在專業和快捷上下功夫

李國隆 孟輝 唐婷

每年汛期，風急雨驟驚濤駭浪時，迎汛而上的不只是水利部防汛相關部門，中央主流媒體也時刻保持對汛情進展態勢的密切關注。從汛情發布、熱點解讀再到深度評析，中央主流媒體對水利部水旱災害防御工作進行了全方位、多角度的全景式呈現。本文通過對2020年以來人民日報、新華社、中央廣播電視總臺、光明日報、經濟日報等中央主流媒體防汛抗洪報道的梳理，試圖對媒體的報道策略、重點進行分析，以期為今后水旱災害防御宣傳工作提供借鑒和參考。

2018年機構改革后，水利部防汛抗旱的職能發生重大變化，國家防汛抗旱總指揮部辦公室由水利部劃到應急管理部。水利部的防汛抗旱職責主要為：負責落實綜合防災減災規劃相關要求，組織編制洪水干旱災害防治規劃和防護標準并指導實施；承擔水情旱情監測預警工作；組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災調度及應急水量調度方案，按程序報批并組織實施；承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作；承擔臺風防御期間重要水工程調度工作。簡言之，水利部負責“測、防、報”，即承擔防汛抗洪工作中的監測預警、水工程調度、應急搶險技術支撐的職責。而應急管理部主要負責“抗、救、援”，即承擔防汛抗洪工作中的應急搶險救援。

長期對口聯系水利部的中央主流媒體記者敏銳地捕捉到水利部職能的新變化，圍繞水利部的新職責，尤其是水文監測預報和水工程調度這兩大職能，采訪水利部有關領導和專家，緊盯工作進展，有效有力地開展水旱災害防御宣傳報道。

2020年，我國發生自1998年以來最嚴重的汛情，大江大河洪水多發、量級大，超警河流數量多、歷時長，加之受新冠肺炎疫情影響，水旱災害防御格外受到媒體關注。2020年主汛期，人民日報連續刊登《加強汛情監測 及時排查隱患》、《大湖如何防大汛》、《淮河防汛 手段多有底氣》等一批深度報道，全面展示水利部門精準預測預報水情、科學調度水利工程，保障江河安瀾，守護人民安寧；中央廣播電視總臺央視《焦點訪談》欄目連續播出《面對嚴峻的防汛形勢》、《蓄水泄洪 努力減災》、《王家壩：泄洪之后》，央視財經頻道《經濟半小時》欄目播出《抗擊洪水的“銅墻鐵壁”》、《新安江水庫泄洪背后的故事》，圍繞水利部“測、防、報”職能，采訪水利部防御司、信息中心等部門的領導、專家，走進城陵磯水文站、新安江水庫等現場，展示水文預測預報、三峽等重點水工程調度在防汛抗洪中發揮的重要作用。新華社陸續播發《防災減災確保安全度汛——我國進入防汛關鍵時期》、《防汛大考必須壓實責任》等通稿，聚焦水利部門防汛抗洪工作；光明日報在2020年7月8日、7月16日推出《戰水患、保安瀾，我們奮斗在一線》兩個整版，突出反映水工程、水利人在抵御洪水中發揮的重要作用；經濟日報在2020年7月20日在頭版頭條刊發《筑“銅墻鐵壁”科學應對汛情大考》，反映水利部運用水工程調度等手段科學應對汛情大考。

2021年，水利部新一屆部黨組提出防汛抗洪工作要做好“四預”（預報、預警、預演、預案）文章、樹牢“四不”（人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊）目標、樹立非傳統思維等新思想新理念。中央主流媒體先后推出報道，充分傳遞水利部的新理念新動作。新華社播發通稿《水利部部長：防患未然！做好2021年水旱災害防御》，光明日報刊發報道《進入關鍵期，防汛如何迎大考》，科技日報刊發報道《9天3場編號洪水 黃河秋汛防御究竟難在哪兒》，工人日報刊發報道《筑起抵擋暴雨洪水的堅強“堤壩”》，人民網推出報道《水利部：全力迎戰罕見秋汛 做好“四預”文章堅守安全底線》，深入呈現水利部門堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，堅持“四不”目標，下足“繡花”功夫，做好“四預”文章，堅決守住安全底線，打贏防汛抗洪這場硬仗。與此同時，中央主流媒體把水利系統全員取消休假、改變對秋汛的傳統看法、把秋汛當作夏汛來防等實質性舉措在新聞標題中突出體現，展示了水利部門防大汛、保安瀾的決心和擔當，起到了積極的引導作用。

2020年以來，中央主流媒體水旱災害防御相關報道量較往年有大幅上漲，成為新聞宣傳上的絕對主力。例如，2020年，人民日報、新華社、光明日報、經濟日報等中央主流媒體汛情報道量較2019年增長2～4倍。2021年，人民日報、新華社、中央廣播電視總臺、光明日報、經濟日報等5大中央主流媒體及其新聞網站報道力量進一步向水旱災害防御傾斜，累計發布各級水利部門相關報道3244篇，遠超常年同期平均。

報道數量增加的背后，是中央主流媒體與水利部門信息主動聯動頻次的加密加速。2019年，部分中央主流媒體就與水利部建立了“新聞直通車”的工作機制，在主汛期，水利部防汛部門、宣傳部門與中央主流媒體通過多個微信工作群“無縫對接”，及時推送汛情動態等權威信息，對記者選題、報道提出意見和建議。

在此基礎上，2020年、2021年，新華社國內部、中央廣播電視總臺央視新聞中心與水利部進一步深化合作，建立兩大央媒主汛期駐部值班制度，記者進駐水利部蹲點采訪，信息發布更為高效。如央視新聞中心分別于2020年和2021年在水利部設立直播間，每天第一時間直播水利部的水情、汛情等重要信息。2020年，央視自7月12日起連續11天第一時間直播水利部的水情、汛情等重要信息；2021年，央視記者駐守水利部機關27天，24次在水利部防汛值班室進行直播連線，最多時一天5次直播連線。據水利部統計，2020年央視汛情報道量和2019年相比，增長了約一倍。2021年，央視記者無論駐守天數還是單日直播次數及直播總數皆為近年之最。尤其是這兩年主汛期，央視24小時滾動直播汛情動態，如2020年央視《新聞聯播》欄目36次播報來自水利部的汛情信息，為公眾及時準確掌握資訊提供了權威信源。

2021年入汛后，我國多地多流域發生暴雨洪水，共有一百多條河流發生超保洪水、30余條河流發生有實測記錄以來最大洪水，中央主流媒體高度關注汛情走勢和防汛進展。隨著七八月防汛關鍵期的到來，人民日報、新華社、中央廣播電視總臺、光明日報、經濟日報等中央主流媒體頻繁參與報道，汛情報道數量直線上升，向公眾展現了水利部不間斷會商，積極部署防汛工作，為人民生命財產安全負責任的態度。在我國遭遇超長罕見秋汛的情形下，中央主流媒體充分發揮主力軍和主渠道的作用，及時、準確向社會公眾發布秋汛信息和深度報道。十一長假剛過，人民日報、新華社、中央廣播電視總臺等9家中央主流媒體記者克服“出京難”等種種困難，積極參加水利部門組織的“秋汛防御一線直擊”主題采訪活動，深入防汛一線進行實時報道，刊播原發報道28篇（條）。各媒體將目光瞄準防秋汛中的基層一線人物，如人民日報推出報道《防汛一線，跟訪黃河測報員》，新華社記者采寫稿件《黃河小浪底水庫秋汛防洪目擊記》等，挖掘一線水利職工的感人故事，展現他們的敬業、拼搏、奉獻精神，為打贏秋汛防御攻堅戰營造良好氛圍。

三、聚焦輿論熱點事件，及時回應社會關切

第一時間發布汛情動態的同時，針對汛期出現的輿論熱點以及苗頭性輿情，中央主流媒體及時反應，回應社會關切。2020年汛期，針對淮河蒙洼蓄洪區分洪、三峽大壩變形、秦淮河大堤違建等新聞熱點，中央主流媒體充分發揮議程設置作用，主動引導輿論，搶占輿論的制高點。

在安徽淮河蒙洼蓄洪區分洪前后，人民日報、新華社、中央廣播電視總臺、光明日報等中央主流媒體發表《蓄泄兼顧 做好淮河汛情防控》等多篇報道及視頻采訪，解釋蒙洼蓄洪區分洪的必要性，聚焦蓄洪區內人民群眾穩定安全的生活狀態，高度贊揚“舍小家為大家”的王家壩精神，在輿論場中奠定了正面積極的氛圍。得益于中央主流媒體議程設置的積極影響，該事件的整體輿論形勢正面、客觀、穩定。

針對三峽大壩發生變形等不實傳言，中央主流媒體堅持水利科普宣傳，運用數據和事例論證觀點，提高民眾對三峽工程、水庫調度防洪作用的理性客觀認知，放大正面聲音。如科技日報在2020年6月20日刊登《又傳“三峽大壩變形”？專家：純屬惡意炒作》報道，采訪相關專家從結構穩定性角度對大壩安全情況進行科學權威解讀，粉碎了關于三峽大壩的不實謠言，同時深入介紹三峽大壩在防洪方面起到的重要作用。經濟日報于2020年7月24日推出《三峽工程沒幫上忙？事實正好相反》報道，通過對權威數據進行科學分析，進一步證明了三峽等工程在長江流域防洪中的關鍵作用。

2021年7月初，安徽超千座水庫超汛限水位引起輿論關注。多數網民關注安徽防汛形勢，但也有網友發出“安徽承受太多”、“年年淹安徽”的不滿和擔心。對此，新華社發文《防汛觀察：王家壩今年還會開閘嗎？》，分析汛情水情，介紹當地準備情況，幫助消除公眾的恐慌情緒。

在面對洪水等自然災害時，公眾由于情緒宣泄等因素，往往容易弱化防汛部門的作用，指責官方防洪不力。這時除了發布官方權威信息，更需要專業權威的解讀性報道引導輿論。中央主流媒體和水利部門一起，直面防汛抗洪的預案、安全、職責等問題，以溝通贏得公眾認同、信任，最大程度地凝聚共識。2020年以來，中央主流媒體認真做好防汛救災工作情況、水旱災害防御及災后重建等新聞發布會的報道，同時加強策劃，旗幟鮮明地引導輿論。2021年主汛期來臨前，新華社《瞭望》新聞周刊刊發對水利部副部長劉偉平的專訪《特殊之年防大汛》，光明日報刊發《當好水旱災害防御的“耳目尖兵”》，央視網刊發《水利部：五大舉措守住水旱災害防御底線》等報道，介紹水利部工作部署情況，以權威視角解讀汛情形勢和防汛工作重點，“盤活”輿情引導工作。據水利部統計，2020年以來，水旱災害防御輿情負面信息比重較往年明顯下降，占比減少10%左右。

進入移動互聯網時代，媒體的信息傳播渠道不再局限于傳統的報紙、廣播、電視，在新媒體技術的加持下，媒體傳播手段和呈現形式更加豐富多元，防汛抗洪報道自然也不例外。

近年來，中央主流媒體在微博、微信等平臺發布汛情報道的數量增長迅猛。相較于傳統媒體信息發布，新媒體在信息時效性上無疑更占優勢，特別在汛情報道中，新媒體平臺有效縮短發布時間，使民眾更快得知信息并提前做好避險。據水利部統計，2020年汛期中央主流媒體微博平臺有關洪水、防汛微博話題達百余條。其中，#我國即將進入七下八上防汛關鍵期#瀏覽量達2.2億次，吸引大量網民通過微博平臺進行話題討論，顯示出民眾對汛情災情的重視。同時，中央主流媒體推送的防汛科普視頻，也成為民眾了解防汛救災、水利工程建設的新渠道。

2021年汛期，河南鄭州“7.20”暴雨備受關注。新華社客戶端設置了關注河南暴雨專題，第一時間更新權威消息，同時設置“全民拍”欄目，為有緊急救援需求的人們開通信息上傳的通道。7月21日，新華社官微推送的新媒體報道《我們風雨同“州”！新華社客戶端“全民拍”緊急開通互助通道》，融合了文字、圖片、動圖、短視頻等多種形式的內容，記錄了鄭州遭遇強降雨后受災情況和防汛救援進展。這篇報道整合了6名記者、2名編輯的力量，包括文字記者、攝影攝像記者和新媒體編輯，為了更符合移動端讀者的閱讀需求，整篇報道文字部分非常簡潔，每行字最多不超過15個，關鍵字句以變色、加粗的方式來“劃重點”，1分鐘的短視頻、動圖通過直觀的畫面將現場情況生動呈現在讀者面前。文末設置的“全民拍”鏈接，更是增強了與讀者的互動，成為點擊量迅速逾10萬+的爆款產品。整篇報道全面立體，富有人情味，傳遞了“災難無情人有情”的正能量。

總體來看，近年來中央主流媒體關于水旱災害防御報道的專業度、速度有了明顯的提升，在滿足讀者多元化信息需求的同時，也進一步強化了自身的權威性和公信力，對于正確引導社會輿論營造良好氛圍起到了積極作用。

作者李國隆系中國水利報社社長

孟輝系水利部宣傳教育中心新聞處處長

唐婷系水利部宣傳教育中心新聞處干部

【編輯：孫航】

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