并購類混改企業如何提升監督有效性

戴海濤

黨的十九大報告提出，要深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。2018至2020年，中央企業新增混合所有制企業超過3 000戶，引入社會資本共計5 000多億元。并購類混改企業一般具有利益主體多元、價值取向多元、經營方式市場化的特點，在當前混改力度不斷加大的背景下，研究并購類混改企業提升監督有效性的方式路徑，對于強化黨的領導與公司治理相統一，保證企業改革發展始終沿著正確方向，同時，正確處理好增強企業活力和強化監督的關系，實現國有資產保值增值，具有重要的理論和現實意義。

本文以并購類混改企業中廣核俊爾新材料有限公司（以下簡稱：公司）為例，分析了監督工作面臨的問題，探討了提升監督有效性的對策，旨在為我國并購類混改企業提升監督有效性提供參考借鑒。

企業開展監督工作初期面臨以下幾個問題：一是并購前作為民營企業，在工作中更注重效率而忽視程序，更注重結果而忽視過程，存在對企業規章制度尤其是監督管理制度的選擇性忽視，自覺接受監督的意識不強。二是并購前的民營企業更多以市場利益最大化為核心導向，在制度設計和決策程序方面風險防控意識不足，監督工作機制不完善，處于無機構、無人員、無投入的“三無”狀態。三是監督主體和監督對象長期游離于黨組織之外，有的黨員組織關系不在本企業，缺乏自覺接受監督的環境。四是監督工作與業務工作脫節，不能有效融入日常經營工作中。

中廣核俊爾新材料有限公司作為一家國有資本具有實際控制力的并購類混改企業，2019年成立了黨總支，2020年成立了專職紀檢監督機構，通過把黨組織的政治優勢轉化為企業核心競爭力，充分發揮監督保障執行、促進完善發展的作用，為開展本課題研究提供了條件。

針對上述存在的問題，中廣核俊爾新材料有限公司成立了課題組，采取理論研究、問卷調查、實地調研等方式，在以下四個方面進行了探索和實踐。

厘清認知誤區，強化對監督重要性的認識。注重加強教育引導，破立并舉，引導全員尤其是關鍵崗位人員深刻認識“監督的出發點是愛護”，牢固樹立“信任不能代替監督”的理念。一是持續加強監督理念宣傳貫徹。公司每年年初都召開黨風廉政建設和反腐敗工作會議，明確年度重點工作計劃任務并按期推進落實；持續深化黨史學習教育，持續加強對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨章黨規黨紀的學習，廣大黨員和職工的思想認識得到有效提升。二是重視凸顯警示教育效果。著眼“以案明紀”“以案說法”，組織各級黨員干部和關鍵敏感崗位人員參加警示教育大會，實現警示教育常態化，督促相關人員擰緊“總開關”。三是開展常態化日常宣傳教育和建章立制工作。公司建立了“60秒廉潔微視頻”周末推送機制、廉潔從業談心談話、“廉潔從業教育月”相關知識 和考學等一系列宣傳教育舉措，制定了《綜合監督管理辦法》《禮品禮金管理規定》等規章制度，強化了全員自覺在監督環境下開展工作的共識。

聚焦關鍵少數，著力提升監督針對性和有效性。注重提升監督針對性和有效性，不搞“大水漫灌”和“上下一般粗”，把有限的資源投入到關鍵人、關鍵事上。一是開展關鍵敏感崗位人員風險識別。通過全盤梳理全員的崗位職責，識別出了具有一定“人、財、物”管理權限的關鍵敏感崗位人員，針對上述人員開展廉潔風險重點防范和監督。比如：與其家屬開展廉潔家訪活動，提醒家屬多做“廉內助”，多吹“廉潔風”。二是聚焦重點項目開展專項監督。公司每年年初組織關鍵敏感崗位員工簽訂《廉潔從業承諾書》，將廉潔從業納入各部門、各子公司績效合約。日常業務中注重監督相關特定關系人與公司業務往來情況。特別是針對重大工程項目，組織關鍵崗位人員簽訂《不違規插手干預工程建設承諾書》，與施工單位、監理單位、項目組開展聯防體系建設。審計部門實現全程介入，現場公布信訪舉報方式，針對社會招聘人員進行廉潔從業背景調查，全方位提升監督精準性。

明確監督主體，構建務實管用的協同監督機制。注重發揮各監督主體作用，著力構建協同監督體系，提升綜合監督效能。一是強化黨內監督的主體地位。公司設有專職紀檢工作機構作為落實黨總支決策部署、落實黨內監督任務的辦事機構，確保了黨章黨規黨紀在公司得到有效執行。二是明確各監督主體監督重點。公司建立了黨的領導與公司治理相統一的體制機制，通過董事會和監事會等法人治理機構監督，依法履行相關職責，維護出資人權益；通過內部的審計監督、財務監督、法律監督和職能部門監督，把好第一道業務監督關口；通過覆蓋全部車間班組的工會組織及職工代表，采取自下而上的非權力性監督，協助改進工作。在覆蓋全員的“釘釘群”里，職工可以實事求是地自由發表意見，行使民主權利，對各部門工作進行監督。三是借助上級公司資源形成監督合力。公司整合紀檢、審計、法律、監事等監督力量，配合巡察工作開展，實現重大問題的分類處置，形成了聯動效應和監督合力。尤其是搭載上級公司的財務資金集中監管平臺，實現了在線監督，有效防控了財務風險。

融入日常業務，確保監督出實招見實效。按照“做實基層”的要求，堅持“靶向發力”，聚焦日常生產經營發展和具體業務工作，切實發揮監督實效。一是加強疫情防控精準監督，筑牢安全屏障。強化對統籌新冠肺炎疫情防控和經營發展的監督檢查，針對相關部門落實“零報告”、節后返崗核酸檢測、外來人員健康碼檢查等疫情防控政策，做到全程監督、靠前監督。二是加強業務工作務實監督，化解經營風險。結合年度審計工作計劃，針對審計發現的整改事項，圍繞落實情況開展專項監督檢查。如2021年針對審計工作發現薪酬激勵制度存在設計缺陷后，及時督促業務部門進行制度修訂升版，同時對激勵差異金額進行扣減，為公司挽回了損失。三是強化依規依紀監督，營造良好氛圍。紀檢工作機構充分發揮“探頭”作用，依規依紀開展線索處置和初核工作，對相關違規違紀人員進行嚴肅追責問責，展示了堅持有案必查、違紀必究的鮮明態度，營造了風清氣正、干事創業良好氛圍。

當前我國正處于國企改革三年行動的關鍵時期，國務院國資委專門印發了《中央企業混合所有制改革操作指引》，目的在于加大監管力度，嚴格規范混改行為，保障國有資產安全。通過結合本案例的探索與實踐，筆者得出以下結論：

建強基層黨組織是提升監督有效性的前提。實踐充分證明，沒有堅強有力的黨組織作為保障，監督工作有效性就無從談起。針對并購混改企業中存在“有黨員無組織、有組織邊緣化”的實際情況，要推進黨的組織和工作有效全覆蓋，完善黨的領導與公司治理相統一的體制機制，全面選優配強既懂經營又懂管理的干部擔任黨組織書記，落實“三重一大”決策機制，確保黨內監督責任得到有效落實。

完善監督機制是提升監督有效性的根本。只有機制辦法務實管用，監督才會更加有效。要勇于打破慣性思維，積極探索更有針對性的方式，多開展一些諸如廉潔家訪等直奔基層、深入群眾的監督活動，把日常監督與巡察監督貫通起來，把黨內監督同法律監督、民主監督、審計監督、輿論監督等結合起來，實現同向發力、同時發力，以保證監督的準確、務實、深入人心。

明確監督重點是提升監督有效性的關鍵。開展監督工作不能“眉毛胡子一把抓”，要分清主要矛盾和矛盾的主要方面。在監督對象上，既要對全員實行全方位監督，確保無死角無盲區，又要聚焦“關鍵少數”和采購、銷售、工程建設、后勤管理等重點領域、關鍵環節，注重源頭治理，提高發現問題的精準度，增強監督的針對性和威懾力。

（作者系中廣核俊爾新材料有限公司黨總支書記、常務副總經理）

（責任編輯：郝幸田）

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