“數治”新范式 引領新未來

文｜本刊編輯部

當前，以人工智能、云計算、大數據、區塊鏈為代表的數字化技術蓬勃發展，正加速推進全球產業分工深化和經濟結構調整，重塑全球經濟競爭格局。近年來，我國大力推進5G、物聯網、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新技術新應用，堅持創新賦能，激發數字經濟新活力，數字生態建設取得積極成效，有力促進了各類要素在生產、分配、流通、消費各環節有機銜接，實現了產業鏈、供應鏈、價值鏈優化升級和融合貫通，為建設網絡強國和數字中國奠定了重要基礎。

數字化技術的應用和發展不僅對人們的生產、生活、思維方式產生了重大影響，也對政府的管理模式、運行機制和治理方式提出了新要求。“十四五”規劃綱要專門設置“加快數字化發展 建設數字中國”章節，并對加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，營造良好數字生態作出明確部署。國務院日前印發的《“十四五”數字經濟發展規劃》，對我國數字經濟發展作出整體部署，要求更好發揮政府在數字經濟發展中的作用，并提出了數字經濟治理體系更加完善以及政府數字化監管能力顯著增強、行業和市場監管水平大幅提升等目標。

隨著我國政治、經濟、社會及文化等方面的發展，民眾的利益訴求日益多元化、個性化、精細化。政府今天所面對的治理對象不再是高度同質的結構化整體，而是顯著異質的原子化個體。這種情況下，若依賴傳統治理工具和治理手段的線下治理需要投入大量的人力、物力及財力才能做到精準治理，而這樣的人力、物力及財力是大多數位于治理“一線”的基層政府所不具備的。因此，走向信息化、電子化和數字化是我國治理改革的必由之路。這一方向既是政府的主動作為，也是政府的被動選擇。一方面，政府將數字化技術手段納入治理工具欄可以大幅提高其治理效率，降低其治理成本；另一方面，云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能等數字化技術正日益融入民眾生產、生活的方方面面，并逐漸成為民眾生產、生活底層架構的一部分。

政府的治理變革主要從兩個維度開展，即觀念轉型與工具革新，其中工具革新最重要的支撐力量就是技術升級。數字化技術的廣泛應用使得我國政府的治理模式出現了諸多變化。空間上，數字通信和傳輸技術的應用使得以往由戶籍制度圍筑的高墻逐漸瓦解，各地政府在治理領域開始開展廣泛而密切的合作。時間上，加持人工智能技術的治理活動對人力的要求降低，政府在公共服務提供等領域逐步突破了時間上的限制。權力上，政府借助數字化技術進行的權責劃分與流程再造使得我國“條塊分割”的行政權力得以整合，民眾在獲取公共服務時能夠享受到“最多跑一次”的便捷體驗。

云計算、大數據、物聯網及人工智能等技術的應用也使政府的治理活動更加智慧化。政策決策上，海量數據與超強算力的結合使政府能夠更加系統、清晰地了解各種事務背后的運行邏輯，從而做出更加智慧、合理的決策。在治理活動中，數字化技術也能夠幫助政府更加迅速、精準地識別治理問題、選擇治理工具并尋求治理方案。

數字化技術正在成為全面推進我國政府治理體系和治理能力現代化的重要支撐。數字化技術的廣泛應用進一步推進政府管理和社會治理模式創新，在提升公共服務質量、推動協同治理、支撐科學決策等方面發揮了重要作用，并成為深化“放管服”改革、優化營商環境、便利企業和群眾辦事創業的有力引擎。

數字化技術的應用一方面使得企業和普通民眾能夠享受到更加優質、便捷的公共服務，使得政府在日常的治理活動中有了更加高效、便捷的治理工具；另一方面，數字化監管和服務也同樣大大方便了政府的各個部門。正是通過現代信息技術的廣泛使用，使得監管部門足不出戶便可洞悉監管對象的種種違法違規的跡象；也使得服務部門提供的公共服務可供選擇的更多、效率更高、獲得反饋更及時，進而滿意度也更高、效果也更好。

完善市場運行機制 構筑高質量發展體系框架

數字化技術的迅猛發展加快推動了社會進步的同時，也改變了傳統的建筑市場監管與服務模式。建筑業是國民經濟的重要支柱產業，為國民經濟發展和民生改善提供了堅實的物質基礎。“十三五”期間，我國建筑業改革發展成效顯著，全國建筑業增加值年均增長5.1%，占國內生產總值比重保持在6.9%以上，建筑企業簽訂合同額年均增長12.5%，勘察設計企業營業收入年均增長24.1%，工程監理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業營業收入年均增長均超過15%。

各級人民政府住房和城鄉建設主管部門的監管與服務在推動建筑業健康有序發展過程中發揮了不可替代的作用。同時，行業監管與服務的數字化又是各級住房和城鄉建設主管部門打造數字政府、數字中國的有機組成部分，是推動數字中國建設、實現建筑業高質量發展的重要支撐，也是促進政府職能轉變、治理轉型、提升治理能力、實現治理現代化的重要抓手和核心內容。

《“十四五”建筑業發展規劃》提出，“十四五”時期發展目標要對標2035年遠景目標，初步形成建筑業高質量發展體系框架，建筑市場運行機制更加完善，營商環境和產業結構不斷優化，建筑市場秩序明顯改善，工程質量安全保障體系基本健全，建筑工業化、數字化、智能化水平大幅提升，建造方式綠色轉型成效顯著，加速建筑業由大向強轉變，為形成強大國內市場、構建新發展格局提供有力支撐。

建筑市場體系更加完善。建筑法修訂加快推進，法律法規體系更加完善。企業資質管理制度進一步完善，個人執業資格管理進一步強化，工程擔保和信用管理制度不斷健全，工程造價市場化機制初步形成。工程建設組織模式持續優化，工程總承包和全過程工程咨詢廣泛推行。符合建筑業特點的用工方式基本建立，建筑工人實現公司化、專業化管理，中級工以上建筑工人達1000 萬人以上。

隨著國家治理理念的創新，許多行業監管內容逐步轉變為服務內容，形成在管理中服務、在服務中監管的新型政企關系。“寬進嚴管”“容錯受理”成為行政監管活動中的新原則，行政許可事項大幅度減少，建筑市場的活力得到極大激發。大力推行“互聯網+政務服務”，進一步簡化行政審批程序，實行“一站式”網上審批，依托大數據、云平臺的行政審批制度改革，方便了企業群眾，提高了行政審批效率。加強事中和事后監管，行業監管重點由監督實體轉向以企業市場行為為主，由監管企業向為企業提供服務轉變。在監督檢查活動中，全部推行“雙隨機一公開”監管模式，體現了公平、公正、公開透明原則，減少了對企業正常經營活動的干擾，大幅度提高了政府監管效能。同時，完善招標投標制度，壓縮招標投標工程范圍、放寬投標單位資格，建立統一開放市場、推行工程總承包模式和智能新型建造方式、改革建筑用工制度，建筑業的營商環境得到極大改善。

優化營商環境 提高監管效能

建筑業行業監管與服務部門基于大數據、互聯網等數字化技術構建監管服務平臺，促進行業監管與服務水平的提升，提升審批便利化程度，助推政務服務的數字化轉型。數字化技術在工程招標投標、信用體系建設、工程質量安全監管、施工許可、合同履約跟蹤監管中的應用，也為全面實現信息在建筑市場監管職能機構之間的互聯、互通和共享提供了可能，為未來行業監管與服務的智能化提供了有效支撐。

建筑業已經進入高質量發展的新階段，建筑產業的數字化轉型為治理理念、治理體系、治理機制及治理能力變革提供了契機，為建筑業政府監管與服務帶來了新的機遇。一是治理理念的轉變。作為行業主體的建筑業企業數字化發展將從監管源頭打破原有監管壁壘，推動政企互動方式創新，推動行業監管與服務實現從立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、安全生產到竣工驗收全過程、全參與方的數字化監管覆蓋，推動實現監管標準互通、處理結果互認、違法線索互聯、部門區域及中央地方多方網絡協同，促進行業共生合作，推動行業治理理念從“單向監管”向“共生治理”轉變。二是監管機制更完善。隨著建筑業市場主體數據信息的豐富以及云計算、大數據、5G、人工智能等新型基礎設施建設的推進，為監管流程再造和治理機制的完善創造了有利條件和扎實基礎，也為構建基于數據驅動的新型行業監管體系提供有效支撐，建筑產業將形成政府權力運行與行業自治相結合的全新治理機制，開放、扁平化的治理結構。在深化“放管服”改革和打造市場化、法治化、國際化營商環境的大背景下，數字化行業監管體系的建立也將推動工程企業準入、工程信息服務、工程政務審核、企業違規懲戒等政務服務實現從“封閉循環”向“開放進化”發展，促進監管機制從“被動受理”向“主動服務”升級，從“經驗決策”向“數據驅動”發展。

隨著建筑業政府監管與服務數字化水平的不斷提高，也不斷提升著監管和服務能力，并在推進著監管模式的創新。通過應用可視設備、物聯網設備和互聯網交易平臺采集施工現場及市場交易數據，運用人工智能和大數據等技術形成監管依據，將現場執法檢查的結果實時反饋給市場監管和交易監管，完善市場管理，構建“市場+現場”兩場閉合聯動機制。以數據驅動來提升工程爭議追溯、工程調解論證、工程事故調查、工程資源撮合等行業協調能力；通過大數據和人工智能技術，支撐科學決策，提升決策能力。

在產業數字化變革的浪潮下，行業監管與服務的數字化在推動政府監管與服務水平升級的同時，必將為整個建筑業的變革與發展注入新的活力，進一步推動建筑業生產力水平的提升，促進生產關系變革。助力建筑產業轉型升級和可持續健康發展，真正實現“中國制造+中國創造+中國建造”。