美國(guó)和東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作的新發(fā)展

張記煒

2021年10月8日，美國(guó)同東盟開(kāi)展了第二屆東盟-美國(guó)網(wǎng)絡(luò)政策對(duì)話（The?second?ASEAN-U.S.?Cyber?Policy?Dialogue）。雙方在此次對(duì)話中表達(dá)了對(duì)促進(jìn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全合作和能力建設(shè)方面所做工作的肯定，也探討了在網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)方面加強(qiáng)區(qū)域合作的未來(lái)方向。作為東盟-美國(guó)合作的重要領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)安全一直是雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃中的關(guān)鍵議題。隨著美國(guó)印太戰(zhàn)略的不斷締造，雙方在這一領(lǐng)域的合作也有新的發(fā)展。

與美國(guó)在印太地區(qū)的其他盟友相比，美國(guó)同東盟的網(wǎng)絡(luò)安全合作起步稍晚，范圍較窄，內(nèi)容尚淺。特朗普時(shí)期，美國(guó)將數(shù)字聯(lián)通與網(wǎng)絡(luò)安全列為雙方合作的一項(xiàng)領(lǐng)域。在合作機(jī)制上，發(fā)起了數(shù)字聯(lián)通和網(wǎng)絡(luò)安全合作關(guān)系（DCCP），并首次啟動(dòng)了美國(guó)-東盟網(wǎng)絡(luò)政策對(duì)話（US-ASEAN?Cyber?Policy?Dialogue）;合作內(nèi)容上，成立美國(guó)-東盟聯(lián)通行動(dòng)計(jì)劃，為東盟提供網(wǎng)絡(luò)安全及新技術(shù)培訓(xùn)。此外，美國(guó)也同東盟國(guó)家開(kāi)展合作，如2018年與印尼簽署了加強(qiáng)打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的協(xié)議等。拜登政府上臺(tái)后，美國(guó)同東盟的網(wǎng)絡(luò)安全合作開(kāi)始加速發(fā)展，也呈現(xiàn)出新的趨勢(shì)和特點(diǎn)。

在特朗普政府任期內(nèi)，美國(guó)與東盟雙方的網(wǎng)絡(luò)安全合作主要關(guān)注規(guī)范性的安全承諾，在2018年雙方領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全合作的聲明中，大多以“承諾”（commit）作為主要措辭。而從2021年10月27日通過(guò)的《東盟-美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于數(shù)字發(fā)展的聲明》（ASEAN-U.S.?Leaders’?Statement?on?Digital?Development）能夠看出，在后疫情時(shí)代美國(guó)同東盟在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的合作不僅強(qiáng)調(diào)數(shù)字化的安全，更加突出數(shù)字化的綜合效益，同時(shí)由“承諾”轉(zhuǎn)向“支持”（support）。這是由于新冠疫情的爆發(fā)讓人們認(rèn)識(shí)到智能數(shù)字發(fā)展在防范疫情和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊中的強(qiáng)大作用，尤其是在后疫情時(shí)代，在新興技術(shù)崛起的加持下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠帶來(lái)前所未有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。因此，拜登政府將同東盟的網(wǎng)絡(luò)安全合作擴(kuò)大至數(shù)字發(fā)展合作，從網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)管控?cái)U(kuò)大至新興科技發(fā)展、數(shù)字生態(tài)構(gòu)建、數(shù)字包容性建設(shè)、數(shù)字連接設(shè)施開(kāi)發(fā)等。

拜登上臺(tái)后，美國(guó)同東盟的網(wǎng)絡(luò)安全合作開(kāi)始加速發(fā)展

2021年8月，美國(guó)與新加坡國(guó)防部簽署了一份關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間合作的諒解備忘錄，在網(wǎng)絡(luò)安全方面進(jìn)行更緊密的合作

與特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先”的政策不同，拜登政府更注重與國(guó)際伙伴的合作。拜登政府高舉“民主國(guó)家”聯(lián)盟的大旗，深化與盟友及伙伴的合作，保護(hù)西方國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間共同的利益和價(jià)值觀，為美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)世界夯實(shí)基礎(chǔ)。在東盟國(guó)家中，新加坡、印度尼西亞、越南等國(guó)一直是美國(guó)重點(diǎn)拉攏的對(duì)象。在中美競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際環(huán)境下，這些國(guó)家也試圖左右下注，發(fā)展自身。隨著東盟在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域發(fā)展議程的提出，東盟國(guó)家在這一領(lǐng)域的訴求不斷增加。趁此機(jī)會(huì)，2021年8月20日，美國(guó)與新加坡國(guó)防部簽署了一份關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間合作的諒解備忘錄，將網(wǎng)絡(luò)安全合作擴(kuò)大至軍事領(lǐng)域，并使其制度化。2021年11月，印度尼西亞-美國(guó)安全對(duì)話召開(kāi)，雙方表示在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域加緊合作。2021年11月18日，美國(guó)和馬來(lái)西亞的商務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)人同意加強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的潛在合作。此外，美國(guó)的印太盟友日本在2021年11月23日，也同東盟國(guó)家越南達(dá)成了在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域合作的協(xié)議，試圖構(gòu)建多邊合作。

網(wǎng)絡(luò)安全威脅都是跨國(guó)界的，尤其在全球化高度發(fā)展的當(dāng)今，一國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題也會(huì)對(duì)他國(guó)造成影響。美國(guó)的勞倫斯-利弗莫爾國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在2021年3月發(fā)布的一份研究報(bào)告認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)安全威脅在過(guò)去20年里穩(wěn)步增長(zhǎng)，在未來(lái)10年里可能會(huì)大幅增加，這些網(wǎng)絡(luò)安全威脅低于武裝沖突的門檻，主要表現(xiàn)為對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的持續(xù)利用。該研究報(bào)告認(rèn)為美國(guó)在印太地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)安全受到了威脅，為了保護(hù)盟友也為了滿足其網(wǎng)絡(luò)安全防御的需求，美國(guó)需要加強(qiáng)同印太地區(qū)盟友的網(wǎng)絡(luò)安全合作。誠(chéng)然，盡管東南亞地區(qū)近年來(lái)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域蓬勃發(fā)展，但其網(wǎng)絡(luò)安全防御能力尚未達(dá)到世界一流水平，易受到外部攻擊。為了防止自身受到影響，美國(guó)開(kāi)始介入東盟的網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)，從能力提升的角度來(lái)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程正成為主權(quán)國(guó)家用來(lái)推進(jìn)本國(guó)的政治和意識(shí)形態(tài)的新領(lǐng)域，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化框架的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇。作為西方國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)者，美國(guó)一直標(biāo)榜為國(guó)際秩序的構(gòu)建者。因此，在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域，其也試圖成為規(guī)則的制定者。2011年5月，美國(guó)出臺(tái)了首份網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略報(bào)告《網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)戰(zhàn)略》，將網(wǎng)絡(luò)與美國(guó)的國(guó)際政策目標(biāo)緊密聯(lián)系在一起，提出要建立一個(gè)“開(kāi)放、互通、安全、可靠”的全球網(wǎng)絡(luò)空間。鑒于此，美國(guó)需要進(jìn)行廣泛的合作以爭(zhēng)取其在全球網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則構(gòu)建中的領(lǐng)導(dǎo)地位。在美國(guó)的倡導(dǎo)下，歐盟與其在網(wǎng)絡(luò)安全原則和規(guī)范上趨同，日本、韓國(guó)和澳大利亞也紛紛支持其網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略。拜登政府執(zhí)政后，美國(guó)將東盟視作其在印太地區(qū)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略的重要拉攏對(duì)象，來(lái)進(jìn)一步增強(qiáng)其在網(wǎng)絡(luò)空間的話語(yǔ)權(quán)及其合法性。

隨著網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略價(jià)值的凸顯以及中美競(jìng)爭(zhēng)的持續(xù)進(jìn)行，美國(guó)為了增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全間主導(dǎo)權(quán)并全方位遏制中國(guó)的崛起，大力提升網(wǎng)絡(luò)在國(guó)家安全中的地位，并將網(wǎng)絡(luò)安全納入其印太戰(zhàn)略的合作范圍，使網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域成為新的遏華高地。近年來(lái)，美國(guó)不斷加強(qiáng)同印太地區(qū)盟友國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全合作。自2013年起，美國(guó)每年都會(huì)同日本舉行網(wǎng)絡(luò)對(duì)話，探討發(fā)展態(tài)勢(shì)，協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)政策。2014年，美國(guó)同澳大利亞達(dá)成加強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)等新領(lǐng)域合作共識(shí)。2015年，美韓發(fā)表聲明，宣布兩國(guó)將加強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)和太空領(lǐng)域的合作，強(qiáng)化重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的安全建設(shè)。而東盟作為印太地區(qū)中的重要地區(qū)組織，在中美競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略取向會(huì)影響地區(qū)格局的發(fā)展變化，美國(guó)對(duì)東盟的重視程度也在提升。同東盟進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全合作能夠強(qiáng)化美國(guó)在印太地區(qū)的力量存在優(yōu)勢(shì)，輸出價(jià)值觀念，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、文化、軍事領(lǐng)域的多重影響力，以擴(kuò)大對(duì)中國(guó)形成的遏制壓力。

2011年5月，美國(guó)出臺(tái)了首份網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略報(bào)告

東盟作為印太地區(qū)重要的地區(qū)組織，其地位在中美競(jìng)爭(zhēng)的大背景下不斷凸顯。拜登政府執(zhí)政以來(lái)，美國(guó)開(kāi)始強(qiáng)調(diào)盟友的重要性。拜登認(rèn)為，美國(guó)最大的外交政策成就就是與盟國(guó)的合作。因此，在印太地區(qū)，美國(guó)積極發(fā)展美日印澳四國(guó)同盟機(jī)制。同時(shí)為了進(jìn)一步遏制中國(guó)的崛起，美國(guó)在印太地區(qū)擴(kuò)大其“朋友圈”，妄圖從各個(gè)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)造成壓力。當(dāng)前，美國(guó)在東南亞地區(qū)不斷加強(qiáng)外交努力，積極爭(zhēng)取同東盟的合作，并利用網(wǎng)絡(luò)安全威脅等安全議題來(lái)拉攏東盟國(guó)家，試圖擴(kuò)大其在印太地區(qū)的防務(wù)和安全影響力。

未來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題日益突出的戰(zhàn)略地位和利益關(guān)切，中美兩國(guó)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中的競(jìng)爭(zhēng)面增多已不可避免。在國(guó)際上，美國(guó)將加強(qiáng)與盟友和伙伴的合作，并強(qiáng)化對(duì)數(shù)字空間戰(zhàn)略對(duì)手的打壓。隨著東盟實(shí)力和影響力的不斷上升，其對(duì)數(shù)字發(fā)展的關(guān)注也在提升，這也契合了拜登政府的合作意愿。在2021年期間，美國(guó)官員密集訪問(wèn)東南亞，從國(guó)防部長(zhǎng)到副總統(tǒng)再到國(guó)務(wù)卿，可見(jiàn)拜登政府正不斷提高東南亞地區(qū)在其戰(zhàn)略中的地位。而由于東盟的特殊區(qū)域組織性質(zhì)，在與該地區(qū)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全合作時(shí)，美國(guó)也采取了針對(duì)性的策略和方法。針對(duì)東盟國(guó)家的不同發(fā)展重心和戰(zhàn)略考量，進(jìn)行區(qū)別性的合作。對(duì)于東盟整體，美國(guó)將網(wǎng)絡(luò)安全合作上升至數(shù)字化發(fā)展的層面;對(duì)于新加坡，美國(guó)將強(qiáng)化與其在軍事領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)合作;對(duì)于馬來(lái)西亞，美國(guó)將從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的角度強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全的重要性。美國(guó)和東盟在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的合作深化，勢(shì)必會(huì)趨同雙方的戰(zhàn)略取向選擇，擴(kuò)大雙方的政策協(xié)調(diào)張力，在美國(guó)的印太戰(zhàn)略構(gòu)建中不斷增進(jìn)互信，這種互信也會(huì)延伸至其他領(lǐng)域。例如在南海等涉及我國(guó)主權(quán)的敏感問(wèn)題上，美國(guó)借合作之名，妄圖再次挑動(dòng)地區(qū)安全局勢(shì)，蓄意對(duì)我國(guó)造成鉗制壓力，值得我們警惕。

責(zé)任編輯：陳曉芳

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