基層圖書館建設(shè)實踐與反思
——以北京市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館“一卡通”專項工作為基礎(chǔ)

孫慧明 李念祖 許 凱

（1.北京大學(xué)信息管理系 北京 100087；2.首都圖書館 北京 100021）

“十三五”時期是文化建設(shè)大有可為的重要機遇期。作為文化建設(shè)的重要組成部分，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)受到黨和政府的高度重視。 “十三五”時期相繼頒布實施的《中國人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》《文化部“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃》《中國人民共和國公共圖書館法》等重要法規(guī)、政策文件，都將加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系作為重要內(nèi)容。北京市結(jié)合新時期北京城市戰(zhàn)略定位，先后印發(fā)了《北京市“十三五”時期加強全國文化中心建設(shè)規(guī)劃》 《北京市推進全國文化中心建設(shè)中長期規(guī)劃（2019年—2035年）》，將“建成供給豐富、便捷高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”作為重要戰(zhàn)略任務(wù)。

北京市公共文化服務(wù)體系建設(shè)基本遵循“1+3”公共文化政策①。為促進北京市基本公共文化服務(wù)實現(xiàn)標準化、均等化發(fā)展，北京市文化和旅游局先后指導(dǎo)開展北京市公共圖書館網(wǎng)絡(luò)“一卡通”物流費用、基層圖書服務(wù)資源整合等項目，試圖提升全市公共圖書館服務(wù)效能。但正如于良芝等人指出，從意義建構(gòu)的角度來看，基層圖書館的命名非常混亂，包括“鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館”在內(nèi)的各種陳述其實隸屬于兩大話語體系，而不同的話語體系會導(dǎo)致不同的話語性實踐，結(jié)果往往是“正在建設(shè)的全覆蓋的公共圖書館服務(wù)體系直接將功能單一的文化站圖書室納入體系之中，而不是用專業(yè)化的公共圖書館服務(wù)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)”[1]。北京市的前期實踐也印證了這一點，對基層的圖書和資源進行整合相對困難，讓社區(qū)（村）圖書館開展專業(yè)化建設(shè)更是無從談起。

為落實各方面要求，2016年北京市政府將“公共文化設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋”列入《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，由北京市文化和旅游局主要負責(zé)落實。在積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，北京市文化和旅游局決定實施“北京市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館 ‘一卡通’專項工作”項目（以下簡稱“專項工作”），因地制宜先著力解決街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館全覆蓋問題；為了落實“首善標準”，讓圖書館能真正服務(wù)群眾，要求建設(shè)的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館要在業(yè)務(wù)上融入北京市公共圖書館“一卡通”服務(wù)體系，實現(xiàn)圖書流通“通借通還”。

文章主要討論和分析該專項工作的效益、難點和經(jīng)驗體會，希望能為基層圖書館建設(shè)提供數(shù)據(jù)參考。文章數(shù)據(jù)主要來源于《北京市公共圖書館業(yè)務(wù)情況匯總表》、《公共圖書館基本情況統(tǒng)計表》、中國圖書館年鑒附表以及北京市公共圖書館“一卡通”服務(wù)體系后臺數(shù)據(jù)。

1 “十三五”時期北京市公共圖書館發(fā)展概況

北京市共有16個區(qū)，列入業(yè)務(wù)統(tǒng)計的區(qū)級以上公共圖書館共計23個，其中省級館一個為首都圖書館，區(qū)級圖書館22個②。區(qū)級以上公共圖書館總體發(fā)展情況橫向?qū)Ρ热绫?所示，其中“2020年全國指標要求”出自《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》[2]。

表1 2019年北京市公共圖書館發(fā)展基本情況（區(qū)級以上）

可以看到，北京市公共圖書館整體發(fā)展情況良好，每萬人公共圖書館建筑面積、閱覽室座席數(shù)、人均公共圖書館藏書量、人均公共圖書館年新增圖書藏量、人均購書經(jīng)費、有效讀者總?cè)藬?shù)、年流通人次等主要指標都已提前完成，并遠超全國平均水平。但在發(fā)展中也存在一些問題：設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不平衡，在每萬人公共圖書館建筑面積遠超平均水平的情況下，圖書館達標率不及平均水平，部分圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待改善；圖書館服務(wù)效能有較大提升空間，在人均藏書量、新增圖書藏量和人均購書經(jīng)費遠超平均水平的情況下，圖書館文獻總外借冊次卻未達到平均水平，文獻利用率有待提高。

北京市區(qū)級以上公共圖書館總體發(fā)展情況對比如表2所示。可以看到，五年間，財政總撥款、新增藏量購置費、人均購書費、總建筑面積、每萬人建筑面積、總藏量、人均藏書量等數(shù)據(jù)指標都有20%—40%幅度的增長。這些數(shù)據(jù)表明了政府對公共圖書館事業(yè)的持續(xù)投入，尤其是在文獻資源建設(shè)方面，新增藏量等指標都得到落實，能確保文獻資源達到相當規(guī)模并能持續(xù)更新。在服務(wù)效能方面，年流通人次保持同等水平的增長，活動數(shù)量和參與人次顯著增長，增長率分別達到了329.6%和184.6%；但在 “外借冊次”指標上，區(qū)級以上圖書館與全國平均橫向水平相比略有差距，在年度縱向上也呈下降趨勢。

表2 “十三五”期間北京市公共圖書館發(fā)展情況（區(qū)級以上）

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館總體發(fā)展情況對比如表3所示。與區(qū)級以上圖書館相比，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館的購書費、總建筑面積、閱覽室座席數(shù)、年流通量、年外借量為讀者舉辦活動數(shù)、讀者參與活動人數(shù)等指標都有較大幅度增長。

表3 “十三五”期間北京市公共圖書館發(fā)展情況〈街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級〉

綜合起來看，“十三五”期間，北京市公共圖書館事業(yè)發(fā)展取得長足進展。各級政府通過制定各項政策法規(guī)、推動示范區(qū)建設(shè)等措施，整體上優(yōu)化了公共圖書館事業(yè)發(fā)展的政策保障環(huán)境；而公共圖書館也把握住了發(fā)展機遇，整體服務(wù)水平有所提升。如果三個表格對應(yīng)來看則能發(fā)現(xiàn)一個差別：2015—2019年 “文獻外借冊次”指標上，區(qū)級以上圖書館縱向呈下降趨勢，但街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級圖書館則大幅上升，這在很大程度上要歸功于專項工作的開展。

2 目標完成度和效益分析

2.1 主要目標和目標完成度

北京市對公共文化定下的發(fā)展基調(diào)是：保基本、促公平、提效能，堅持公共文化服務(wù)公益性、基本性、均等性和便利性，著重強調(diào)建設(shè)百姓身邊的、全面覆蓋的、規(guī)范可用的公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。“十三五”期間該專項工作的具體目標有三項：一是在全市331個11建制街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）因地制宜地確定公共圖書館的建設(shè)形式、規(guī)模和分布，實現(xiàn)有效公共圖書館設(shè)施全覆蓋；二是推進以首都圖書館為中心館、各區(qū)圖書館為總館、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館為分館的總分館制建設(shè)，紙質(zhì)文獻資源實現(xiàn)通借通還；三是要積極引導(dǎo)各類社會資源參與到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館建設(shè)服務(wù)中來，形成可持續(xù)發(fā)展新格局。

第一項目標的完成進度如表4所示。北京市積極推進市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級服務(wù)體系建設(shè)，列入2015年報表統(tǒng)計的街道圖書館已有165家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館有166家。但當時名義上納入“一卡通”服務(wù)體系的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館只有101家，并且不能完全實現(xiàn)“通借通還”服務(wù)。基于這樣的現(xiàn)實基礎(chǔ)，北京市在“十三五”時期開始規(guī)劃時就首先強調(diào)要實現(xiàn)有效服務(wù)設(shè)施全覆蓋12。

表4 北京市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“一卡通”圖書館建設(shè)進度表

這五年的發(fā)展大約可以劃分為兩個階段，2016—2018年由各區(qū)根據(jù)“1+3”文件自主建設(shè)場所設(shè)施，首都圖書館聯(lián)合各區(qū)圖書館對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館是否有資格納入“一卡通”服務(wù)體系進行考評。但直到2018年底，除東城區(qū)、西城區(qū)和朝陽區(qū)外，其他各區(qū)建設(shè)進度還不到50%。為更快推進該項工作，2019年第二季度北京市文化和旅游局印發(fā)《北京市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館“一卡通”專項工作方案》，成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室進行現(xiàn)場協(xié)調(diào)督導(dǎo)；2020年將其納入政府折子工程進行大力推進。

到2020年底，北京市共有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級“一卡通”圖書館合計333家；另有首都圖書館、各區(qū)圖書館、少年兒童圖書館以及條件良好的社區(qū)圖書館等87家其他圖書館納入了“一卡通”服務(wù)體系，合計420家。這420家圖書館已經(jīng)全面覆蓋了北京市的333個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）13，專項工作的第一項目標完成度達到了100%。

第二項目標是要實現(xiàn)圖書文獻“通借通還”服務(wù)。截至2020年12月，420家納入“一卡通”服務(wù)體系的圖書館中，在最近一次的第三方調(diào)查中能實現(xiàn)該項服務(wù)的圖書館共計388家；就333家街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“一卡通”圖書館來說，目標完成度為100%。

第三項目標是要引導(dǎo)社會力量參與公共圖書館建設(shè)。2016年以前東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)的基層圖書館建設(shè)已取得一定進展，其街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館建設(shè)已基本全面覆蓋。在引進社會力量方面，東城區(qū)與社會組織合作建設(shè)直屬分館，西城區(qū)建設(shè)特色閱讀空間，朝陽區(qū)建設(shè)24小時城市書房也各有特色。在“十三五”時期，各區(qū)加強了與書店和屬地學(xué)校的合作，比如東城區(qū)建設(shè)王府井書店分館、更讀書社分館、語文書店分館；順義區(qū)和首都圖書館、耿丹學(xué)院合作建設(shè)耿丹學(xué)院分館并對外開放，這些都是社會力量參與公共文化建設(shè)的具體實踐。

2.2 主要效益指標對比分析

在討論效益指標時，筆者從表4注意到，整體上看“一卡通”圖書館建設(shè)實際完成率在2019年底才超過50%，之后受新冠疫情影響，對于大部分2020年才建設(shè)完成的圖書館來說討論服務(wù)效益為時尚早。因此，此部分主要討論2019年前已經(jīng)完成大部分建設(shè)的東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、石景山區(qū)、大興區(qū)、平谷區(qū)和房山區(qū)的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“一卡通”圖書館服務(wù)效益，選擇的指標是“辦證量”和“圖書外借量”。其中前三區(qū)較早建設(shè)完成，后四區(qū)在專項工作方案下發(fā)后快速推進，相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)如表5所示。

表5 北京市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“一卡通”圖書館服務(wù)數(shù)據(jù)（部分）

可以看到，對于七區(qū)整體來說，管理后臺能查到有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“一卡通”圖書館數(shù)，從2015年的69家增加到了2019年的122家，增長77%；辦證量共計增長29%，外借量共計增長87%。就各區(qū)效益而言，東城區(qū)共建設(shè)有17家街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“一卡通”圖書館，有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)占比100%，2019年各館年均借書量7 914冊；西城區(qū)共建設(shè)有15家，各館年均借書量10 124冊。朝陽區(qū)建設(shè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“一卡通”圖書館較早，數(shù)量占全市最多，但有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的2019年占比為78%，每館年均借書量為1 660冊。石景山區(qū)2019年建設(shè)完成的圖書館都已投入使用，房山區(qū)、大興區(qū)、平谷區(qū)建設(shè)的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“一卡通”圖書館具有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的比例也都接近100%。以上數(shù)據(jù)表明部分區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量值得肯定，但各區(qū)各館的運營效益差異還較為明顯，下一步工作重心將從建設(shè)轉(zhuǎn)為運營。

3 專項工作的難點

北京市這項專項工作的難點與全國其他地方基層圖書館建設(shè)的難處大體一致，因為篇幅有限，此處著重強調(diào)“人才隊伍建設(shè)問題”。

馬民玉曾在《“十二五”全省公共圖書館事業(yè)發(fā)展工作報告》中總結(jié)陜西省公共圖書館事業(yè)發(fā)展中存在的主要問題,他指出“基層圖書館專業(yè)人才缺乏是一個老生常談的問題了，雖然近年來我們通過各種培訓(xùn)在不斷加強，但是一方面由于培訓(xùn)內(nèi)容和師資力量針對性不強，另一方面基層的人員流動性也比較大，往往才培訓(xùn)完，人就調(diào)走或者換崗了，造成培訓(xùn)效果不是很好。人才隊伍建設(shè)需要我們從上到下各級都要重視，建立長效機制才能得到根本解決”[3]。葉靜在《社區(qū)圖書館建設(shè)與協(xié)調(diào)發(fā)展——上海普陀區(qū)街道（鎮(zhèn)）圖書館事業(yè)建設(shè)綜合性報告》一文中提到“街鎮(zhèn)圖書館工作人員流動性大。長期以來，一級政府管理一級圖書館。街鎮(zhèn)圖書館人員的配置屬于街鎮(zhèn)辦事處的管理范疇，工作人員多屬于外聘性質(zhì)，工資待遇偏低，造成很難留住人，人員流動性大。同時新員工專業(yè)能力不足，工作的延續(xù)性低，造成街鎮(zhèn)圖書館工作人員整體素質(zhì)難以滿足發(fā)展需求”[4]。從工作實踐中我們也可以很明顯地體會出，盤活一個基層圖書館需要一到數(shù)個具有相當熱情和能力的工作人員用心付出，但這樣的工作人員如何才會去基層圖書館并且保持相對穩(wěn)定？

北京市2016年曾委托第三方對全市5 000余個基層服務(wù)場所（含社區(qū)、村圖書室）進行全面調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)許多專職圖書管理員人均月收入低于1 720元，而這個數(shù)額是《關(guān)于調(diào)整北京市2015年最低工資標準的通知》[5]里規(guī)定的最低工資標準。2020年，北京市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館的專職工作人員已經(jīng)從館均0.61個增長到了1.06個，增長74%，增長幅度較大；但1個專職工作人員的每周工作時間按照《中華人民共和國勞動法》[6]的規(guī)定不能超過44個工時，而《北京市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“一卡通”圖書館服務(wù)規(guī)范》要求開放時間不能少于56小時，因此還需要兼職工作人員或者其他用工方式作為補充。

基于這樣的工資標準和人員配備，北京市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館或者是“一卡通”圖書館要創(chuàng)造出良好的服務(wù)效益不是一件容易的事情。從服務(wù)體系建設(shè)和業(yè)務(wù)規(guī)范的角度出發(fā)，首都圖書館作為中心館、各區(qū)館作為總館，屢次對圖書管理員的工作予以規(guī)范，持續(xù)開展輪流培訓(xùn)工作，但人員變動還是相當頻繁。

在北京市所有的基層圖書館中，歷年服務(wù)效益較高的是東城區(qū)第一圖書館東總布分館。關(guān)于東總布分館的運營情況，研究者曾做過調(diào)研[7]，該館是與國內(nèi)推廣親子閱讀的專業(yè)機構(gòu)——悠貝親子圖書館開展深度合作，雙方共同派出工作人員進行運行管理。2015年東城區(qū)第一圖書館派出3名工作人員,包括一名統(tǒng)籌業(yè)務(wù)管理的館長，負責(zé)成人借閱和活動業(yè)務(wù)；悠貝派出4名工作人員，負責(zé)少兒借閱和活動業(yè)務(wù)。可以看到，要想取得突出效益，充足的人力投入必不可少。但這樣的投入，對于區(qū)館來說并不容易，2015年東城區(qū)第一圖書館共有工作人員70名，如果每一個分館都要投入多位工作人員的話，這種分館建設(shè)數(shù)量定然不會太多（到2020年該館共有4個直屬分館）。

國內(nèi)其他城市對于這個問題提供了一些解決思路。嘉興市公共圖書館中心館—總分館城鄉(xiāng)一體化服務(wù)體系得到了社會各界的普遍肯定，它實行政府主導(dǎo)的“緊密型”總分館制，主張人、財、物集中管理。在基層圖書館人員配備方面，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館館長由嘉興市圖書館委派一名懂業(yè)務(wù)、精管理的工作人員擔任，對市總館負責(zé)，傳達市總館的最新資訊和任務(wù)要求，并反饋分館的工作開展情況和所遇困難”[8]24-25，并且特別設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館副館長一職，方便吸納“熱心、人緣好、社交面廣”的當?shù)厝耸客卣箻I(yè)務(wù)。為使這種方式得以持續(xù)進行，嘉興市還特別請求市政府補足并進一步增加公共圖書館人員編制數(shù)量，該項請求被通過，“由市文化主管部門與市編委辦溝通并落實市圖書館及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的增編要求”[8]24-25。2020年佛山市圖書館獲得國際圖聯(lián)(IFLA)營銷獎第一名，其“鄰里圖書館”項目以家庭的廣泛參與為切入點，動員居民以家庭為單位、以鄰里關(guān)系為紐帶開展閱讀服務(wù)，這種推進街鎮(zhèn)兩級圖書館建設(shè)的模式非常有創(chuàng)意。除此以外，佛山市圖書館自2017年起還持續(xù)推出了“市民館長”項目，聘請“文化志愿者以市民館長身份直接參與公共文化設(shè)施建設(shè)與管理”[9]， 嘗試建立“政府主導(dǎo)、社會參與、志愿者助力”的公共文化空間運營新機制。

除了人才隊伍問題，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館建設(shè)還有許多難點，比如經(jīng)費問題。雖然從表1可以看到，北京市的人均購書經(jīng)費遠超全國平均水平，但就服務(wù)場館設(shè)施建設(shè)而言，經(jīng)費問題難以回避。國內(nèi)很多地方已經(jīng)認識到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）財政不能支持圖書館建設(shè)發(fā)展，因而會把這個級別圖書館的“建設(shè)主體”上移，改由市里或者區(qū)里支持，比如2015年頒布的《廣州市公共圖書館條例》就通過地方立法的形式將建設(shè)主體上提至區(qū)政府[10]。再比如說建設(shè)理念問題。在推進專項工作過程中，很多區(qū)級和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級負責(zé)人表示“沒有必要建設(shè)圖書館”，因為“大家現(xiàn)在都看手機不看書”“建了也沒有人去”，這樣的說法，仔細想來有一定的合理性。如果建設(shè)的圖書館在資源、環(huán)境、服務(wù)等方面與用戶的實際需求存在較大差距，就很難產(chǎn)生社會效益。

4 “十四五”時期建設(shè)展望

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出公共文化服務(wù)體系要“更加健全”，要“推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)” “推動公共文化數(shù)字化建設(shè)”[11]。《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“提高公共文化設(shè)施運營效率，促進公共文化供給多元化、服務(wù)方式智能化”[12]。《北京市“十四五”時期文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》提出要“促進公共文化機構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級”，“加快建設(shè)公共圖書館數(shù)字服務(wù)平臺，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共圖書館‘一卡通’服務(wù)功能”[13]。

就業(yè)務(wù)層面來說，文化和旅游部發(fā)布的行業(yè)標準《公共圖書館總分館業(yè)務(wù)規(guī)范》[14]已于2021年1月1日起正式實施，該標準規(guī)定了我國公共圖書館總分館體系的設(shè)置以及總館、分館和服務(wù)點所承擔的不同職責(zé)，并在此基礎(chǔ)上提出了總分館建設(shè)中所涉及的相關(guān)業(yè)務(wù)的工作內(nèi)容和質(zhì)量要求。比如總館要“編制并組織實施本地區(qū)總分館體系建設(shè)的年度計劃和中長期規(guī)劃”，分館“主要面向本區(qū)域內(nèi)服務(wù)人口提供與總館水平相當?shù)奈墨I信息查詢、書刊借閱、公益性講座、閱讀推廣、培訓(xùn)、展覽等基本服務(wù)項目，并根據(jù)自身功能定位開展特色服務(wù)”[14]。

可以看到，“十四五”時期國家和北京市都將繼續(xù)推進城鄉(xiāng)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，并且非常重視服務(wù)效益，相關(guān)國家標準也已經(jīng)正式實施。對于北京市街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館來說，場館設(shè)施建設(shè)已經(jīng)完成，并全部聯(lián)網(wǎng)完畢，下一步的工作重心自然也是服務(wù)和運營。運營的基礎(chǔ)是“人”，北京市財政局已聯(lián)合發(fā)布文件《北京市財政局 北京市民政局關(guān)于進一步做好街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))購買社會組織服務(wù)工作的實施意見》[15]，就街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共服務(wù)項目做出財政安排，將竭力改善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館的發(fā)展環(huán)境，并在此基礎(chǔ)上加強中心館—總分館服務(wù)體系建設(shè)：深化全市、全區(qū)行業(yè)協(xié)調(diào)的力度并拓展其廣度，建設(shè)和優(yōu)化統(tǒng)一數(shù)字服務(wù)平臺；推進公共文化服務(wù)內(nèi)容均等化和規(guī)范化發(fā)展，在辦證、服務(wù)、活動等各方面節(jié)省用戶等待時間；加強運營效益評估，在監(jiān)測后臺數(shù)據(jù)的同時，繼續(xù)推進第三方核查工作，完善低效“一卡通”圖書館退出機制；加強與社會力量合作，利用政策鼓勵引導(dǎo)他們參與圖書館建設(shè)、管理和服務(wù)，在推動公共圖書館服務(wù)社會化的同時也注重專業(yè)化發(fā)展。

（來稿時間：2021年4月）

注釋：

1.“1+3”公共文化政策包括“1+3”政策文件，是指1個總體部署文件——《北京市人民政府關(guān)于進一步加強基層公共文化建設(shè)的意見》和3個支撐文件——《首都公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建方案》 《北京市基層公共文化設(shè)施建設(shè)標準》 《北京市基層公共文化設(shè)施服務(wù)規(guī)范》，這些政策文件共同推動北京市基本公共文化服務(wù)實現(xiàn)標準化、均等化、社會化和數(shù)字化發(fā)展。

2.其中東城、西城、房山三區(qū)特殊，分別有東城區(qū)第一圖書館、東城區(qū)第二圖書館、西城區(qū)第一圖書館、西城區(qū)第二圖書館、房山區(qū)文化活動中心（房山區(qū)圖書館）和房山區(qū)燕山圖書館。另有三個少年兒童圖書館，分別是西城區(qū)少年兒童圖書館、朝陽區(qū)少兒圖書館和豐臺區(qū)青少年兒童圖書館，其中只有第一個為北京市獨立建制的少年兒童圖書館。

3.根據(jù)《文化和旅游部關(guān)于公布第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級上等級圖書館名單的通知》，北京市第六次評估共有18家區(qū)圖書館為一級圖書館，比例為78.2%。區(qū)級館以上不能達到100%的主要原因是：朝陽區(qū)少兒圖書館和豐臺區(qū)青少年兒童圖書館不是獨立建制，并且主管單位是北京市教育委員會；房山燕山圖書館由于歷史建制原因按區(qū)級圖書館統(tǒng)計，但未明確區(qū)級圖書館職責(zé)；東城第二圖書館原址上已建設(shè)東城區(qū)文化活動中心（含圖書館、文化館），2018年底主體結(jié)構(gòu)封頂，但還未正式啟用。

4.該指標一般統(tǒng)計縣以上公共圖書館總建筑面積，北京市情況應(yīng)對應(yīng)到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一級。但根據(jù)中國圖書館統(tǒng)計年鑒等統(tǒng)計慣例以及北京市只有區(qū)級圖書館會納入縣以上公共圖書館評估體系的實際情況，該指標數(shù)據(jù)源依然是區(qū)級以上圖書館，下同。

5.根據(jù)《中華人民共和國文化和旅游部2019年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計公報》，2019年縣以上公共圖書館共有3 196個。按平均水平，北京市23個區(qū)級以上公共圖書館最少應(yīng)有座位7 557個，目前約為平均水平的2.18倍。

6.不含電子圖書。

7.參照平均水平，北京市23個區(qū)級以上公共圖書館最少應(yīng)有有效讀者數(shù)（辦證人數(shù)） 57.6萬人, 2019年約為平均水平的3.79倍。

8.參照平均水平，北京市23個區(qū)級以上公共圖書館最少應(yīng)達到年流通0.0576億人次, 2019年約為平均水平的2.84倍。

9.參照平均水平，北京市23個區(qū)級以上公共圖書館最少應(yīng)達到年外借0.0576億冊次，2019年暫未達到平均水平。

10.文獻外借冊次一般指紙質(zhì)書刊的外借數(shù)量，這一數(shù)據(jù)在許多圖書館都呈下降趨勢，可參見《新媒體時代公共圖書館紙質(zhì)期刊利用率分析——以陜西省圖書館為例》等論文和《北京大學(xué)圖書館閱讀報告2019》等報告。但與此同時，數(shù)字資源的使用量大幅增長，比如《首都圖書館2019年度報告》顯示，2019年全年數(shù)字資源（含各類外購數(shù)字資源、自建資源和試用資源）總使用量為3 789萬次，比2018年增長28.2%。

11.2016 年共有建制街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）331個，2019年為333個，2020年6月通州區(qū)行政規(guī)劃再次調(diào)整。

12.本文討論街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館建設(shè)共涉及三個相關(guān)概念：第一個是四級服務(wù)體系里的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館數(shù)，原則上每一個街道、每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會建設(shè)有圖書館（大多數(shù)隸屬于當?shù)鼐C合文化中心），331個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）就會有331個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館；第二個是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“一卡通”圖書館，北京市推進總分館制建設(shè)，要求實現(xiàn)服務(wù)統(tǒng)一辦證、通借通還，活動、服務(wù)規(guī)范化、標準化，但不是所有的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館能實現(xiàn)這一點，能實現(xiàn)的被稱作“街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）‘一卡通’圖書館”；第三個是管理后臺能查到業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“一卡通”圖書館，有的圖書館雖然條件上能標準化服務(wù)了，但由于沒有運營好，業(yè)務(wù)開展紀錄為0，自然后臺不會有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。2021年后，三個概念將趨于統(tǒng)一，原則上街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館必須納入“一卡通”服務(wù)體系，也必須產(chǎn)生服務(wù)效益。

13.2020年6 月前建制數(shù)。