建設(shè)方管理：數(shù)據(jù)融合 多方一體

在傳統(tǒng)建設(shè)管理模式下，建設(shè)方以合同為紐帶，將眾多不同職能的參與方松散聯(lián)合在一起，共同協(xié)作完成工程建設(shè)項(xiàng)目。新型建設(shè)管理模式（如：PPP、BOT、BT、EPC 等）由于股權(quán)、行政權(quán)的介入，會(huì)更復(fù)雜一些。建設(shè)方管理的多參與方的多目標(biāo)平衡矛盾、安全管理的碎片化與安全管理系統(tǒng)性需求之間的矛盾突出。通過(guò)解構(gòu)所有參與方的職責(zé)，重構(gòu)監(jiān)、管、服關(guān)系，構(gòu)建跨方平臺(tái)、多方一體，全參與方、全過(guò)程、全要素一體化管理，解決安全管理的碎片化與安全管理系統(tǒng)性需求之間的沖突，專(zhuān)業(yè)服務(wù)賦能，提升建設(shè)項(xiàng)目的整體安全管理水平。

工程建設(shè)安全管理活動(dòng)中，建設(shè)方主要通過(guò)規(guī)劃、策劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能的發(fā)揮，對(duì)工程建設(shè)安全生產(chǎn)實(shí)施全參與方、全過(guò)程、全方位的管理。數(shù)字化場(chǎng)景下現(xiàn)場(chǎng)信息更透明，工具充分賦能，參與方的生產(chǎn)力被充分激發(fā)，各方安全生產(chǎn)工作陽(yáng)光化。基于上述場(chǎng)景，建設(shè)方將實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目安全生產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的、更高效的安全管理。

圖1 建設(shè)方特征與價(jià)值

一、監(jiān)督——多方壓實(shí)主體責(zé)任，提升工程建設(shè)項(xiàng)目的整體安全水平

圖2 任務(wù)驅(qū)動(dòng)責(zé)任壓實(shí)

跨方管理中負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的單位為建設(shè)方、監(jiān)理方。建設(shè)方總體監(jiān)督，監(jiān)理方受建設(shè)方委托專(zhuān)業(yè)監(jiān)督，多方壓實(shí)現(xiàn)場(chǎng)主體責(zé)任。

1.任務(wù)驅(qū)動(dòng)責(zé)任壓實(shí)，考核促進(jìn)各方績(jī)效提升

根據(jù)“責(zé)任增壓”“效能增強(qiáng)”理念，平臺(tái)基于各參與方工作職責(zé)和業(yè)務(wù)場(chǎng)景規(guī)劃各方任務(wù)，根據(jù)工程進(jìn)展進(jìn)行各崗位人員任務(wù)精準(zhǔn)推送，讓所有人員知道該干什么、怎么干；同時(shí)自動(dòng)跟蹤任務(wù)執(zhí)行狀態(tài)，全面采集任務(wù)執(zhí)行結(jié)果，并基于統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)各崗位人員、各方任務(wù)執(zhí)行質(zhì)量。

基于任務(wù)執(zhí)行數(shù)據(jù)，建設(shè)方從總體角度，監(jiān)理方從專(zhuān)業(yè)角度，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)參與方履職狀況實(shí)時(shí)定量評(píng)估、考核，約束現(xiàn)場(chǎng)參與方的履職行為，施加履職壓力，達(dá)到提升參與方履職績(jī)效的目的，提升建設(shè)項(xiàng)目的整體安全水平。

數(shù)字化安全場(chǎng)景下，建設(shè)單位定位和角色更明晰，管理尺度和界限更恰當(dāng)，源頭管理作用可充分發(fā)揮，項(xiàng)目安全管理更有序。建設(shè)方作為項(xiàng)目的組織者和實(shí)施者，負(fù)責(zé)宏觀上安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，通過(guò)合同措施、經(jīng)濟(jì)措施、督導(dǎo)檢查等手段壓實(shí)各方責(zé)任；監(jiān)理方受建設(shè)方委托開(kāi)展過(guò)程專(zhuān)業(yè)監(jiān)督。二者合力促進(jìn)各參與方責(zé)任落實(shí)，形成建設(shè)方、監(jiān)理方監(jiān)督，施工方及其它各方負(fù)責(zé)的常態(tài)化管理機(jī)制。

2.強(qiáng)化監(jiān)理履職，提高建設(shè)項(xiàng)目的整體安全水平

監(jiān)理方受建設(shè)方委托開(kāi)展施工全過(guò)程專(zhuān)業(yè)監(jiān)督，包括安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)及環(huán)水保等。監(jiān)理方專(zhuān)業(yè)監(jiān)督與建設(shè)方總體監(jiān)督配合，共同壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理。數(shù)字安全則通過(guò)監(jiān)理管理數(shù)字化，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理履職狀況實(shí)時(shí)定量評(píng)估、考核，約束現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的履職行為，強(qiáng)化監(jiān)理履職，同步專(zhuān)業(yè)賦能，及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)安全管理數(shù)據(jù)回流，多維度分析展示，提高建設(shè)項(xiàng)目整體安全水平，創(chuàng)新監(jiān)理管理模式。

典型案例：鐵路工程監(jiān)理管理信息系統(tǒng)

國(guó)家高度重視建設(shè)工程安全管理工作，法律法規(guī)相對(duì)比較完善，加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)理單位和從業(yè)人員的管理，但是由于監(jiān)理用人社會(huì)化，特別是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員專(zhuān)業(yè)水平參差不齊，建設(shè)方對(duì)監(jiān)理人員約束力不足，監(jiān)理單位的作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。

圖3 鐵路工程監(jiān)理管理信息系統(tǒng)

針對(duì)這一行業(yè)現(xiàn)狀，鐵路工程監(jiān)理管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“系統(tǒng)”）通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)理履職提高建設(shè)工程的整體安全水平。構(gòu)建鐵路建設(shè)全周期、各專(zhuān)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)檢查庫(kù)賦能監(jiān)理人員，提高監(jiān)理人員專(zhuān)業(yè)水平，保證監(jiān)理工作質(zhì)量。同時(shí)，將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)融入監(jiān)理管理業(yè)務(wù)，通過(guò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)在線化，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)智能管理、精準(zhǔn)決策。

圖4 跨方平臺(tái)構(gòu)架

系統(tǒng)包括移動(dòng)APP 和電腦平臺(tái)，移動(dòng)APP 面向現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，主要用于安全檢查、整改閉合、關(guān)鍵工序旁站、監(jiān)理日志、培訓(xùn)考試、工序驗(yàn)收、監(jiān)理交底等。電腦平臺(tái)主要面向建設(shè)方，用于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、輔助決策等。系統(tǒng)的應(yīng)用可實(shí)現(xiàn)以下目的：

一是督促監(jiān)理履職。通過(guò)自動(dòng)采集現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的人像信息、照片、文字、水印，以及考勤定位，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理安全檢查頻次、閉合及時(shí)性、關(guān)鍵工序旁站、考試培訓(xùn)以及到崗脫崗情況等，全過(guò)程記錄，可查詢(xún)、可追溯。

二是提高對(duì)標(biāo)檢查率。將現(xiàn)行的鐵路建設(shè)全周期、各專(zhuān)業(yè)的安全技術(shù)規(guī)程進(jìn)行結(jié)構(gòu)化處理，梳理安全檢查項(xiàng)6000 多條，分級(jí)管理，語(yǔ)音識(shí)別快速檢索檢查項(xiàng)，既提升了監(jiān)理人員專(zhuān)業(yè)水平，又保證了監(jiān)理工作質(zhì)量。

三是強(qiáng)化問(wèn)題閉合。檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)明確整改期限，系統(tǒng)自動(dòng)匯總統(tǒng)計(jì)待整改問(wèn)題，對(duì)于超時(shí)未整改問(wèn)題自動(dòng)預(yù)警提示，有力的促進(jìn)了現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題的整改閉合，無(wú)形中加快施工進(jìn)度。

四是輔助管理決策。系統(tǒng)自動(dòng)匯總統(tǒng)計(jì)各個(gè)標(biāo)段安全檢查頻次、對(duì)標(biāo)檢查率、閉合及時(shí)率、常見(jiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題、質(zhì)量安全趨勢(shì)等，從時(shí)間、標(biāo)段、工點(diǎn)、問(wèn)題類(lèi)型等維度分析現(xiàn)場(chǎng)安全形勢(shì)，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，為建設(shè)方提供管理抓手。

五是賦能監(jiān)理工作。旁站記錄、監(jiān)理日志內(nèi)容及流程標(biāo)準(zhǔn)化，利用APP 采集數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動(dòng)匯總形成符合規(guī)范要求表格，并支持導(dǎo)出打印。內(nèi)置規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)、管理制度、監(jiān)理行為規(guī)范、廉潔從業(yè)警示教育等試題庫(kù)，自動(dòng)生成試卷，自動(dòng)批改、自動(dòng)匯總統(tǒng)計(jì)排名，同時(shí)支持監(jiān)理人員日常專(zhuān)題練習(xí)。

目前，系統(tǒng)先后在張吉懷、常益長(zhǎng)、漢十、京唐、京安、京濱、蘭張等多條鐵路建設(shè)工程中投入使用，月活躍用戶(hù)達(dá)1000 多人，總計(jì)上傳數(shù)據(jù)達(dá)100 余萬(wàn)條，應(yīng)用率接近100%，應(yīng)用效果得到各參與單位的高度認(rèn)可。

圖5 “三查”App 輔助參與各方履職

二、管理——履行主體責(zé)任，提高工程建設(shè)項(xiàng)目的整體風(fēng)險(xiǎn)管控能力

1.多方一體，數(shù)據(jù)融合助推建設(shè)方精準(zhǔn)管控

數(shù)字安全構(gòu)建貫穿工程建設(shè)全過(guò)程、連接安全生產(chǎn)全要素、工程項(xiàng)目全參與方的通道，提供基于各參與方職責(zé)的各類(lèi)應(yīng)用。基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，用數(shù)據(jù)和流程驅(qū)動(dòng)各參與方業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各參與方高度協(xié)同。

數(shù)字安全平臺(tái)融合工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)所有關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，建設(shè)方可實(shí)時(shí)掌控項(xiàng)目安全生產(chǎn)狀況，異常情況及時(shí)預(yù)警、及時(shí)處置。通過(guò)IoT 設(shè)備和各類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工全過(guò)程，人、機(jī)、料、法、環(huán)全要素和各參與方行為的感知與識(shí)別。內(nèi)嵌的模型和算法提供數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)分析能力，基于數(shù)據(jù)融合分析對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)及安全狀態(tài)進(jìn)行描述、診斷與分析，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的智能評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)提示、智能分析和自動(dòng)預(yù)警，參與方履職異常、費(fèi)用使用異常判斷和提醒，為建設(shè)方統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理、精準(zhǔn)施策提供數(shù)據(jù)支撐和平臺(tái)支撐。平臺(tái)數(shù)據(jù)積累和統(tǒng)計(jì)分析幫助建設(shè)方安全生產(chǎn)管理持續(xù)改善有的放矢、有據(jù)可循。

典型案例：深中通道管理中心安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控實(shí)踐

深中通道又稱(chēng)“深中大橋”，是廣東省境內(nèi)連接深圳市和中山市的建設(shè)中大橋。深中通道是集“橋、島、隧、水下互通”于一體的超級(jí)跨海集群工程。深中通道項(xiàng)目管理中心應(yīng)用安全管理要素全覆蓋、多方一體的“安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)管控。

圖6 決策支持輔助精準(zhǔn)管控

系統(tǒng)由決策支持、業(yè)務(wù)系統(tǒng)兩部分構(gòu)成。業(yè)務(wù)系統(tǒng)主要面向參與各方，輔助推動(dòng)各方責(zé)任落實(shí)；決策支持系統(tǒng)主要面向建設(shè)方，輔助建設(shè)方實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及參與各方全域、全時(shí)監(jiān)控，精準(zhǔn)研判管控重點(diǎn)，進(jìn)行資源統(tǒng)籌調(diào)配。系統(tǒng)的應(yīng)用，改變了建設(shè)方傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管控模式，一站式解決了建設(shè)方管理力量不足、抓手不足、溝通協(xié)調(diào)不暢等諸多困境，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目10 個(gè)標(biāo)段、37 個(gè)工點(diǎn)高風(fēng)險(xiǎn)工程重大風(fēng)險(xiǎn)源受控率100%、預(yù)警事件閉合率100%、突發(fā)應(yīng)急事件響應(yīng)100%的管控目標(biāo)。

圖7 專(zhuān)業(yè)賦能

2.專(zhuān)業(yè)賦能，助力建設(shè)方管理能力提升

數(shù)字安全平臺(tái)將隱性知識(shí)顯性化、顯性知識(shí)規(guī)則化、規(guī)則執(zhí)行嵌入化、分析決策模型化，為建設(shè)方提供精準(zhǔn)匹配的各行業(yè)結(jié)構(gòu)化的安全管理體系、法律法規(guī)庫(kù)、安全生產(chǎn)知識(shí)庫(kù)、風(fēng)險(xiǎn)隱患庫(kù)、案例庫(kù)等專(zhuān)業(yè)素材，利用業(yè)務(wù)場(chǎng)景形成的模型、算法、數(shù)據(jù)，智能輔助各類(lèi)場(chǎng)景的風(fēng)險(xiǎn)管控。

典型案例：貴陽(yáng)軌道交通工程“軌安寶”安全教育APP

“軌安寶”是貴陽(yáng)城市軌道交通集團(tuán)為實(shí)現(xiàn)對(duì)軌道交通建設(shè)一線作業(yè)人員專(zhuān)業(yè)賦能而打造的安全教育學(xué)習(xí)APP。“軌安寶”基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，定期為一線作業(yè)人員推送所需的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理制度、操作規(guī)程、崗位技能知識(shí)等，用戶(hù)可自行學(xué)習(xí)、答題，并獲取相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，“軌安寶”可根據(jù)工程施工工藝工法、當(dāng)前工序、風(fēng)險(xiǎn)等信息，向作業(yè)人員智能推送類(lèi)似事故案例，輔助開(kāi)展案例警示教育，提高安全意識(shí)。“軌安寶”為打通施工人員安全教育培訓(xùn)工作的“最后一公里”，全面提高一線作業(yè)人員的安全意識(shí)、知識(shí)技能提供了強(qiáng)有力支撐，建立了安全教育培訓(xùn)科技化、信息化的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.安全費(fèi)用投入跟蹤評(píng)估，確保安全費(fèi)用的效用最大化

國(guó)家為了建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)安全費(fèi)用管理，保障企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入，制定了企業(yè)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法，企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取在成本中列支、專(zhuān)門(mén)用于完善和改進(jìn)企業(yè)或者項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件的資金。安全費(fèi)用的使用，在保障安全生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用，但由于利益誘惑、多目標(biāo)平衡等原因，挪用、占用、投入不足等現(xiàn)象較為普遍，沒(méi)有真正有效地發(fā)揮其所有效能。數(shù)字安全通過(guò)對(duì)安全費(fèi)用的申請(qǐng)、撥付、用途、績(jī)效采用大數(shù)據(jù)跟蹤評(píng)估，公開(kāi)透明，有效杜絕挪用、占用等違規(guī)行為，充分調(diào)動(dòng)建造方的積極性，確保安全費(fèi)用的效用最大化，為工程建設(shè)項(xiàng)目安全提供強(qiáng)有力的資金支撐。

圖8 “軌安寶”安全教育 APP

4.大數(shù)據(jù)助力，有效解決安全需求和能力不匹配帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

工程建設(shè)參與方的安全管理能力與項(xiàng)目的安全管理需求的不匹配，往往是事故多發(fā)的主要因素之一。構(gòu)建安全管理能力成熟度模型，利用大數(shù)據(jù)對(duì)各參與方以及同一個(gè)項(xiàng)目的所有參與方聯(lián)合體的安全管理能力進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)和安全管理能力需求進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)估，科學(xué)匹配、彌補(bǔ)差距，可以有效解決能力不匹配帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

5.動(dòng)態(tài)定量履職評(píng)估，充分調(diào)動(dòng)建設(shè)方管理人員的積極性

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)建設(shè)方履職，建設(shè)方自身也需要履職國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的主體責(zé)任。通過(guò)履職管理數(shù)字化，對(duì)建設(shè)方自身及相關(guān)人員的履職績(jī)效進(jìn)行實(shí)時(shí)定量評(píng)估，及時(shí)提示、預(yù)報(bào)、預(yù)警。

典型案例：上海申通地鐵集團(tuán)數(shù)字化安全管理

上海申通地鐵集團(tuán)建成軌道交通建設(shè)遠(yuǎn)程監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)軌道交通建設(shè)數(shù)字化安全風(fēng)險(xiǎn)管理。監(jiān)控中心實(shí)時(shí)連接軌道交通建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)傳感器數(shù)據(jù)、基坑伺服支撐數(shù)據(jù)、盾構(gòu)機(jī)設(shè)備數(shù)據(jù)、穿越既有運(yùn)營(yíng)線路的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、凍結(jié)法施工的溫度監(jiān)測(cè)等安全風(fēng)險(xiǎn)管控關(guān)鍵數(shù)據(jù)，讓現(xiàn)場(chǎng)重大風(fēng)險(xiǎn)管控情況實(shí)時(shí)可見(jiàn)。同時(shí)結(jié)合上海軌道交通建設(shè)特點(diǎn)，通過(guò)大量研究構(gòu)建了含三大主控指標(biāo)、26 項(xiàng)輔助指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管控指標(biāo)體系，基于采集的大量過(guò)程數(shù)據(jù)計(jì)算得到各類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全狀態(tài)及各參與方履職的客觀、定量評(píng)價(jià)，以評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)開(kāi)展對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理及對(duì)參與各方的履約管理，用以規(guī)范參與各方安全管理行為，鞭策參與各方切實(shí)落實(shí)安全管理責(zé)任。

圖9 數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)安全管理