政策工具視角下《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展意見(jiàn)》的文本分析

劉德明，陳 治

（河南大學(xué) 體育學(xué)院，河南 開(kāi)封475000）

體育強(qiáng)國(guó)和教育強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的兩大目標(biāo)，一直以來(lái)都受到黨和政府的高度重視。 2020 年8 月，教育部和國(guó)家體育總局聯(lián)合印制并發(fā)布了 《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)為《意見(jiàn)》）。 在學(xué)生體質(zhì)健康狀況堪憂(yōu)和競(jìng)技體育后備人才缺乏的現(xiàn)實(shí)背景下，《意見(jiàn)》提出了以促進(jìn)青少年身心發(fā)展，培養(yǎng)完善人格的人才為目標(biāo)，為今后學(xué)校體育發(fā)展和改革指明了前進(jìn)的方向［1］。 以此為契機(jī)，本研究從政策工具的視角入手，應(yīng)用內(nèi)容分析法對(duì)《意見(jiàn)》的政策文本建立多維度的考察模型，以期把握體教融合政策的核心導(dǎo)向，聚焦政策的熱點(diǎn)問(wèn)題，為政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供助力， 同時(shí)也為各地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定相應(yīng)落實(shí)方案提供一定參考和啟示。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

本文以《意見(jiàn)》文本內(nèi)容為研究對(duì)象，這是基于對(duì)政策文本權(quán)威性、代表性、指導(dǎo)性的綜合考慮后選定的。 第一，《意見(jiàn)》作為新時(shí)代推動(dòng)學(xué)校體育發(fā)展改革的指導(dǎo)性文件， 意義重大且具有代表性。 第二，《意見(jiàn)》的發(fā)文單位是教育部和國(guó)家體育總局，其中國(guó)家體育總局負(fù)責(zé)貫徹國(guó)家體育方針，統(tǒng)籌規(guī)劃我國(guó)整體體育事業(yè)發(fā)展， 教育部則負(fù)責(zé)國(guó)家語(yǔ)言文字工作和統(tǒng)籌規(guī)劃我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展，具有權(quán)威性。 第三，作為一部具有高度權(quán)威性和指導(dǎo)性的重要文件，《意見(jiàn)》不僅對(duì)“十四五”期間的體育發(fā)展事業(yè)具有重要的引領(lǐng)性， 也對(duì)未來(lái)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定強(qiáng)有力的人文基礎(chǔ)［1］。

1.2 研究方法

作為一種客觀系統(tǒng)的分析方法，內(nèi)容分析法憑借其定量分析的優(yōu)勢(shì)，在描述交流的明顯內(nèi)容方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，并廣泛應(yīng)用于體育政策文本分析中［2］。 通過(guò)對(duì)文本內(nèi)容的信息密度和變化分布的歸納總結(jié)， 對(duì)內(nèi)容的可重復(fù)性做出合理的推斷，從而識(shí)別出相關(guān)內(nèi)容所包含的重要特征［3］。 在公共政策領(lǐng)域中，作為一種客觀科學(xué)的分析方法，內(nèi)容分析法可以很好地驗(yàn)證并預(yù)測(cè)政府組織的意識(shí)傾向，把握政策發(fā)展的焦點(diǎn)和趨勢(shì)，這些特征可以幫助我們更好的掌握和理解《意見(jiàn)》的核心內(nèi)涵。

1.3 政策分析框架的構(gòu)建

構(gòu)建科學(xué)合理的分析框架是準(zhǔn)確把握《意見(jiàn)》政策文本特征與內(nèi)涵的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。 政策工具是指政府為實(shí)現(xiàn)特定的政策目的而采取的方案或行動(dòng)指南，其分類(lèi)方式較多。 通過(guò)對(duì)多種政策工具分析比較后，本研究嘗試借鑒Rothwell 和Zegveld 的分類(lèi)分析方法［4］。首先，該分類(lèi)方法淡化了政府強(qiáng)制力。在弱化政府控制者的形象的同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府對(duì)環(huán)境營(yíng)造的作用。 這符合我國(guó)體教融合工作中以政府為主導(dǎo)，多方參與，一體化推進(jìn)的思想，具有理論適用性。 其次，該分類(lèi)方法次級(jí)分類(lèi)具體，操作方法明確， 且已有學(xué)者廣泛應(yīng)用在我國(guó)體育政策文本的分析研究中［5-6］，具有現(xiàn)實(shí)可行性。 基于此，本研究選取Rothwell和Zegveld 的3 種類(lèi)型政策工具，在充分結(jié)合《意見(jiàn)》內(nèi)容和我國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境的基礎(chǔ)上， 建立了X 維度 （基本政策工具維度）和Y 維度（多元主體協(xié)同維度）的二維分析框架。

1.3.1 X 維度：基本政策工具維度

基于Zegveld 和Rothwell 等人的分析方法，本研究將《意見(jiàn)》的X 維度分為需求型、環(huán)境型和供給型3 項(xiàng)。 其中，供給型起著直接推動(dòng)體教融合發(fā)展的顯性作用， 是政府提供的人力、財(cái)力、物力、信息、技術(shù)等資源保障。 根據(jù)側(cè)重點(diǎn)的差異性可以分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、組織管理、資金投入、科技研發(fā)、理論建設(shè)等方面。環(huán)境型政策工具對(duì)體教融合的發(fā)展起到間接的隱性作用，是政府和社會(huì)通過(guò)對(duì)外界環(huán)境的調(diào)整，潛移默化地為體教融合提供支撐，包括保險(xiǎn)、稅收、社會(huì)資本、監(jiān)督等。具體可以分為法規(guī)制定、目標(biāo)規(guī)劃、考核評(píng)價(jià)、策略措施、體系機(jī)制。 需求型政策工具起直接的顯性拉動(dòng)作用，是指政府通過(guò)鼓勵(lì)、刺激市場(chǎng)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的手段和方案。 只有三者協(xié)調(diào)配合，相互促進(jìn)，政策才能激發(fā)活力，發(fā)揮最佳效果（如圖1）。

圖1 政策工具對(duì)《意見(jiàn)》影響的效力圖

1.3.2 Y 維度：多元主體協(xié)同維度

通過(guò)對(duì)《意見(jiàn)》文本的對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，該政策不僅涉及學(xué)校體育，還涵蓋了體校改革、社會(huì)體育組織規(guī)范和青少年賽事體系的完善等不同領(lǐng)域的內(nèi)容。 結(jié)合政策文本涉及領(lǐng)域，本研究將這些內(nèi)容具體歸納為以下9 個(gè)方面（圖2）。 其中，引言部分主要介紹了政策制定的背景目的以及實(shí)施原則等綱領(lǐng)性問(wèn)題的陳述，難以進(jìn)行劃分，因此單獨(dú)列出為“引言”。 上述領(lǐng)域問(wèn)題的解決絕非某一個(gè)組織或機(jī)構(gòu)能獨(dú)立完成的， 需要多元主體進(jìn)行協(xié)同推進(jìn)，圍繞“學(xué)校-社會(huì)-政府”這3 個(gè)體教融合政策貫徹的主體，結(jié)合政策文本內(nèi)容進(jìn)行分析。

圖2 《意見(jiàn)》政策文本二維分析框架

2 研究結(jié)果與分析

2.1 《意見(jiàn)》政策文本內(nèi)容編碼

內(nèi)容編碼的重點(diǎn)在于理解和描述研究樣本的最小分析單元， 難點(diǎn)在于多名編碼員對(duì)于編碼要求理解后編碼結(jié)果的一致性問(wèn)題。 分析單元是政策內(nèi)容量化分析最重要、 最小的元素，可以是獨(dú)立的字、詞句、段落等［7］。 本研究以能表達(dá)一句完整意思的政策話(huà)語(yǔ)或句子為計(jì)量單位。 通過(guò)對(duì)《意見(jiàn)》文本的認(rèn)真研讀并結(jié)合專(zhuān)家意見(jiàn)，最終以“政策條款編號(hào)-完整政策語(yǔ)句”的方式進(jìn)行編碼。 其中“引言”部分屬于對(duì)政策宏觀背景及整體原則等進(jìn)行概述，故記作0。 對(duì)于編碼結(jié)果一致性的保證，采取了多人編碼和統(tǒng)計(jì)學(xué)驗(yàn)證。 由A、B 兩名編碼員對(duì)政策文本進(jìn)行編碼處理， 對(duì)處理結(jié)果的一致性檢驗(yàn)采取Kappa系數(shù)（k）。 在統(tǒng)計(jì)學(xué)領(lǐng)域，當(dāng) k＞0.810 時(shí)，說(shuō)明分類(lèi)具有較高的一致性［8］。 本研究結(jié)果顯示，當(dāng)基于“多元主體協(xié)作”維度時(shí)，k=0.891；當(dāng)基于“政策工具”維度時(shí)，k=0.851，這說(shuō)明本研究的編碼分類(lèi)方案是合理的。 最后，對(duì)仍有爭(zhēng)議的政策話(huà)語(yǔ)進(jìn)行討論決定，形成整個(gè)《意見(jiàn)》政策文本的編碼表（表1）編碼總量為65 個(gè)，因篇幅有限，僅展示部分編碼結(jié)果。

表1 《意見(jiàn)》政策文本內(nèi)容分析單元編碼表（部分）

2.2 《意見(jiàn)》政策文本的X 維度分析

如表2 和圖3 所示，《意見(jiàn)》中供給型、環(huán)境型和需求型政策工具的使用占整體政策工具的比例分別是29%、65%和6%。 整體來(lái)說(shuō)，該政策兼顧了3 種政策工具，3 種政策工具共同作用，推動(dòng)我國(guó)體教融合事業(yè)的發(fā)展，其中環(huán)境型政策工具的影響和推動(dòng)作用凸顯。

表2 《意見(jiàn)》X 維度基本政策工具分布表

圖3 《意見(jiàn)》政策內(nèi)容文本的結(jié)構(gòu)性百分比

供給型政策工具所占比例為29%。其中，體育人才培養(yǎng)和體育組織管理分別占比為37%和32%。 這體現(xiàn)出政府對(duì)人才培養(yǎng)和組織管理的重視。 人才作為行業(yè)的骨干力量，往往能指引著行業(yè)的發(fā)展，也影響著行業(yè)的未來(lái)。 對(duì)體育領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，是我國(guó)順利實(shí)現(xiàn)體教融合的必然要求。 加強(qiáng)組織管理，制定發(fā)展方向和遠(yuǎn)景，則能產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力和凝聚力，在提高工作效率的同時(shí)也能調(diào)動(dòng)人員的積極性。 同時(shí)這也反映出了當(dāng)前我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展正面臨著人才短缺與組織管理落后問(wèn)題的困擾。 此外，體育設(shè)施和體育理論建設(shè)所占比例均較小， 推測(cè)原因可能是我國(guó)經(jīng)過(guò)開(kāi)展多年的學(xué)校體育工作和全民健身計(jì)劃的施行，形成了豐富的理論和實(shí)踐，體育場(chǎng)地設(shè)施覆蓋率基本上能夠支撐體教融合政策的落實(shí)， 故在政策文本中不做重點(diǎn)體現(xiàn)。

環(huán)境型政策工具內(nèi)容占主導(dǎo)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)制度與體制機(jī)制。在 《意見(jiàn)》 政策文本中， 環(huán)境型政策工具運(yùn)用較多， 占比為65%，在3 種政策工具使用情況中占據(jù)主導(dǎo)地位。 法規(guī)制度和策略措施占比最多，達(dá)到31%。其次，依次為體制機(jī)制24%，考核評(píng)價(jià)12%，目標(biāo)規(guī)劃2%。 這體現(xiàn)了國(guó)家在《意見(jiàn)》政策文本的制定和落實(shí)過(guò)程中注重對(duì)環(huán)境的培育和內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)，使我國(guó)體育事業(yè)充滿(mǎn)活力。 首先，相關(guān)規(guī)章制度的制定，對(duì)責(zé)任主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了規(guī)范，這是《意見(jiàn)》能順利實(shí)施的重要基礎(chǔ)。 其次，改革作為社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的必要手段，在掌握了當(dāng)前學(xué)校體育工作制度和運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上， 可以解決桎梏學(xué)校體育和競(jìng)技人才培養(yǎng)的沉疴痼疾，為《意見(jiàn)》的開(kāi)展打通制度壁壘。 最后，基于各部門(mén)的職能差異，提出一系列策略性措施， 著重從學(xué)校體育工作和運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)兩個(gè)方面進(jìn)行集中治理。 由此可以看出，國(guó)家在促進(jìn)我國(guó)體教融合工作順利進(jìn)行的過(guò)程中，也希望運(yùn)用國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能，為《意見(jiàn)》順利落實(shí)提供重要推力。

相比于供給型和環(huán)境型政策工具而言， 需求型政策工具所占的比例較低，僅為6%。需求性政策能更快速、直接地影響到政策實(shí)施對(duì)象，通過(guò)擴(kuò)展體教融合實(shí)行過(guò)的環(huán)境和范圍，增強(qiáng)發(fā)展的穩(wěn)定性。 在需求型政策工具中，政府可以通過(guò)一體化推進(jìn)的原則，調(diào)動(dòng)政府主導(dǎo)市場(chǎng)的主觀能動(dòng)性，對(duì)資源的下沉和再分配進(jìn)行宏觀調(diào)控。 政策中海外交流的缺失，也提醒我們要注意吸收借鑒國(guó)外先進(jìn)訓(xùn)練經(jīng)驗(yàn)和體育管理組織方案等，然后結(jié)合我國(guó)實(shí)際，形成一套符合我國(guó)國(guó)情的方案，促進(jìn)體教融合的發(fā)展。

2.3 《意見(jiàn)》政策文本的Y 維度分析

基于X 維度的分析， 我們獲得了3 種政策類(lèi)型工具的比例和相互作用。 但單從這一維度我們無(wú)法完全掌握《意見(jiàn)》文本的全部細(xì)節(jié)與核心思想。 因此，結(jié)合Y 維度（多元主體協(xié)同維度）的分析是十分有必要的。 這有助于厘清政策脈絡(luò)，體現(xiàn)出政府對(duì)體教融合各項(xiàng)工作的關(guān)注程度和具體的政策工具使用情況。 由圖4 可見(jiàn)，學(xué)校體育工作以及傳統(tǒng)體育特色學(xué)校和高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)的加強(qiáng)是《意見(jiàn)》的焦點(diǎn)所在，這是由政策制定的宏觀背景和體教融合實(shí)施的目的及現(xiàn)實(shí)需求共同決定的。

圖4 《意見(jiàn)》Y 維度各內(nèi)容頻次表

從各個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)對(duì)比，可以看出《意見(jiàn)》政策文本比較注重青少年賽事體系建設(shè)（11%）以及體校改革（7%）。 在當(dāng)前的教育模式和背景下， 學(xué)校體育競(jìng)賽活動(dòng)長(zhǎng)期呈現(xiàn)出一種重小學(xué)、輕中學(xué)，在義務(wù)教育之后的階段則更處于缺乏和不足的狀態(tài)， 這說(shuō)明賽事對(duì)體育訓(xùn)練和學(xué)生體育興趣培養(yǎng)的促進(jìn)作用沒(méi)有受到重視［9］。 新的改革理念下，競(jìng)賽成為了促進(jìn)教體融合的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，被提到了突出位置。 這不僅利于各級(jí)賽事的管理，而且也能以賽促練、以賽促學(xué)，實(shí)現(xiàn)學(xué)-練-賽之間的相互協(xié)調(diào)和促進(jìn)。 這在《意見(jiàn)》中被著重提出，也凸顯了政府的改革傾向與目標(biāo)， 即要讓競(jìng)賽在今后的學(xué)校體育發(fā)展中將逐步走向常態(tài)化。 重視體校改革，是因?yàn)樵谝酝w校模式存在著生源單一、上升渠道單一，管理落后，文化培養(yǎng)缺失或不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，既不利于培養(yǎng)全面發(fā)展的高水平運(yùn)動(dòng)員，也與當(dāng)前社會(huì)多元化的大眾體育思想背離。 導(dǎo)致體校生存發(fā)展的土壤日益減少， 因此需要在政府主導(dǎo)下通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制和社會(huì)治理機(jī)制構(gòu)建競(jìng)技體育后備人才多元化培養(yǎng)體系［10］，明確體校定位，精準(zhǔn)培養(yǎng)目標(biāo)，形成開(kāi)放、多元的社會(huì)體育參與機(jī)制。

值得注意的是，《意見(jiàn)》 政策文本已經(jīng)開(kāi)始重視社會(huì)體育組織和師資隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題， 這也體現(xiàn)出了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的迫切需求。 教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)司司長(zhǎng)王登峰在一次研討會(huì)中提到，在義務(wù)教育階段，教師隊(duì)伍嚴(yán)重缺編，整體缺編超100萬(wàn)，其中體育教師缺編超30 萬(wàn)。 在現(xiàn)有體育教師隊(duì)伍中，來(lái)源主要來(lái)自體育專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生。 由于體育專(zhuān)業(yè)人員的不足，有體育特長(zhǎng)的教師， 退役或轉(zhuǎn)行的運(yùn)動(dòng)員和教練也是學(xué)校體育教師的重要組成。 由于體育教師的成分相對(duì)復(fù)雜，知識(shí)技能良莠不齊， 再加上體育教師地位的長(zhǎng)期不受重視， 工作辛苦等原因，導(dǎo)致很多新鮮血液不愿意從事體育教師這份工作。 據(jù)某師范大學(xué)體育學(xué)院就業(yè)意愿調(diào)查結(jié)果顯示， 畢業(yè)后向從事體育教師的僅占44%［11］。基于此，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員或教練員進(jìn)入學(xué)校時(shí)需要完成相應(yīng)的培訓(xùn)教學(xué)后再上崗的制度。此外，《意見(jiàn)》 還指出， 對(duì)優(yōu)秀體育教師進(jìn)行體育技能培訓(xùn)制度。 這些政策表明，黨和國(guó)家正力圖調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，解決目前體育教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。

此外，《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)了政策保障和組織實(shí)施。 提出在學(xué)校體育、場(chǎng)地建設(shè)、師資隊(duì)伍等與體教融合息息相關(guān)的領(lǐng)域建立青少年體育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。 這些制度不僅可以充分調(diào)動(dòng)地方積極性， 也體現(xiàn)了黨和國(guó)家將青少年身心發(fā)展與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合的發(fā)展趨勢(shì)。

2.4 《意見(jiàn)》政策文本的二維量化與分析

在《意見(jiàn)》政策文本分析和單元編碼基礎(chǔ)上，結(jié)合體教融合多元主體的判斷， 形成基于政策分析框架的體教融合政策分布圖，如圖5 所示。 不難看出，在體教融合的不同領(lǐng)域，以及所涉及到的相關(guān)政策工具，《意見(jiàn)》政策文本均有所覆蓋，并且存在著交叉偶聯(lián)的相互作用，表現(xiàn)出改革重點(diǎn)突出，覆蓋面廣等特點(diǎn)。

圖5 《意見(jiàn)》二維分布圖

通過(guò)上述二維分布圖我們可以看出，加強(qiáng)學(xué)校體育工作、體育傳統(tǒng)特色學(xué)校和高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)這些《意見(jiàn)》文本注重的領(lǐng)域中，環(huán)境型政策工具發(fā)揮了主要的影響。 同時(shí)在學(xué)校體育工作中增加了供給型政策工具大的推動(dòng)作用（6.15%）。體育傳統(tǒng)特色學(xué)校和高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)（4.61%），淡化了需求型政策工具的拉動(dòng)作用。 這可能是我國(guó)以往的教育模式偏差以及應(yīng)試教育影響所致。 由于體育學(xué)科長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，缺少可操作性強(qiáng)的指導(dǎo)綱要， 往往會(huì)導(dǎo)致在體育教學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)學(xué)生多年無(wú)法掌握一項(xiàng)體育技能的尷尬局面。 《意見(jiàn)》為學(xué)校體育工作和運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)提供了積極的政策環(huán)境， 希望從人才投入和組織管理投入直接推動(dòng)和引導(dǎo)學(xué)校體育發(fā)展， 促進(jìn)體育回歸教育本位，發(fā)揮以體育人的教育目的。

在體校改革、體育教師和教練員培養(yǎng)的領(lǐng)域，《意見(jiàn)》均減少了環(huán)境型政策工具的使用（所占比例均為3.07%）。 結(jié)合政策工具的分布情況， 這與當(dāng)前體育教師和教練員在體教融合中的關(guān)鍵作用和人員能力結(jié)構(gòu)不均衡的現(xiàn)實(shí)相匹配。 因此需要加大相關(guān)的投入，盡快填補(bǔ)空缺，發(fā)揮功能。 但環(huán)境型政策工具的緩慢效用不適合于此。 向相應(yīng)的規(guī)范社會(huì)體育組織中降低了對(duì)供給型政策工具的拉動(dòng)作用（1.53%），這主要是由于社會(huì)體育組織的業(yè)務(wù)性質(zhì)特征和發(fā)展現(xiàn)狀決定的。 社會(huì)體育組織一般是指由共同興趣的群眾自發(fā)組織的以發(fā)展群眾體育為目的的非營(yíng)利性體育組織， 大都有固定的活動(dòng)場(chǎng)地和活動(dòng)內(nèi)容［12］。 但是組織相對(duì)渙散，缺乏組織由一定規(guī)模體育活動(dòng)的能力。 體育社會(huì)組織整體上仍非常孱弱，想讓體育社會(huì)組織真正發(fā)展起來(lái)， 發(fā)揮功能， 必須加強(qiáng)政府對(duì)體育社會(huì)組織的培育。 通過(guò)政策激勵(lì)和制度扶持等手段，不斷提高體育社會(huì)組織業(yè)務(wù)能力水平。

此外，在青少年賽事體系中供給型政策工具（4.61%）和環(huán)境型政策工具（6.15%）的使用較為均衡，這也體現(xiàn)出《意見(jiàn)》政策對(duì)青少年身心發(fā)展的重視。 由于深化體教融合需要完善的賽事體系支撐， 而當(dāng)前我國(guó)的青少年體育賽事體系又面臨著體育部門(mén)主辦體系和教育部門(mén)主辦體系并存的局面， 這導(dǎo)致體育賽事制度往往會(huì)涉及多個(gè)部門(mén)的利益交叉［13］。 直接構(gòu)建新體系或是打斷舊體系都不符合時(shí)代要求， 因此需要在原體系基礎(chǔ)上由各部門(mén)主體站在培育中華民族優(yōu)秀接班人的時(shí)代高度，加強(qiáng)創(chuàng)新，充分發(fā)揮各項(xiàng)目協(xié)會(huì)的作用，從全局謀劃，整體推進(jìn)青少年體育賽事治理體系的現(xiàn)代化， 這些都需要出臺(tái)后續(xù)更加詳細(xì)的政策規(guī)范。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上多維度綜合分析我們可以看出，《意見(jiàn)》 傾向于以環(huán)境型政策工具為主，在體教融合的發(fā)展改革中，注重法規(guī)制度和目標(biāo)規(guī)劃等方面的協(xié)調(diào)。 政策文本更加注重體育人才培養(yǎng)、體育組織管理；對(duì)體育科技研發(fā)和體育理論建設(shè)和體育設(shè)施建設(shè)的關(guān)注度相對(duì)較低。 需求型政策工具由于受到多種因素的限制，使用頻率較低，主要集中于體育服務(wù)外包和政府體育采購(gòu)方面。 基于上述現(xiàn)狀，提出：

深入優(yōu)化環(huán)境型政策工具內(nèi)容， 注意政策制定的連續(xù)性和穩(wěn)定性，重視系列政策的跟進(jìn)和配套政策的完善，尤其是對(duì)目標(biāo)規(guī)劃和考核評(píng)價(jià)的細(xì)化， 督促各省市地區(qū)根據(jù)指導(dǎo)思想結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定出具有地方特色的落實(shí)措施。

合理配置供給型政策工具。 加強(qiáng)體育教師隊(duì)伍、教練員隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，打造一批高精尖的隊(duì)伍，提升我國(guó)體教融合的創(chuàng)新能力。 通過(guò)對(duì)體育專(zhuān)項(xiàng)資金投入的增加， 組織管理的強(qiáng)化，進(jìn)一步完善當(dāng)前體育教育體系。

提高需求型政策的重視程度， 對(duì)體育服務(wù)外包和政府采購(gòu)模式進(jìn)行完善，以提高資金使用效率和體育市場(chǎng)發(fā)展。 通過(guò)創(chuàng)造體育市場(chǎng)，吸引社會(huì)資金進(jìn)入，充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。 同時(shí)也要注意學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)同海外學(xué)習(xí)交流。