到不斷改進和提升。對于圖書館資源而言，無論是前期的累積，還是中期的整合，其根本目標都是為了更好地實現資源輸出，為完善圖書館治理體系和提升圖書館治理能力服務。換言之，如果資源不能切實參與治理實踐，那么該資源極有可能被閑置，進而喪失其存在的合法性根基。要規避這一結果，積極做好“出口”環節的信息反饋工作就顯得極為重要。一方面，要著力提升圖書館資源輸出的透明性，暢通圖書館資源建構信息反饋渠道。圖書館作為公共文化服務機構，既要依法提供館藏文獻信息公開服務，也應基于法治原則不斷強化自身治理的透明度，如將圖書館治理的責任主體、治理原則以及經費收支狀況等信息及時公開，并建立契合自身特色的權力清單制度，由此可規避治理固化并拓展外部參與主體范圍。另一方面，要積極建構圖書館資源輸出和反饋績效評估機制，提升信息反饋的靈活性。通過對圖書館治理主體在資源輸出和利用方面的狀況進行動態評估，為進一步提升圖書館治理績效提供技術參照。在具體評估過程中，圖書館治理主體既要在黨和政府領導下維護自身的權威，也要積極引入第三方機構展開獨立評估，以此推進圖書館資源各要素在圖書館治理體系中的科學運作。

4 結語

進入新時代以來，以習近平為核心的黨中央從“滋養民族心靈”和“培育文化自信”的戰略高度，對我國圖書館建設提出了新的要求，這較之以往是一個超越，也構成了當下我國圖書館治理和發展的重要理論指引[14]。筆者認為，圖書館資源是多層次的，具有不同的內在功能，其在圖書館治理體系中的配置模式同樣亦具有多樣性。唯有對這些資源要素進行系統挖掘與科學整合，才能推進圖書館治理體系不斷完善，圖書館的治理能力、公信力等才能不斷提升。因此，基于系統科學理論，并借鑒結構功能主義的研究方法，對圖書館資源配置過程展開分析，不失為新時代提升圖書館治理能力的一種新嘗試，也為圖書館治理理論的深化研究及治理實踐的細化分析提供新的視角。

（來稿時間：2021年9月）