公共體育場(chǎng)館的非均衡供需及優(yōu)化路徑

董 毅

（晉中職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 晉中030600）

2017 年12 月26 日，國(guó)土資源部發(fā)布《城市公共體育場(chǎng)館用地控制指標(biāo)》（以下簡(jiǎn)稱《指標(biāo)》），《指標(biāo)》以“綠色發(fā)展，資源共享” 為指導(dǎo)思想， 秉承全面節(jié)約及循環(huán)利用土地資源的原則，明確了公共體育場(chǎng)、體育館、游泳館等城市不同公共體育場(chǎng)館的具體用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)［1］?！吨笜?biāo)》的出臺(tái)彌補(bǔ)了我國(guó)公共體育場(chǎng)館建設(shè)用地一直以來(lái)的空白，提供了可參考執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于解決我國(guó)當(dāng)前公共體育場(chǎng)館“供給不足與供給過(guò)剩并存”的非均衡化困境有現(xiàn)實(shí)意義。 通過(guò)建造新的體育場(chǎng)館雖然理論上可以解決供給不足的問(wèn)題，但需要投入大量資金，且并不能做到哪里的群眾有健身需求就在哪里隨意建造場(chǎng)館， 實(shí)際操作面臨困境。 比較現(xiàn)實(shí)的選擇是就近就便盤活現(xiàn)有公共體育場(chǎng)館資源，達(dá)到擴(kuò)大增量解決供給不足的問(wèn)題，從而解決當(dāng)下公共體育場(chǎng)館非均衡化供需問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)供需均衡。

1 我國(guó)公共體育場(chǎng)館的建設(shè)現(xiàn)狀及供需情況

1.1 我國(guó)公共體育場(chǎng)館構(gòu)成

公共體育場(chǎng)館是為滿足運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、 運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽及群眾體育消費(fèi)而興建的各類專業(yè)性運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所的總稱，包括體育場(chǎng)、體育館、游泳館等。 按照公共體育場(chǎng)館的占地面積和規(guī)模，可將其分為4 類， 第一類是小型體育場(chǎng)館， 占地面積在20 萬(wàn)m2以下，如南京五臺(tái)山體育中心，包含體育場(chǎng)、跳水池、旱冰場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)等。 第二類是中型體育場(chǎng)館，占地面積20～60 萬(wàn)m2，如南寧體育中心，包含各種球館、游泳館、田徑場(chǎng)及綜合訓(xùn)練館。 第三類是大型體育場(chǎng)館，占地面積60～200 萬(wàn)m2，如國(guó)家?jiàn)W林匹克體育中心，除了各種訓(xùn)練館及體育場(chǎng)，還包含體育博物館、體育運(yùn)動(dòng)研究所、檔案館等建筑。 第四類是特大型體育場(chǎng)館，占地面積200 萬(wàn)平米以上，我國(guó)目前尚無(wú)此類場(chǎng)館，其包含主體育場(chǎng)、奧運(yùn)村、各種球類場(chǎng)館，以及武術(shù)館、自行車賽車場(chǎng)、擊劍館、舉重館等，此外，還有新聞中心、人工湖等［2］。

1.2 我國(guó)公共體育場(chǎng)館數(shù)量及行業(yè)規(guī)模情況

近幾年，我國(guó)公共體育場(chǎng)地?cái)?shù)量一直保持穩(wěn)步增長(zhǎng)勢(shì)頭，但公共體育場(chǎng)館的數(shù)量卻表現(xiàn)出時(shí)增時(shí)減的勢(shì)頭。2015 年，我國(guó)公共體育場(chǎng)地?cái)?shù)量177.5 萬(wàn)個(gè)， 公共體育場(chǎng)館數(shù)量689 個(gè)；2016 年公共體育場(chǎng)地?cái)?shù)量182.8 萬(wàn)個(gè)，公共體育場(chǎng)館數(shù)量694個(gè)；2017 年公共體育場(chǎng)地?cái)?shù)量195.7 萬(wàn)個(gè)，公共體育場(chǎng)館數(shù)量683 個(gè)；2018 年，公共體育場(chǎng)地?cái)?shù)量210.2 萬(wàn)個(gè)，體育場(chǎng)館數(shù)量661 個(gè)；2019 年，公共體育場(chǎng)地?cái)?shù)量激增，為 354.44 萬(wàn)個(gè)，公共體育場(chǎng)館數(shù)量下降為637 個(gè)；2020 年公共體育場(chǎng)地?cái)?shù)量為371.3 萬(wàn)個(gè)。 具體情況如下表1 所示。

表1 2015～2020 年我國(guó)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量

1.3 我國(guó)公共體育場(chǎng)館處于非均衡供需狀態(tài)

近幾年，我國(guó)公共體育場(chǎng)館在數(shù)量、建設(shè)規(guī)模、服務(wù)規(guī)模上均保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭， 但仍然無(wú)法滿足人民群眾的健身需求。 根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理的國(guó)家體育局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015～2020 年我國(guó)經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)分別為3.99 億、4.06億、4.13 億、4.21 億、4.28 億、4.35 億， 經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。 全民健身推廣之初，大眾的體育鍛煉項(xiàng)目較少，主要集中于跑步、廣場(chǎng)舞、自行車等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目對(duì)體育場(chǎng)地及設(shè)施的要求不高。 隨著全民健身的廣泛推廣，大眾的體育鍛煉意識(shí)顯著增強(qiáng)，選擇的體育項(xiàng)目愈發(fā)多樣，對(duì)體育場(chǎng)地及設(shè)施的要求不斷提高， 對(duì)專業(yè)性體育場(chǎng)館的需求日漸旺盛，大眾更希望到場(chǎng)地合格、設(shè)施配備齊全的專業(yè)體育場(chǎng)館開(kāi)展網(wǎng)球、羽毛球、籃球、游泳等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。 但目前我國(guó)公共體育場(chǎng)館供給效率不高， 不能滿足大眾對(duì)健身場(chǎng)館及設(shè)施設(shè)備的需求，公共體育場(chǎng)館供需處于非均衡狀態(tài)。

2 我國(guó)公共體育場(chǎng)館的非均衡供需表現(xiàn)

2.1 增量不足

日益增長(zhǎng)的健身人數(shù)與城市運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所的不匹配加劇了場(chǎng)地之爭(zhēng)， 公共體育場(chǎng)館作為政府提供公共體育服務(wù)的主要場(chǎng)所，在實(shí)際使用中暴露出增量不足的問(wèn)題。 一是我國(guó)普通公共體育場(chǎng)館數(shù)量極少。 我國(guó)為競(jìng)技體育服務(wù)的體育場(chǎng)館數(shù)量要遠(yuǎn)超為公共體育服務(wù)的普通公共體育場(chǎng)館的數(shù)量， 畸形的供給狀態(tài)導(dǎo)致我國(guó)人均體育場(chǎng)館占地面積與歐美國(guó)家相比差距甚遠(yuǎn)。 全國(guó)第六次體育場(chǎng)地普查顯示，我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積約1.46m2，而歐美國(guó)家人均體育場(chǎng)館面積為16m2，是我國(guó)的十幾倍。 究其根源，在于我國(guó)公共體育場(chǎng)館建設(shè)長(zhǎng)期以政府為供給主體，由于缺乏社會(huì)力量介入，政府在公共體育資源建設(shè)中難免會(huì)運(yùn)用行政力量進(jìn)行干預(yù)， 體育資源過(guò)多地投向競(jìng)技體育而忽略公共體育資源需求。 二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)體育場(chǎng)館數(shù)量較少。 我國(guó)體育場(chǎng)館分布受經(jīng)濟(jì)因素等影響呈現(xiàn)東多西少、 北多南少的特征， 西部地區(qū)公共體育場(chǎng)館建設(shè)力度不夠、 后期維護(hù)滯后， 南方地區(qū)由于天氣炎熱群眾參與熱情不高，室外體育場(chǎng)館建設(shè)也存在力度不夠問(wèn)題。 三是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放公共體育場(chǎng)館數(shù)量較少。 雖然我國(guó)公共體育場(chǎng)館數(shù)量在逐年增加，但目前場(chǎng)館有效供給處于相對(duì)不足局面，對(duì)外開(kāi)放的體育場(chǎng)館數(shù)量較少，對(duì)外開(kāi)放時(shí)間較短，無(wú)法滿足廣大人民群眾體育日益增長(zhǎng)的體育鍛煉需求。

2.2 存量過(guò)剩

存量過(guò)剩指的是我國(guó)當(dāng)前公共體育場(chǎng)館局部供給超過(guò)了實(shí)際需要，主要表現(xiàn)在幾方面。 一是大型體育場(chǎng)館供給數(shù)量過(guò)剩，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象突出。 我國(guó)作為體育大國(guó)，為競(jìng)技體育服務(wù)的體育場(chǎng)館數(shù)量處于供給過(guò)剩狀態(tài)， 承辦的國(guó)際體育賽事次數(shù)全球最多，擁有6 000 多個(gè)可以供國(guó)際性比賽的場(chǎng)館。 截止到2018 年底，我國(guó)體育場(chǎng)在建、籌建和建成的體育場(chǎng)大致情況如下，座位數(shù)在9 萬(wàn)以上的有1 個(gè)，位于北京，座位數(shù)在8萬(wàn)及以上的有兩個(gè)，位于廣東、浙江兩地，座位數(shù)在6 萬(wàn)及以上的有24 個(gè)，座位數(shù)在5 萬(wàn)及以上的有15 個(gè)，座位數(shù)在4 萬(wàn)及以上的有23 個(gè)。 其中，分布在山東的最多，有8 個(gè)，分布在廣東的有6 個(gè)，分布在浙江的有5 個(gè)，分布在四川的有4 個(gè)，北京、江蘇、河南、湖南、安徽、湖北、內(nèi)蒙古、遼寧各有3 個(gè)，上海、江西、陜西、各有2 個(gè)，新疆、黑龍江、云南、海南、貴州、山西、廣西各有1 個(gè)［3］。這些大型體育場(chǎng)無(wú)一不是當(dāng)?shù)氐貥?biāo)建筑，其興建幾乎都是政府主導(dǎo)，目的在于承辦大型體育賽事、提升城市形象。 規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)未將全民健身活動(dòng)納入服務(wù)半徑，場(chǎng)館建設(shè)選址在城市邊緣地帶，在場(chǎng)館建設(shè)中盲目追求建筑體積、觀眾規(guī)模，場(chǎng)館過(guò)大，建成后觀眾看臺(tái)長(zhǎng)期閑置，且場(chǎng)館功能單一，能提供的體育服務(wù)有限，利用率極低，加劇場(chǎng)館資源浪費(fèi)現(xiàn)象。二是局部地區(qū)供給數(shù)量過(guò)剩。體育場(chǎng)館建設(shè)規(guī)模受地區(qū)體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出多少的影響顯著， 體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出又與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)， 這也就造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)體育場(chǎng)館建設(shè)規(guī)模過(guò)剩， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低地區(qū)體育場(chǎng)館建設(shè)規(guī)模不足的局面。 三是局部系統(tǒng)體育場(chǎng)館供給過(guò)剩。受公共體育場(chǎng)館供給機(jī)制的影響， 我國(guó)當(dāng)下的大部分公共體育場(chǎng)館都集中在企事業(yè)單位和學(xué)校， 全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)顯示，教育系統(tǒng)所占體育場(chǎng)地面積比重最大，達(dá)53.01%。 但目前我國(guó)教育系統(tǒng)體育場(chǎng)館開(kāi)放程度與國(guó)外學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放程度相比相去甚遠(yuǎn)， 調(diào)查顯示全國(guó)面向公眾開(kāi)放場(chǎng)館的學(xué)校僅占1/3，學(xué)校不對(duì)外開(kāi)放場(chǎng)館原因多是出于安全隱患及管理方面的考量，由此導(dǎo)致學(xué)校體育場(chǎng)館在空閑時(shí)間閑置，不能被普通民眾有效利用，供給效率明顯不足。

2.3 運(yùn)營(yíng)單一

公共體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)水平會(huì)影響供給效率， 運(yùn)營(yíng)水平越高，供給效率越高，反之，會(huì)降低供給效率，造成場(chǎng)館體育資源的浪費(fèi)。 我國(guó)公共體育場(chǎng)館目前處于運(yùn)營(yíng)模式單一的局面，主要表現(xiàn)在：一是運(yùn)營(yíng)主體單一。 國(guó)外一些大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)主體多樣，如體育場(chǎng)館連鎖經(jīng)營(yíng)模式，采用委托運(yùn)營(yíng)+租賃經(jīng)營(yíng)+場(chǎng)館輸出管理等多種方式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的連鎖經(jīng)營(yíng)， 對(duì)體育場(chǎng)館運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化操作指南和集團(tuán)式管理，通過(guò)這種運(yùn)營(yíng)模式，國(guó)外一些運(yùn)營(yíng)商形成了品牌競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)收能力極強(qiáng)。 但我國(guó)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)由政府及單位實(shí)施統(tǒng)一管理， 很少采用委托管理等靈活化方式， 這與我國(guó)公共體育場(chǎng)館建設(shè)資金以財(cái)政部撥款為主有關(guān)，這種模式下公共體育場(chǎng)館財(cái)政依賴性強(qiáng)，政府干預(yù)過(guò)多將其他社會(huì)團(tuán)體及部門排除在外， 導(dǎo)致社會(huì)力量參與積極性不高，缺乏參與責(zé)任感。 二是運(yùn)營(yíng)形式單一。 我國(guó)公共體育場(chǎng)館以承辦大型體育賽事為主， 平時(shí)依靠對(duì)外出租或以租代管等進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，承辦群眾文體活動(dòng)不積極，由于運(yùn)營(yíng)水平較低，場(chǎng)館獲得的運(yùn)營(yíng)收入有限，多數(shù)場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)收入尚不能支付場(chǎng)館日常維修和管理等的支出， 場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)效益為零甚至為負(fù)，抑制了體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)潛力的發(fā)揮，造成體育場(chǎng)館資源浪費(fèi)。 三是運(yùn)營(yíng)手段單一，目前我國(guó)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)仍采用傳統(tǒng)模式，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合，不能滿足廣大人民群眾及時(shí)了解場(chǎng)館相關(guān)活動(dòng)信息的需求， 也無(wú)法給廣大人民群眾提供及時(shí)的體育供給服務(wù)。

2.4 人力薄弱

隨著全民健身需求的日益增長(zhǎng)， 我國(guó)體育場(chǎng)館數(shù)量還會(huì)持續(xù)增加，這意味著體育場(chǎng)館人力資源需求也將繼續(xù)擴(kuò)大，但由于當(dāng)下場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)水平低，人力資源建設(shè)相對(duì)滯后，人力資源供給薄弱，不能滿足市場(chǎng)對(duì)體育場(chǎng)館的需求。 公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)需要賽事運(yùn)作人才、健身指導(dǎo)人才、體育項(xiàng)目訓(xùn)練人才、咨詢服務(wù)人才等不同類別的專業(yè)化人才， 需要人才具備運(yùn)動(dòng)專項(xiàng)技能和管理才能等復(fù)合能力。 但當(dāng)前公共體育場(chǎng)館人力資源配置水平不高，表現(xiàn)在規(guī)劃不足，人員與崗位匹配度不高，缺乏專業(yè)型人才，人才不具備復(fù)合能力，引入的低層次勞動(dòng)人才過(guò)多， 高層次管理人才較少， 造成人力過(guò)剩與人才短缺并存，導(dǎo)致公共體育場(chǎng)館出現(xiàn)無(wú)才可用的窘?jīng)r，影響場(chǎng)館的服務(wù)效率和供給效率。

3 我國(guó)公共體育場(chǎng)館供需優(yōu)化路徑

3.1 改革增量

一是通過(guò)改革供給主體增加普通公共體育場(chǎng)館數(shù)量。 要解決競(jìng)技性體育場(chǎng)館過(guò)多、普通型公共體育場(chǎng)館匱乏的矛盾，必須要改變以政府為單一供給主體的供給方式， 政府要主動(dòng)放權(quán)，鼓勵(lì)、吸引市場(chǎng)和社會(huì)參與到公共體育場(chǎng)館的供給中，通過(guò)放寬市場(chǎng)參與體育場(chǎng)館的融資借貸政策， 發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用實(shí)現(xiàn)體育資源市場(chǎng)的均衡化發(fā)展， 通過(guò)稅收補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等政策鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入， 為體育資源市場(chǎng)注入資金和社會(huì)活力。 在實(shí)現(xiàn)單一性供給向多元化供給的同時(shí)，發(fā)揮社會(huì)力量的參與作用，增加各地普通公共體育場(chǎng)館數(shù)量。 與此同時(shí)，政府要積極進(jìn)行公共體育場(chǎng)館供給政策的改革，各級(jí)地方政府可以圍繞《體育法》、相關(guān)政策條例、《指標(biāo)》等法規(guī)及政策文件的要求補(bǔ)充地方性管理辦法， 細(xì)化不同體育場(chǎng)館的分類管理辦法，規(guī)劃建設(shè)方案，運(yùn)營(yíng)管理模式等，為公共體育場(chǎng)館的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)提供政策保障， 滿足競(jìng)技體育和全面健身的雙重需求［4］。二是通過(guò)改革增加經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的公共體育場(chǎng)館數(shù)量， 實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡。 一方面可以加大政府的政策支持力度， 公共體育場(chǎng)館建設(shè)的投資和優(yōu)惠政策向西部等經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)傾斜。 另一方面在西部地區(qū)等落后地區(qū)進(jìn)行公共體育場(chǎng)館建設(shè)時(shí)，可以以小型、便捷為指導(dǎo)原則，多建設(shè)一些小型的公共體育場(chǎng)館，既能達(dá)到節(jié)省建設(shè)成本、減少后期維護(hù)負(fù)擔(dān)的目的， 又能改善西部地區(qū)等落后地區(qū)體育場(chǎng)館數(shù)量不足的問(wèn)題。 三是通過(guò)改革增加公共體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放數(shù)量。 《體育總局辦公廳關(guān)于做好2018 年大型體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放工作有關(guān)事宜的通知》（體群字〔2018〕49 號(hào)）明確指出要通過(guò)中央財(cái)政資金補(bǔ)助、 完善場(chǎng)館開(kāi)放績(jī)效評(píng)價(jià)等多種形式助推體育場(chǎng)館開(kāi)放步伐，提高體育場(chǎng)館為公共體育服務(wù)的水平，提升群眾獲得感和滿意度［5］。各地政府應(yīng)圍繞中央文件及政策要求，積極探索本地區(qū)內(nèi)公共體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的辦法，積極創(chuàng)新現(xiàn)有公共體育場(chǎng)館供給形式，形成可復(fù)制的模式，全面實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共體育場(chǎng)館的對(duì)外開(kāi)放。

3.2 盤活存量

一是通過(guò)建設(shè)時(shí)的科學(xué)合理規(guī)劃盤活大型體育場(chǎng)館。 各地在大型體育場(chǎng)館籌建時(shí)除了考慮特定比賽用途， 還應(yīng)當(dāng)兼顧賽后的開(kāi)發(fā)利用，要在建設(shè)中拓展場(chǎng)館的使用功能，使其可以在賽后向廣大群眾開(kāi)放，用于群眾性體育活動(dòng)的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)大型體育場(chǎng)館由單一功能向多元化功能轉(zhuǎn)變， 提高大型體育場(chǎng)館的供給能力，發(fā)揮其在全民健身服務(wù)中的作用。 在大型體育場(chǎng)館布局時(shí)， 也要考慮交通、 地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平等要素，通過(guò)合理布局為賽后的開(kāi)發(fā)利用創(chuàng)造條件，內(nèi)部設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)觀眾席的設(shè)計(jì)可以采用移動(dòng)坐席， 消除大型體育場(chǎng)館觀眾座位閑置的問(wèn)題。 對(duì)已建成的大型體育場(chǎng)館可進(jìn)行合理改造，采用升降幕布等方式進(jìn)行活動(dòng)隔斷， 將大型體育場(chǎng)館分割成可適用于不同群眾性體育項(xiàng)目的小場(chǎng)地， 滿足群眾健身需求［6］。二是通過(guò)對(duì)公共體育場(chǎng)館的改造實(shí)現(xiàn)盤活。 現(xiàn)有體育場(chǎng)館利用率不高與其管理服務(wù)模式落后有一定關(guān)系， 可以對(duì)其進(jìn)行智能化改造，如開(kāi)發(fā)場(chǎng)館預(yù)約、付費(fèi)軟件，開(kāi)發(fā)館內(nèi)導(dǎo)航軟件等，為群眾利用場(chǎng)館進(jìn)行健身活動(dòng)提供智能化服務(wù)。 還要針對(duì)當(dāng)下及未來(lái)需求對(duì)場(chǎng)館內(nèi)部結(jié)構(gòu)功能、 配套設(shè)施等進(jìn)行升級(jí)改造，使其可以承載進(jìn)行多元化群眾體育運(yùn)動(dòng)的功能。 三是盤活各系統(tǒng)內(nèi)公共體育場(chǎng)館。 在中央政策文件的引導(dǎo)下，廣東、上海、山西、湖北等很多城市都已經(jīng)開(kāi)始嘗試公共體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的管理辦法， 廣東省要求示范單位學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)公眾開(kāi)放，并明確規(guī)定了公休日、法定節(jié)假日等開(kāi)放時(shí)間不少于6h 的標(biāo)準(zhǔn)。 上海市政府頒布了《上海市全民健身實(shí)施計(jì)劃 （2016—2020 年）》， 明確規(guī)定學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放率不低于86%，每周累計(jì)開(kāi)放時(shí)間不少于21h，目前上海已有數(shù)十所學(xué)校定時(shí)免費(fèi)向市民開(kāi)放。 各地管理辦法的相繼出臺(tái)，將顯著增加公共體育場(chǎng)館的供給數(shù)量， 對(duì)解決增量不足的問(wèn)題有現(xiàn)實(shí)意義。 下一步， 應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)各系統(tǒng)體育場(chǎng)館開(kāi)放步伐，各地學(xué)校、企事業(yè)單位和政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，以與其他社會(huì)群體共享體育場(chǎng)館為指導(dǎo)思想， 高效開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有場(chǎng)館資源，使其發(fā)揮更大的社會(huì)效益服務(wù)公共體育發(fā)展［7］。 可以大膽改革，嘗試引入市場(chǎng)化思維，如可以引入第三方管理公司承租學(xué)校體育場(chǎng)， 租金由市場(chǎng)定價(jià)， 根據(jù)各地實(shí)際情況收取，第三方公司享有使用權(quán)，自負(fù)盈虧，可在晚間及節(jié)假日自主經(jīng)營(yíng)場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放， 第三方公司同時(shí)要承擔(dān)場(chǎng)館的維護(hù)及管理工作。

3.3 多元運(yùn)營(yíng)

要使公共體育場(chǎng)館既滿足大型體育比賽要求， 又滿足人民群眾的健身鍛煉需求，必須要改革單一化的運(yùn)營(yíng)模式，兼顧場(chǎng)館的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，改變以事業(yè)單位為單一主體、以承擔(dān)大型體育賽事為主的單一運(yùn)營(yíng)模式， 吸引更多主體參與到體育場(chǎng)館管理中來(lái)，拓展場(chǎng)館的功能，實(shí)現(xiàn)多元化運(yùn)營(yíng)。 一是要實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)主體多元化。 可以采用兩權(quán)分離的公建民營(yíng)管理模式，在公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理中引入市場(chǎng)機(jī)制，吸納民間資本參與場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理， 對(duì)政府和經(jīng)營(yíng)者之間利益關(guān)系的平衡處理，可以采用法律和合同契約方式，明確雙方的利益分配格局，兼顧體育場(chǎng)館的公益性和民營(yíng)經(jīng)營(yíng)者的利益，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者積極性［8］。也可以采用公私合營(yíng)的方式解決公共體育場(chǎng)館后期運(yùn)營(yíng)中的維護(hù)資金短缺等問(wèn)題， 政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)和合同承包引入市場(chǎng)主體參與，注入資金，為體育場(chǎng)館后期的良性運(yùn)營(yíng)提供保障，提高公共體育場(chǎng)館的利用效率。 還可以采用企業(yè)化運(yùn)作模式， 在經(jīng)營(yíng)發(fā)展上擺脫對(duì)政府及體育部門等事業(yè)單位的依賴，引入市場(chǎng)機(jī)制尋求自主經(jīng)營(yíng)和自我發(fā)展，如成立專門的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)場(chǎng)館的資產(chǎn)保值、日常運(yùn)營(yíng)管理，可自行通過(guò)品牌賽事、公益活動(dòng)、文創(chuàng)活動(dòng)等拓展場(chǎng)館功能，提高使用效率，增加運(yùn)營(yíng)收入。 二是要實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)形式的多樣化。 針對(duì)當(dāng)前我國(guó)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)形式單一的問(wèn)題，可以在承接大型賽事的同時(shí)，著力開(kāi)發(fā)場(chǎng)館的多重功能， 承接各種群眾文體活動(dòng)， 如全民健身月主題活動(dòng)、健康家庭節(jié)活動(dòng)、趣味運(yùn)動(dòng)月、歡樂(lè)冰雪季活動(dòng)等。 通過(guò)多樣化的群眾文體活動(dòng)， 塑造公共體育場(chǎng)館的名片， 提高知名度，吸引更多商業(yè)活動(dòng)、公益活動(dòng)入駐。 同時(shí)，可以在公共體育場(chǎng)館內(nèi)部增加一些日常運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，如經(jīng)營(yíng)酒店、賓館、開(kāi)放性的訓(xùn)練場(chǎng)、連鎖超市等，拓寬場(chǎng)館的營(yíng)收渠道，增加場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)收入。 三是要實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)手段的多元化。 在依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎(chǔ)上，提升場(chǎng)館的綜合服務(wù)能力，為群眾提供更多針對(duì)性的健身指導(dǎo)、場(chǎng)館預(yù)訂等多樣化服務(wù)。 可以建立大型體育場(chǎng)館門戶網(wǎng)站，或開(kāi)發(fā)專業(yè)APP 軟件，開(kāi)發(fā)“樂(lè)享運(yùn)動(dòng)”、“在線運(yùn)動(dòng)”等智慧運(yùn)動(dòng)平臺(tái)，為廣大人民群眾提供及時(shí)在線服務(wù)，群眾可以通過(guò)移動(dòng)終端設(shè)備或電腦登錄網(wǎng)站或軟件，進(jìn)行在線預(yù)約、查詢、報(bào)名、付款等各項(xiàng)活動(dòng)，讓群眾足不出戶就可以辦理體育健身預(yù)約、付費(fèi)、評(píng)價(jià)等。 同時(shí)，可以在體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)中對(duì)場(chǎng)館內(nèi)的硬件設(shè)施進(jìn)行智能化升級(jí)改造。 如在檢票環(huán)節(jié)運(yùn)用自動(dòng)檢票技術(shù)提高觀眾入館體驗(yàn)，運(yùn)用先進(jìn)的移動(dòng)技術(shù)和Wi-fi 技術(shù)為觀眾提供現(xiàn)場(chǎng)智能化服務(wù)， 使進(jìn)入場(chǎng)館的觀眾可以快速獲取座位信息、比賽數(shù)據(jù)信息，還可以通過(guò)手機(jī)APP 獲取場(chǎng)館的賽事預(yù)報(bào)信息、優(yōu)惠活動(dòng)信息等，便于用戶訂閱觀看。 此外，政府也可以利用體育場(chǎng)館的智慧化平臺(tái)采集數(shù)據(jù)， 對(duì)場(chǎng)館的入場(chǎng)率、使用峰值、活動(dòng)類型等情況進(jìn)行考核，從而根據(jù)收集到的數(shù)據(jù)及時(shí)調(diào)控政府投入和補(bǔ)貼。

3.4 優(yōu)化人力

人力資源的供給及配置情況對(duì)公共體育場(chǎng)館的供給效率有直接影響， 公共體育場(chǎng)館應(yīng)從以下幾方面優(yōu)化人力資源供給，確保人力資源的供需均衡。 一是要針對(duì)體育場(chǎng)館的內(nèi)外部運(yùn)行環(huán)境，對(duì)人力資源進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估預(yù)測(cè)，明確不同場(chǎng)館人員數(shù)量、質(zhì)量配備標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)時(shí)根據(jù)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)環(huán)境變化，制定相應(yīng)的調(diào)整方案。 二是要加大專業(yè)人才、復(fù)合型人才的引進(jìn)與培養(yǎng)力度， 可以通過(guò)公開(kāi)招聘的形式面向社會(huì)招收本碩博不同學(xué)歷層次的專業(yè)體育人才， 吸納有賽事運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才。 對(duì)人才的培訓(xùn)可以借鑒美國(guó)等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)外包方式引進(jìn)專業(yè)的體育經(jīng)理公司負(fù)責(zé)根據(jù)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)需要培養(yǎng)綜合性、多元化的體育人才，對(duì)人才的管理可以引入具有競(jìng)爭(zhēng)性的激勵(lì)制度，激勵(lì)人才的積極性。 三是健全大型體育場(chǎng)館人力資源管理部門，解決好場(chǎng)館不同崗位人才的來(lái)源、配置及評(píng)估問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)場(chǎng)館人力資源的動(dòng)態(tài)管理，確保場(chǎng)館各個(gè)領(lǐng)域人力資源的供需平衡。 四是適應(yīng)場(chǎng)館服務(wù)全面健身的需要，未來(lái)公共體育場(chǎng)館服務(wù)群眾健身活動(dòng)將成為主流趨勢(shì)， 各個(gè)場(chǎng)館之間要互通有無(wú)、資源共享，開(kāi)展深度體育合作交流，加大群眾體育指導(dǎo)及管理人才的培養(yǎng)力度， 以更好地為社會(huì)大眾提供服務(wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

近些年， 我國(guó)從未停止過(guò)現(xiàn)代化體育場(chǎng)館和設(shè)施建設(shè)的步伐，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健身需求。 在這種供需不均衡的情況下，如何在擴(kuò)大增量的同時(shí)，盤活存量，通過(guò)優(yōu)化供給端，提高供給效率成為新課題。 全面健身事業(yè)關(guān)系到每個(gè)公民的切身利益，也關(guān)乎國(guó)家建設(shè)的百年大計(jì)，要進(jìn)一步改革我國(guó)現(xiàn)有公共體育場(chǎng)館供給模式， 將體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)與公共體育服務(wù)有機(jī)結(jié)合，合理利用和開(kāi)發(fā)場(chǎng)館資源，在增加經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，千方百計(jì)推進(jìn)場(chǎng)館開(kāi)放，創(chuàng)新場(chǎng)館為公共體育服務(wù)的形式和方法， 為廣大有健身需求的人民群眾提供優(yōu)惠和實(shí)惠，做到物盡其用。