建設新經濟正在如何形塑城市？

所有人都在討論“創新經濟”，但沒有人知道它到底是從哪兒開始的。雖然不穩定就業和數字化監控引發了對“新經濟”的批判，但是那些在自發“科技社區”工作的人們更樂意用“創新創業”這樣的激勵話語。雖然觀點不同，但有一點是肯定的，今天的城市是創造和對抗土地、勞動力、文化、資本等要素的重要之地，這些要素間的有力互動是新經濟形成的基礎，被稱為“創新綜合體”。

正如這個短語所示，新經濟既有物質維度又有象征維度。城市領導者遵循著經濟增長的現代敘事：在政府的支持下創造新點子、商業投資機會和就業崗位。這些“虛構”的預期讓他們構想著一種人人繁榮的創新景觀。

實際上，現實更具風險、更為復雜。這是在特定的文化和權力時代中，一個關于所有城市和和一個關于紐約的故事。正如早期的網絡構成了現代城市中的火車站、地鐵線路、路燈和下水道一樣，今天的創新綜合體正在世界各地的城市中以字節的方式接連出現。

盡管發展新經濟的過程大多在私營部門內展開，但城市政府扮演著重要的角色。為了讓科技企業提供就業崗位，政府需要補貼商業投資和專門的職業教育。他們同時要為地產開發商設立科技中心和創新專區。他們還需要處理科技給地方市場和社區帶來的“干擾”：叫車服務、房屋短租、自動駕駛、電動滑板車，以及企業為智慧城市建設而搜集的隱私數據。

作為權力中心，城市調動經濟資源并使之轉變為更大規模、甚至是全球性的投資。最先是在工廠，然后在摩天大樓，現在又在孵化器、加速器和聯合辦公空間，城市落地了很多新的生產組織方式。同時，作為文化中心，它們又創造了新的方式去想象、證明和適應這些變化，當然也會出現對這些新方式的抵制。

紐約以一系列特殊的經歷和展望來迎接科技發展場景。盡管紐約市前后兩位市長邁克爾·彭博和比爾·白思豪的做法有所不同，但他們的戰略計劃同樣重要，因為他們正在研究如何利用新經濟的敘事來促進增長。2002年到2014年間任職的彭博回應了企業的需求，而接替他的白思豪則利用增長來解決社會不平等問題，但他們都將數字技術置于新城市產業政策的中心地位。兩位市長都資助了試點項目和初創企業辦公空間;都提出了一種依靠“公-私-非營利”伙伴關系的經濟治理模式。

隨著越來越多的紐約人和組織對創新產生興趣，政府的公共部門、營利性企業的私營部門及教育、慈善和民間機構的非營利部門之間建立了重疊、擴散的合作伙伴關系。在某種程度上，這些伙伴關系采用了“三螺旋”模式，在當地企業、大學和政府機構之間建立多元的正式或非正式合作，這在包括硅谷在內的所有科技研究中心都很常見。它們也代表了自20世紀70年代以來許多美國城市和世界經濟論壇等高級別國際組織所青睞的治理模式。“公-私-非營利組織”伙伴關系自20世紀80年代開始逐漸在紐約市出現，2008年之后，這個針對公共空間的籌資、管理和治理工具，也成了技術社群籌資、管理和對外展示的默認模式。

白思豪政府開始深入參與在全市開發“創新”空間的過程。房地產商和獨立專家都認為，提供給科技和創意辦公室的商業空間嚴重不足。在彭博執政期間，紐約市經濟發展公司已經開始設法在市屬資產中為科技初創企業開設孵化器和加速器。他們與營利性公司和非營利性大學合作完成了這項工作：“三螺旋”在行動。白思豪政府延續了這一進程，但增加了一個至關重要的“社會”組成部分。一方面，新市長將把助力經濟發展的創新點推廣到全市各地，特別是低收入群體和少數族裔聚居區。另一方面，紐約市經濟發展公司將在一個市中心位置開發一個勞動力培訓的旗艦項目：“一個新的科技中心”，這個項目位于聯合廣場附近、熨斗區以南的市屬土地上。

“三螺旋”模式將商界和研究機構高層的“思想領袖”與各類政府官員和非政府組織負責人聯系起來，促進了公私伙伴關系的形成。這些合作關系證實了科技“三螺旋”的價值，即企業、政府和地方大學之間的特定聯盟。公私合作伙伴關系和“三螺旋”將為紐約的創新綜合體構建一個組織框架。

與許多其他美國城市不同，在尋找新的增長點上，紐約另辟蹊徑。它將基于金融機構（financial?institutions）、保險公司（insurance?companies）和房地產開發商（real?estate?developers）之實力的“最火”領域（FIRE）的歷史主導地位，轉變為被紐約大學校長約翰·塞克斯頓（John?Sexton）巧妙稱為“火與冰[即智識（intellectual）、文化（cultural）和教育活動（educational?activities），簡稱ICE]”的模式——這個描述城市經濟新核心領域的術語給予了智識、文化和教育活動應有的尊重。

金融危機期間，政府的首要決定之一就是建立一個戰略規劃智囊團：紐約市經濟發展公司的經濟轉型中心（the?Center?for?Economic?Transformation，?CET）。他們聘請了麥肯錫前管理顧問史蒂文·斯特勞斯（Steven?Strauss）擔任創始董事，他曾負責組織世界經濟論壇。斯特勞斯不僅帶來了作為紐約本地人對這座城市的批判性同情心，也帶來了全球商界高層領袖的共識，即知識驅動和技術驅動的“創新經濟”正在崛起。據斯特勞斯，隨著紐約金融主導型經濟的自由落體，經濟轉型中心迅速推動了城市的戰略轉型，轉向“曾經介入不深的創業經濟和創新經濟領域”。但隨著應用程序和社交媒體的出現，科技行業需要更多的軟件工程師，超出了紐約市該領域原有的人才數量。

大規模地推動新勞動力的形成，需要當地學校和雇主的支持。出乎意料的是，這個主意是由經濟發展公司的“游戲改變者”（Game?Changers）倡議提出的，這是一個長達一年的系列咨詢計劃，對象包括300多名來自企業、社區和大學的領導。事實證明，就對經濟有重大影響的事情，人們達成的主要共識“是工程。相對于我們想成為世界領導者的雄心，我們沒有足夠的科學和工程（能力）。這就構成了（城市的）短板”。

我們需要從幾個層面理解這個短板。紐約需要數千名訓練有素的軟件工程師為科技公司工作，但也需要數萬名具有專門職業技能的人，他們既能為各類公司做“創造性”的設計工作，又能進行日常的系統行政工作。對一個城市來說，“吸引聰明、有才華的人”是很重要的。除了改善城市的物質基礎設施和文化生活質量外，彭博政府還需要幫助當地大學在學生和教師中培養更廣泛的創業精神。

每一個目標都要求紐約市政府進行深入的勞動力培訓研究，這促使經濟發展公司開始尋找“比我們裝備更好的組織”來與市政府合作。“（紐約市經濟發展公司）將為其提供資源和組織領導”;私營和非營利部門的組織都開始提供培訓。這個最廣為人知的努力最終促成了一個旗艦項目，即在羅斯福島創建一所工程類研究生院。彭博市長在一次紐約科技交流會上說，如果這項計劃奏效，這所學校不僅會吸引世界各地“最優秀、最聰明的”人才，其畢業生還將創辦初創企業并留在紐約，長期推動紐約的發展。這個工程類研究生院最終被命名為康奈爾大學科技校區，它只是“紐約市更廣泛的應用科學計劃”中最突出的一項。從2010年開始，紐約市經濟發展公司資助了全市主要教育機構的一系列項目。它大力支持了紐約大學進軍布魯克林市中心的計劃，推動其與理工大學合并，并資助紐約大學的城市工程和大數據分析中心建設;還支持了哥倫比亞大學晨邊高地（Morningside?Heights）校區的數據科學與工程研究所的成立。紐約市經濟發展公司還鼓勵了在紐約州立大學的幾個校區進行小型創新機構的建設。紐約市經濟發展公司還資助了營利性的訓練營，作為大學教育以外的一種更快、成本更低的選項。

布魯克林海軍造船廠72 號船塢：“21 世紀數字時代制造業的發源地——創意和創新發生實驗室……旨在將最先進的現代甲級辦公基礎設施與為合作者社區開發的獨特設計美學相結合”

與此同時，名字相近的私立大學紐約大學推出了多項創業計劃。正如“火與冰”（FIRE?and?ICE）這個縮寫口號所顯示的，大學在城市經濟發展中發揮日益重要的作用。“強化大學與初創企業之間的聯系”;利用激動人心的編程馬拉松，鼓勵大學生們關注科技領域，而不是金融職業。就像這座城市一樣，大學開始培養一支社會方面和智力方面都很多元的勞動力隊伍。不僅是市長，科技界的每個人都在為社會多樣性大聲疾呼。人們普遍認為，這對紐約市和整個行業都有好處;促進多樣性將使紐約更能吸引各類人才。

要找到正在顯現的挑戰公平增長的藍圖，你必須直接且批判地審視真正的城市空間形態是如何因創新投資而改變的。這些空間嵌入了風險投資家、經濟發展經理人、大學校長和房地產開發商對經濟增長的虛構敘述，而這些人組成了這個城市的“增長機器”。在紐約，這些人在一個最不可能、也是最典型的城市環境中——布魯克林濱水的老工業建筑——建造了一個創新綜合體。

在布魯克林，曾經無人問津的濱水區從19世紀建造的廢棄煙囪和倉庫景觀，變成了匯聚科技、創意辦公室、媒體工作室和“綠色”制造業設施的發源中心。從Kickstarter在綠點社區的辦公室一路向南擴展，穿過威廉斯堡的Vice?Media，到布魯克林海軍造船廠的斯坦納工作室（Steiner?Studios）和新實驗室（New?Lab），再到DUMBO的Etsy和Huge總部，一直延伸到日落公園社區的工業城園區和布什碼頭，那些洞穴般的倉庫、古老的機械商店、發霉的水泥地板閣樓被改造成了數字制造、電視和電影制作、電子商務以及其他科技和創意工作的場所。“布魯克林科技三角”被規劃成一個構想出的創意區，用以刺激對歷史街區內空置辦公空間的需求;盡管廣告過分夸大，但該地區的發展活力毋庸置疑。在短短的幾年里，虛構的濱水區創新景觀已然演變成了真正的布魯克林“創新岸線”。

在過去的幾十年里，海軍造船廠已經從曾經的10英里濱水地帶（從北部皇后區阿斯托里亞到南部布魯克林日落公園）的地理中心，變身為繼舊金山之后美國發展最快的科技中心。紐約四大影視制作中心中的三個，包括斯坦納工作室，都在附近，同時還有幾個較小的工作室。紐約市兩大科技公司都將總部設在這里，一家是擁有逾1000名員工的Vice?Media，另一家是擁有超過700名員工的電子商務公司Etsy，此外還有數千家新聞、廣告、藝術、設計領域的小型初創企業，以及從無人機到DogSpot（共享狗屋）等的數字硬件企業。就連亞馬遜命運多舛的“第二總部”也選擇了皇后區的濱水站點。

這座占地300英畝的海軍造船廠的舊船塢和金屬加工車間在20世紀60年代被美國聯邦政府廢棄并出售給紐約市，在20世紀80年代艾德·科克（Ed?Koch）市長任期內，它被重新規劃為小型制造商基地，慢慢地，被曼哈頓下城和附近布魯克林的高房價/租金驅逐出來的企業將這個基地填滿了。當時，那些很快會被界定為“創客”的藝術家和工匠們不再租得起SoHo的閣樓;他們只能把工作室搬到DUMBO，因為在那里收購了200萬平方英尺舊工廠和倉庫的房地產開發商戴維·瓦倫塔斯（David?Walentas）找不到其他租戶，他認定藝術家們會使這個地區更受歡迎。在威廉斯堡，地下派對、音樂酒吧和狂歡節正在將這個原本粗獷的工業場景轉變成一個“酷”文化聚集的夜間景觀。

布魯克林海軍造船廠開發公司將朱利亞尼政府20世紀90年代的一筆資本補助金變成了源源不斷的“基礎設施建設公共資助”，海軍造船廠園區用這筆錢對一些陳舊建筑進行了現代化改造，并修復了園區內凹凸不平的道路。“投入得到了回報”，因為這些投資鼓勵了長期的制造業租戶留下來發展，也吸引了新的初創企業，其中最突出的就是斯坦納工作室。布魯克林海軍造船廠開發公司開始利用城市的資助扭轉園區幾十年來的衰退局面。然后，紐約開始逐漸感受到創業和創客文化的興起。

斯坦納工作室幫助我們形成了一個關于城市未來增長的新想象，這種增長并不依賴于“傳統經濟”產業和工廠。這為聚焦密集型房地產開發的新伙伴關系的建立掃清了障礙。斯坦納工作室所依賴的創新融資方式，整合了私營房地產開發商（道格·斯坦納）、公共機構（市政府和州政府）以及一家非營利創業組織（布魯克林海軍造船廠開發公司）。在某些方面，這與硅谷和波士頓128公路等研究中心的“三螺旋”模式沒有太大區別，在那里計算機產業、政府和大學業已組成持續促進增長的聯盟。但對像紐約這樣剛剛開始意識到先進制造業可取性的城市而言，支持斯坦納工作室的金融和制度安排大大改變了經濟增長的主導敘述方式，以及定向補貼企業和部門的長期發展戰略。紐約市政府從2004年開始支持使用數字技術的各項活動和產業。

值得記住的是，當時布魯克林海軍造船廠開發公司正努力在城市新興的“創新經濟”背景中建設園區。事實上，當彭博政府在2010年宣布全球海選建設紐約的新工程院校時，海軍造船廠也是四個候選開發點之一。但最終的中標者康奈爾大學和以色列理工學院繞開了布魯克林的濱水區，而選擇了羅斯福島。失去了康奈爾大學科技校區這樣的重大新經濟項目，布魯克林海軍造船廠開發公司將不得不發展自己的置頂吸引點——“新實驗室”。這是一個在128號大樓舊造船機械車間內改造的空間，有一個飛機庫那么大，Carmera和DogSpot等初創企業都在這里安營扎寨。

如果說斯坦納工作室代表了在海軍造船廠布局新經濟的第一階段，即市政府主導推動媒體制作業以對抗來自加拿大的競爭，那么新實驗室則代表了第二階段更大膽努力的部分，即吸引計算機硬件制造商入駐，其中很多企業將研發團隊設在加利福尼亞或波士頓，將工廠放在亞洲。作為一個重建得非常壯觀的工業空間，新實驗室于2011年開始構思規劃，并于2016年正式啟用;它代表了布魯克林海軍造船廠開發公司規劃的一個轉折點，通過將其與創新經濟相連接，為城市的下一代制造業提供發展基地。新實驗室體現了布魯克林海軍造船廠開發公司的期望，即如果他們利用其充足的物業房產支持與初創企業合作，并使這些空間變得炙手可熱，他們可以創建一個城市版的硅谷。

羅斯福島的康奈爾大學科技校區

這些舊工業區的改造經驗，部分是自下而上的，部分是自上而下的，形成了一個連貫的戰略構想。世界各地的城市規劃師、官員和房地產開發商都采納了這樣的想法：城市要吸引一批由年輕的大學畢業生和能夠促進經濟增長的專業人士組成的“創意階層”。通過相對低成本的安置策略可以吸引這些人的到來：修建自行車道、種植綠地、開設美食廣場，以及開發其他既美觀又環保的文娛設施。同時，這些策略也回應了本地官員和房地產開發商長期以來的優先任務，即為失去經濟價值的土地尋找新用途、提供新的建造形式。這兩個群體都從將城市土地轉化為“增長機器”的過程中獲利。房地產開發商出租辦公室和出售房屋;政治家將關于就業和住房的承諾轉化為選票。

然而，“創意城市”模式被證明不足以應對2008年的金融危機。人們開始努力制定新的經濟發展戰略構想。在日益高漲的創新和創業精神話語中，有關建設城市“創新區”的想法流傳開來。這些地區將利用城市生活對年輕人群體的吸引力，不僅為科技公司提供機會去培養這些“人才”，也為建立社會網絡提供了物理密度，常常促成科學和藝術間的合作。這種新型生產集群的愿景被濃縮在“城市創新區”（urban?innovation?districts）的模式中，城市創新區將由一個城市中的企業、政府和大學精英共同規劃、協調和建設，以與物理上和社會上孤立的郊區辦公園區形成對比。據《商業周刊》（Business?Week）2009年的一篇文章稱，“趨勢是培育有生命的、會呼吸的社區，而不是無菌的、偏遠的研究筒倉”。

“創新區”很快成為一個引人注目的城市品牌。布魯金斯學會的研究人員從2010年開始推廣“創新集群”，從2013年開始推廣“創新區”。到了2016年，他們發現在谷歌搜索中輸入“創新區”會跳出超過200萬條搜索結果。僅僅一年后，我以同樣的方式檢索，發現了令人震驚的1.32億條結果。

與此同時，布魯克林海軍造船廠繼續著自己的蛻變，從一個舊的工業空間集合成為一個“充滿活力的創意社區”。除了為數字制造商開發工作空間外，布魯克林海軍造船廠開發公司開始為科技公司建造辦公空間，同時在園區邊緣增加一整套全新的便利設施。這些舉措都為已經在園區工作的公司員工帶來了更多便利，并吸引了更多擁有年輕員工的潛在租戶。同樣重要的是，他們對周邊居民開放了園區。

作者：莎倫· 佐金[ 美]。出版：格致出版社 上海人民出版社

中國地方政府切實掌握著一系列令人印象深刻的經濟發展資源。與美國的地方發展公司不同——拿紐約市經濟發展公司和布魯克林海軍造船廠開發公司來比，中國的城市開發公司是國有營利性企業：它們是地方政府的風險部門，與私營部門的房地產開發商合作，承接眾多項目。對土地和土地開發利潤的控制使中國地方政府能夠從實力上與國內房地產開發商、海外投資者和跨國公司進行談判，這些主體對于建設創新綜合體都至關重要。這些條件顯然超越了紐約的機會結構。

政府也向風險投資提供了各種金融刺激，但亦在各個層面上對風險投資施加了各種各樣的壓力。深圳作為中國南方的科技領軍城市，正是因為經濟激勵和政治自治的獨特組合。在中國的其他城市也已開始推行試點項目，比如21世紀初在上海建設的創意產業園，21世紀10年代在北京清華大學和北京大學附近建設的科技城，這些項目都成為創新綜合體的國家樣板。

通常情況下，中央政府通過推動創新的勵志宣言來提供廣泛的政策支持，比如李克強總理在2015年和2018年世界經濟論壇會議上發表講話時使用了“大眾創業、萬眾創新”的口號。中央政府支持這些聲明，將一些意在“本土”創新的大型項目官方認定為“國家”空間，這為園區建設和人才招募帶來了豐厚的資金，這些人才包括外國專家和在海外受過教育或正在海外工作的中國人。市區兩級政府通過以優惠價格租賃土地、建設基礎設施、向包括國內初創企業在內的企業提供直接租金補貼等方式做出貢獻。盡管這導致了不同城市的地區間競爭，但這確實給許多中國城市帶來了更多夢想成為“創新之所”的機會。

每個國家都希望通過發展尖端數字科技成為21世紀的引領者。嵌入這個普遍夢想的概念就是“創新”。如科技產業一樣，創新源于合作和競爭，需要寬帶、數據中心、實驗室和辦公室等更廣義的基礎設施。顯然，各國政府和大型科技公司擁有建立這些基礎設施的資源。但是地方官員同樣起著關鍵作用。創新的蓬勃發展取決于城市的物理空間密度、文化多樣性，同樣取決于投資者、研究人員及培育創業者的市場地理集中度。然而，城市世界是復雜的。因為每個城市都想成為“創新之所”，地方官員們整理土地、培訓從業者、招引產業投資者，這些要素將構成一個“創新綜合體”，推動城市的經濟增長。

紐約和中國城市之間有許多差異。但紐約的經歷或許會引起中國讀者的興趣。例如，2008年金融危機爆發以來，“創新創業”這一話題在深圳和在奧斯汀一樣為人熟知。公共、私營和非營利部門之間的組織伙伴關系，特別是當地企業、政府和大學的“三螺旋”合作模式，在杭州和在西雅圖同樣重要。軟件和硬件的設計空間重塑了上海和布魯克林的社會地理。

這不僅僅是一個關于紐約的故事，而是世界上每個城市都在發生的變化。了解科技產業的成長是如何發生的、科技公司是如何融入城市權力結構的，以及城市居民如何在從數字技術中受益的同時控制其使用方式，對每個人而言都至關重要。創新需要我們去比較經驗和分享觀點。而城市必須管理新技術和社會性社區的融合;它們必須將變遷的敘事從個人創業轉向為了所有人的創新。

3549500338233