美國《殘疾兒童融入早期兒童項目政策聲明》分析及啟示

魏秋雨 王琳琳

美國衛生和公眾服務部、教育部于2015年9月15日共同發布《殘疾兒童融入早期兒童項目政策聲明》（Policy Statement on Inclusion of Childhood with Disabilities in early Childhood Programs，以下簡稱《聲明》）。《聲明》指出一方面要將殘疾兒童與非殘疾兒童置于同一環境中，有意識地鼓勵殘疾兒童積極參與學?；顒雍蜕缃换顒?，采用個性化方案激發殘疾兒童參與活動的積極性；另一方面采用循證服務促進殘疾兒童的全面發展（認知、身體、語言、溝通、行為和社會情感等），幫助殘疾兒童與同齡人建立良好人際關系，建立在社會生活中的歸屬感[1]。

一、《聲明》的目標和基本立場

《聲明》的目標是進一步提高全美學前融合教育質量，擴大全體兒童的早期融合學習機會，滿足所有兒童的個性化發展需要，在全國范圍內構建良好的學前融合教育環境。為此，政府、社會及學校首先要優先為殘疾兒童提供政策、預算和實踐方面高質量的幼兒融合教育項目。其次要共同努力，重塑公眾對融合教育的態度和信念，提高社會對殘疾兒童的理解和期望。最后要建立一個全面的、全社會的融合大系統，滿足所有兒童個性化的學習和發展需要。

《聲明》的基本立場是[2]：第一，在早期兒童項目中提出高質量融合的期望；第二，提高自幼兒階段起，社會公眾對殘疾兒童融入早期兒童項目的科學理解；第三，為殘疾兒童融入早期兒童項目提供法律保障；第四，向各州、國家教育聯盟以及學校提供建議，以增加所有兒童的融合性早期學習機會；第五，為各州兒童項目、早期教育工作人員（如公立或私立學前教師、早期干預者、學前特殊教育工作者等）以及兒童家庭提供免費資源，以支持殘疾兒童的早期融合教育和高質量的個別化服務。

二、《聲明》的基本框架和基本內容

《聲明》以建立全國性學前融合教育系統為總領，下設三部分內容。

第一部分是《聲明》的概述部分，包括殘疾兒童融入早期兒童項目的基礎和面臨的挑戰及展望兩部分。在基礎部分，首先是融合教育的科學基礎，即一系列針對殘疾兒童發展的循證研究表明，在融合教育環境中殘疾兒童的發展明顯優于單一環境中的殘疾兒童。其次是融合教育的法律基礎，即《殘疾人 教 育 法》（The Individuals with Disabilities Education Act）、《兒童保育和發展固定撥款法》（Child Care and Development Block Grant Act）等法案均為殘疾兒童融入早期兒童項目提供支持。在面臨的挑戰及展望部分，一方面指出殘疾兒童融入早期兒童項目面臨社會公眾態度信念不足、幼兒教育專業人員缺乏等障礙，另一方面指出要解決這些障礙，需要建立廣泛的合作伙伴關系，即由家庭、學校、社區、兒童專家以及政府形成的合作伙伴關系，并在此基礎上形成全國性融合文化體系。

第二部分是《聲明》的主體內容，即殘疾兒童融入早期兒童項目的行動建議。該部分分為州一級和地方一級的行動建議。州一級的行動建議強調通過政策保障、資源分配以及質量評估體系的建立等，構筑殘疾兒童融入早期兒童項目的上層建筑體系；地方一級的行動建議強調與家庭、社區的合作伙伴關系以及工作人員的專業發展等，從而構筑殘疾兒童融入早期兒童項目的實踐基礎（如表1所示）。通過州和地方的共同努力，為殘疾兒童融入早期兒童項目提供行動保障?！堵暶鳌返男袆咏ㄗh致力于為所有兒童提供平等的教育機會，使所有兒童都能在高質量的融合環境中得到最優發展，實現殘疾兒童的積極融合。

表1 美國《殘疾兒童融入兒童早期項目政策聲明》具體行動建議[3]

第三部分是殘疾兒童融入早期兒童項目的資源支持。該部分位于《聲明》的附錄部分，包括為學校和教師、家庭及州提供資源支持。第一，為家庭和教師提供幼兒心理健康咨詢，幫助其理解師幼關系、師幼互動、親子關系、親子互動對殘疾兒童發展的積極意義。第二，為學校和教師提供積極行為干預與支持，以建立學校和兒童項目所需的社會文化與行為支持系統為愿景，促進全體兒童的積極行為發展。第三，為所有兒童家庭提供資源支持，如疾病預防和控制中心為家庭提供護理指導資源。此外，國家資源中心和各州也積極為融合教育發展提供資源支持。首先，國家資源中心和一些專業的組織、機構（如美國言語聽力協會）為州、學校的融合教育發展提供資源支持。例如，特殊兒童發展指導、教育教學指導以及專業服務人員的培訓和技術援助等。其次，各州自主開發資源支持融合教育推進，并列舉出了供各州和兒童項目管理者使用的資源。

三、《聲明》的特點

（一）強調兒童與環境系統之間的相互作用

《聲明》從生態環境系統角度出發，強調政府聯合學校、家庭、社區共同打造“零拒絕”的全國性融合環境系統，為特殊兒童提供高質量的個別化服務。宏觀系統中，強調社會公眾意識的改善、資源的分配、政府的政策支持和財政支持。中觀系統中，強調建立家庭、學校、社區、教育管理部門的合作伙伴關系。微觀系統中，強調家庭在特殊兒童教育中的充分參與和支持。如“家庭是兒童最初也是最重要的教師和倡導者。學校和早期兒童項目應該有意識地規劃如何與家庭合作”[4]。

（二）強調構建協調一致的兒童專業發展體系

《聲明》強調通過融合、參與和支持，確保所有兒童都能夠成為社會活動的積極參與者，而專業的工作人員是支持所有兒童積極參與的基礎。《聲明》指出：“專業的工作人員是提高早期兒童項目融合質量的關鍵。各州要為工作人員的專業發展提供保障。第一，要在兒童服務提供者之間建構共同的知識和能力基礎。確保兒童服務提供者擁有融合教育的基礎知識和能力，為教師提供融合教育專業發展的技術援助。第二，各州教師認證以及工作人員準備計劃要重點關注殘疾兒童的發展。第三，各州的人事政策要支持融合教育的開展。第四，給予兒童服務提供者跨專業的專業支持和技術援助。”[5]

（三）強調不同領域專家資源的深度支持

不同領域專家資源的深度支持可滿足不同個體的多樣需求，確保所有兒童均可享受公平的融合環境學習機會，進一步提升殘疾兒童融入早期兒童項目的質量。《聲明》指出：“早期兒童項目、學校、家庭兒童護理應獲得專家提供的專門支持，比如早期干預專家、融合教育專家、早期兒童心理健康顧問等。這種支持可以滿足兒童服務提供者、教師、家庭以及兒童的各種需要，提高早期學習質量，確保所有兒童都能得到照顧。如專家可通過課堂觀察、制訂行動計劃等幫助學校和兒童實現目標。”[6]

（四）強調政府與家庭和社區建立合作伙伴關系

家庭、社區的參與和支持是影響殘疾兒童融合教育質量的關鍵因素之一?！堵暶鳌窂娬{政府要和家庭、社區建立合作伙伴關系，指出：“家庭是幼兒最初的教師，一個高質量的兒童項目應包含兒童及其家庭，這樣可以確保政策、資金和實踐的落實，確保所有家庭都了解融合教育的好處，確保特殊兒童及家庭充分地參與到早期兒童項目中。此外，要與社區組織建立合作伙伴關系，確保兒童可以在社區的一系列環境中獲得融合性的早期學習機會。”[7]

四、《聲明》的啟示

（一）構建國家、地方、學校、社區的一體化資源服務體系

首先，政府牽頭建立資源共享網絡，各地區、學校、社區、家庭均可以在資源網查詢、分享相關的信息。同時，建立特殊兒童個人成長檔案，加強對特殊兒童健康成長的個案分析和追蹤。其次，組建學前融合教育工作組，由特定的組織領導、支持學前融合教育的有效推進。工作組由教育行政管理人員、專家（心理學、社會學、人類學、教育學等各學科專家）、社區成員代表、園長、教師代表等組成，由國家統一提供融合教育培訓。工作組下設若干部門，使組成人員各盡所長，各司其職。如行政部門專注于確定各地融合教育政策的優勢和不足；社區服務部門進行融合教育宣傳，提高社會公眾對殘疾兒童和融合教育的意識，重點改善社會公眾對融合教育的態度。

（二）建立科學完善的學前融合教育質量評估體系

一方面應對所有進入幼兒園接受融合教育的特殊兒童進行入園評估、學期評估和畢業評估（經過家長同意），形成集診斷性評價、形成性評價和終結性評價于一體的特殊兒童融合教育評價系統，并在此基礎上進一步做好特殊兒童的幼小銜接工作。另一方面融合課堂是殘疾兒童最普遍的學習環境[8]，幼兒園要建立學前融合教育課堂檔案，對課堂進行質量評估。課堂質量和特殊兒童發展的評估結果能為政策制定者、教師、家長、社區成員等進一步評估和提高學前融合教育質量提供實踐依據。

（三）建立學校、社區、家庭三位一體的合作伙伴關系

學前融合教育的成功離不開家庭、社區、學校的協力合作。要建立學校、家庭和社區的合作伙伴關系，首先要加強幼兒園與特殊兒童家長、普通兒童家長以及社區成員之間的交流溝通，由家長帶動更廣泛的社區成員加入融合教育大家庭，共同為學前特殊兒童創建一片藍天。其次，個體的發展離不開個體與生態系統的交互作用，幼兒園要主動將社區納入家園合作中，以此推動全社會建立平等、包容的融合文化。最后，加強學校、家庭和社區之間的合作，構建學校、家庭和社區共享共通的一體化教育系統。

（四）加強全社會融合文化的構建

融合教育需要平等、開放、多元、包容的社會大環境支持。要建立全社會的融合文化，就要改善社會公眾對殘疾的概念和認識，幫助公眾正確理解融合教育的內涵，助力融合文化的形成。社區居民委員會、家庭、企事業單位等要做好融合概念的宣傳工作，專業工作者做好融合教育實踐的榜樣示范，以一傳十，促進整個社會對殘疾兒童的關注，為殘疾兒童接受融合教育提供充分支持。