氣候變化下美國(guó)海岸帶地區(qū)韌性規(guī)劃及其啟示
——以德克薩斯州為例

王江波 | Wang Jiangbo

許君君 | Xu Junjun

茍愛(ài)萍 | Gou Aiping

海岸帶是以海岸線為基準(zhǔn)向海、陸兩個(gè)方向輻射擴(kuò)散的廣闊地帶，同時(shí)也是自然生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵帶[1]。海岸帶韌性是指沿海資源和沿海基礎(chǔ)設(shè)施抵御自然或人為干擾并迅速?gòu)难睾?zāi)害中反彈的能力[2]。近幾十年來(lái)，隨著全球變暖引發(fā)的冰川融化、海平面上升、土地流失、海岸線后退以及極端氣象災(zāi)害帶來(lái)的颶風(fēng)、暴雨、風(fēng)暴潮等問(wèn)題，嚴(yán)重威脅到沿海地區(qū)人民的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。因此，對(duì)海岸帶韌性規(guī)劃進(jìn)行研究成為當(dāng)今城市規(guī)劃的重要議題[3]。

在國(guó)際上，大衛(wèi)·米歇爾（David Michel）和阿米特·潘迪亞（Amit Pandya）通過(guò)對(duì)印度洋沿岸地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的研究，探討出應(yīng)對(duì)沿海地區(qū)的氣候威脅的主要挑戰(zhàn)是及時(shí)適應(yīng)全球變暖；邁尼斯（McInnes）、喬肯尼迪（Grady）等人探索了氣候變化對(duì)維多利亞沿海地區(qū)的極端影響；羅伯遜（Robinson）、薩其拉（Shakira Khan）通過(guò)建模預(yù)測(cè)氣候變化對(duì)沿海地區(qū)的影響[4-6]。美國(guó)作為三面臨海的國(guó)家，是世界上最早提出海岸帶管理概念的，對(duì)于海岸帶韌性規(guī)劃的發(fā)展尤為重視。它鼓勵(lì)和支持各州通過(guò)制訂和執(zhí)行相關(guān)政策和行動(dòng)計(jì)劃，有效地?fù)?dān)負(fù)起其在海岸帶開發(fā)和管理中的責(zé)任[7]。以德克薩斯州為例，2005年颶風(fēng)“麗塔”以190km/h的風(fēng)速在德州海岸帶地區(qū)登陸[8]。時(shí)隔三年，颶風(fēng)“艾克”席卷而來(lái)，最大風(fēng)速達(dá)到230km/h。以及后來(lái)2017年颶風(fēng)“哈維”的登陸，都對(duì)整個(gè)沿海地區(qū)造成嚴(yán)重的破壞[9]。為了加強(qiáng)和保護(hù)該州的自然資源，降低沿海地區(qū)居民的生命安全和財(cái)產(chǎn)損失，德克薩斯州先后出臺(tái)了2次海岸帶韌性總體規(guī)劃。相比于2017年的韌性規(guī)劃，2019年的規(guī)劃提出了四個(gè)主要關(guān)注點(diǎn)，分別為沿海基礎(chǔ)設(shè)施、多重防線法、沿海模型以及適應(yīng)性管理政策。通過(guò)對(duì)四個(gè)關(guān)注點(diǎn)展開研究，構(gòu)建沿海防災(zāi)框架來(lái)適應(yīng)沿海不斷變化的需求。

相比較而言，我國(guó)海岸帶管理缺乏國(guó)家層面的法律法規(guī)[10]。但在地方層面的實(shí)踐中，各沿海省份也在不斷進(jìn)行相對(duì)有益的摸索。此前，《遼寧海岸帶保護(hù)和利用規(guī)劃》作為首部與海岸帶保護(hù)和利用的相關(guān)規(guī)劃于2013年出臺(tái)。其將遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶國(guó)土空間劃分為重點(diǎn)保護(hù)功能區(qū)和重點(diǎn)建設(shè)功能區(qū)，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，實(shí)施功能分類管制[11]。而后，全國(guó)首個(gè)省級(jí)關(guān)于海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃《廣東省海岸帶綜合利用與保護(hù)規(guī)劃》在2017年頒布[12]。2019年廣東省率先建立“灣長(zhǎng)制”，將其沿海地區(qū)的八個(gè)灣區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理規(guī)劃，預(yù)計(jì)今年年底初步形成1570km的濱海生態(tài)公路。此外，《深圳市海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃（2018—2035）》針對(duì)陸海分割的規(guī)劃管理模式問(wèn)題建立了陸海統(tǒng)籌的體制機(jī)制平臺(tái)，率先實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃、國(guó)土、海洋管理的三合一[13]。這些積極的探索在一定程度上促進(jìn)了海陸統(tǒng)籌，防止海陸開發(fā)利用時(shí)產(chǎn)生沖突，在科學(xué)性與有效性方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家還是有較大的差距。因此，通過(guò)對(duì)比國(guó)內(nèi)外在海岸帶韌性規(guī)劃方面的差異對(duì)提升我國(guó)海岸帶地區(qū)的防災(zāi)能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 規(guī)劃編制背景與過(guò)程

1.1 區(qū)域概況及海岸帶歷史演變

德克薩斯州（Texas），簡(jiǎn)稱德州，是全美第二大州（在加利福尼亞州之后）。占地面積僅次于阿拉斯加州，約為69.6萬(wàn)km2。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2018年7月，約有2870萬(wàn)人口居住在此。德州位于美利堅(jiān)合眾國(guó)的南部，與路易斯安那州接壤，它的三個(gè)邊界由河流界定。由于占地面積較廣，德州各地區(qū)氣候變化受地理區(qū)位影響存在較大差異。東部和北部夏季多暴雨，北部地區(qū)每年4—6月多龍卷風(fēng)，東南墨西哥灣沿岸地區(qū)每年6—11月多颶風(fēng)。在經(jīng)濟(jì)上，德州在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。截至2019年，德州生產(chǎn)總值到1.9萬(wàn)億美元，是全美第二大經(jīng)濟(jì)體，僅次于加利福尼亞州[14]。

德州的海岸線生態(tài)多樣，生物生產(chǎn)力強(qiáng)，為當(dāng)?shù)氐闹参锖蛣?dòng)物種群提供棲息地。公元前10000年，當(dāng)時(shí)海岸線位于東部，距離現(xiàn)在的海岸線約50～100英里，海平面比今天低約200～300英尺。到公元前6500年，海平面迅速上升，淹沒(méi)河谷，創(chuàng)造了早期的沿海海灣。在公元前2000年到公元前1000年間，海岸線占領(lǐng)面積急劇減少，海平面上升開始不穩(wěn)定。一直到公元前1000年，海平面才穩(wěn)定在目前的位置，而后僅有輕微的波動(dòng)[15]。圖2是德州海岸帶環(huán)境發(fā)展的四個(gè)主要階段的圖形描繪。

圖1 德克薩斯州區(qū)位圖

圖2 德州海岸帶歷史演變圖

1.2 主要災(zāi)害類型及典型災(zāi)害事件

在德州的整個(gè)沿海地區(qū)，由颶風(fēng)和熱帶風(fēng)暴所造成的自然災(zāi)害頻繁。颶風(fēng)是一種伴隨強(qiáng)風(fēng)、暴雨等極端天氣產(chǎn)生的自然災(zāi)害，極易對(duì)城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)以及民生事業(yè)造成破壞，沖擊力極大。當(dāng)颶風(fēng)和熱帶風(fēng)暴襲擊德州海岸時(shí)，房屋和基礎(chǔ)設(shè)施都會(huì)遭到嚴(yán)重的破壞[16]。

1.3 編制目的及過(guò)程

2017年3月編制的韌性總體規(guī)劃，首次提出了德州沿海地區(qū)的價(jià)值，資源以及危及沿海社區(qū)的關(guān)注問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題提出了韌性戰(zhàn)略，并建議對(duì)以自然為基礎(chǔ)的項(xiàng)目提供資金，以減輕威脅沿海地區(qū)活力和生產(chǎn)力的關(guān)注問(wèn)題的影響。2017年秋季，GLO（德克薩斯州土地總局）開始研究2019年韌性總體規(guī)劃，該規(guī)劃具有更廣泛的范圍，可以解決與沿海社區(qū)防災(zāi)有關(guān)的自然環(huán)境和建筑環(huán)境問(wèn)題。通過(guò)在州和地區(qū)層面采用“多重防線”的方法、恢復(fù)、加強(qiáng)和保護(hù)沿海棲息地，基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)，提高沿海地區(qū)的長(zhǎng)期彈性，推動(dòng)德州海岸向更大的復(fù)原力邁進(jìn)。

德州的海岸帶韌性總體規(guī)劃的編制過(guò)程一般分為四個(gè)階段，即組織資源、價(jià)值和脆弱性評(píng)估、制定行動(dòng)計(jì)劃、規(guī)劃實(shí)施。GLO成立了規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，與相鄰的行政區(qū)的政府部門、機(jī)構(gòu)、組織以及大大小小的沿海社區(qū)合作。通過(guò)對(duì)德州海岸帶價(jià)值和脆弱性的評(píng)估，GLO最終提出了11項(xiàng)適用于各個(gè)沿海治理項(xiàng)目的行動(dòng)計(jì)劃。

2 規(guī)劃特色分析

2.1 規(guī)劃制定的全面性

（1）關(guān)鍵議題

德州易受人為因素和自然因素變化的影響，這些變化由復(fù)雜的驅(qū)動(dòng)、壓力和關(guān)注問(wèn)題所造成。驅(qū)動(dòng)可以是社會(huì)的，經(jīng)濟(jì)的或自然的，并且主要來(lái)自于沿海系統(tǒng)的外部因素。壓力一般是這些驅(qū)動(dòng)因素造成的自然的和人力資源的壓力。復(fù)雜的驅(qū)動(dòng)和壓力的積累確定了防災(zāi)計(jì)劃需要關(guān)注的八大問(wèn)題：①棲息地的改變、退化和消失；②海灘侵蝕和沙丘退化；③海岸線的侵蝕；④沿海風(fēng)暴潮的損壞；⑤沿海洪災(zāi)的損失；⑥對(duì)水質(zhì)水量的影響；⑦沿海資源的影響；⑧遺棄的船只、構(gòu)筑物和碎片。這些問(wèn)題是造成德州海岸帶地區(qū)自然環(huán)境和建筑環(huán)境被破壞的關(guān)鍵性因素。

（2）行動(dòng)計(jì)劃

GLO和其他州合作制定了德州行動(dòng)計(jì)劃框架圖，說(shuō)明應(yīng)該從哪些策略入手來(lái)減輕海岸帶所關(guān)注問(wèn)題的影響，以增強(qiáng)長(zhǎng)期的海岸彈性。近年來(lái)海岸氣候變化對(duì)岸邊環(huán)境造成諸多不良影響，為解決德州海岸帶存在的颶風(fēng)、洪水、海平面上移以及高溫?zé)崂说劝踩[患，研究提出了包括海灘沙丘可持續(xù)發(fā)展、海岸風(fēng)暴潮風(fēng)險(xiǎn)管理等在內(nèi)的11項(xiàng)針對(duì)性行動(dòng)計(jì)劃。這些計(jì)劃是根據(jù)不同地方需要而制定的，適用于整個(gè)韌性計(jì)劃區(qū)域，體現(xiàn)出德州防災(zāi)計(jì)劃堅(jiān)實(shí)的可操作性。

①功能區(qū)劃。實(shí)施德州海岸帶韌性總體規(guī)劃需要多個(gè)層面的回應(yīng)，從全州層面上可能發(fā)生的問(wèn)題開始，并在地方層面上實(shí)施。德州沿海地區(qū)的社區(qū)，工業(yè)和環(huán)境資源異常多樣化，每個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)貛?lái)了不同的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。因此德州的韌性規(guī)劃將沿海地區(qū)劃分為四個(gè)區(qū)域（圖3，表2）。

表1 典型災(zāi)害事件

表2 功能區(qū)劃一覽表

圖3 德州功能區(qū)劃圖

②對(duì)四個(gè)規(guī)劃區(qū)域采取針對(duì)性的韌性建設(shè)。2019年韌性總體規(guī)劃就四個(gè)行動(dòng)區(qū)域的側(cè)重點(diǎn)不同，將行動(dòng)計(jì)劃分為生態(tài)和管理兩大類，以適應(yīng)不同區(qū)域要求。生態(tài)類包括海灘和沙丘的可持續(xù)發(fā)展、棲息地的增強(qiáng)、濕地保護(hù)和海岸線穩(wěn)定、牡蠣礁的強(qiáng)化以及區(qū)域和基礎(chǔ)設(shè)施得到改進(jìn)；管理類包括流域規(guī)劃、三角洲管理、海岸風(fēng)暴風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)暴的準(zhǔn)備和響應(yīng)以及相互合作協(xié)調(diào)利益（表3，圖4～7）。

表3 德州海岸帶一級(jí)行動(dòng)計(jì)劃表

圖4 1區(qū)行動(dòng)計(jì)劃圖

圖5 2區(qū)行動(dòng)計(jì)劃圖

（3）韌性策略

德州海岸帶韌性總體規(guī)劃（圖8）分別從生態(tài)韌性、社會(huì)韌性和行政韌性三大方面展開設(shè)計(jì)。生態(tài)韌性方面：通過(guò)研究海岸帶最佳位置，在海灘和沙丘上重新積累沉積物，對(duì)濕地、高地和牡蠣礁進(jìn)行規(guī)劃、保護(hù)和檢測(cè)，以解決侵蝕和有限的沉積物供應(yīng)問(wèn)題，恢復(fù)和重建棲息地。社會(huì)韌性方面：基于風(fēng)暴潮抑制的研究結(jié)果來(lái)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，增強(qiáng)海上運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大疏散路，來(lái)穩(wěn)定海灣沿岸。行政韌性方面：為沿海防災(zāi)的關(guān)鍵問(wèn)題制定長(zhǎng)期建議和指導(dǎo)文件，完善與沿海防災(zāi)相關(guān)的法律法規(guī)，同時(shí)創(chuàng)建持續(xù)，結(jié)構(gòu)化和定期資助的課程，確定是否需要進(jìn)行額外的研究或科學(xué)工程分析。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的科學(xué)性

為了更好地了解德克薩斯海岸風(fēng)險(xiǎn)的原因，需要利用數(shù)據(jù)和科學(xué)信息對(duì)海岸帶進(jìn)行管理。減輕相對(duì)海平面上升和不斷增加的沿海風(fēng)暴對(duì)洪水的影響是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，這不僅需要政府、行業(yè)、組織和個(gè)人的相互合作，更需要運(yùn)用科學(xué)的手段來(lái)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的破壞。德克薩斯州通過(guò)數(shù)據(jù)和科學(xué)信息來(lái)更好地量化未來(lái)氣候條件可能對(duì)該州的沿海環(huán)境、工業(yè)和社區(qū)產(chǎn)生的影響。該總體規(guī)劃主要通過(guò)以下三種模型來(lái)對(duì)沿海地區(qū)未來(lái)的持續(xù)變化進(jìn)行評(píng)估。

圖6 3區(qū)行動(dòng)計(jì)劃圖

圖7 4區(qū)行動(dòng)計(jì)劃圖

圖8 海岸帶生態(tài)策略圖

（1）海岸土地覆蓋模型

隨著海平面上升，海岸線根據(jù)其現(xiàn)有條件以各種方式作出反應(yīng)。淡水濕地向內(nèi)陸遷移，以防止海水入侵，但如果內(nèi)陸空間得到開發(fā)，濕地將無(wú)法遷移，將向河口和咸水濕地過(guò)渡。同樣，河口和微咸水濕地要么向內(nèi)陸遷移，要么侵蝕到灘涂，要么在沒(méi)有其他地方可去的情況下過(guò)渡到開闊水域。海灣在開發(fā)區(qū)容易受到侵蝕，使現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和棲息地面臨更頻繁的淹沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)，并可能中斷農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展。土地覆蓋變化模型根據(jù)海平面上升的高度預(yù)測(cè)未來(lái)的海岸帶生態(tài)趨勢(shì)，為海岸帶規(guī)劃提供基線條件。同時(shí)，通過(guò)對(duì)模型的調(diào)整，以模擬幾個(gè)大規(guī)模的沼澤恢復(fù)項(xiàng)目，預(yù)測(cè)項(xiàng)目是否可以改善未來(lái)景觀狀況。這些項(xiàng)目將模擬沉積物是如何沉積，從而逐漸增加海灣底部的高度以抵消沉降速。

（2）風(fēng)暴潮模型

在德州，強(qiáng)度較低的風(fēng)暴比主要風(fēng)暴更常見(jiàn)，而且一般情況下受損最大的范圍通常不利于計(jì)劃，而較小的風(fēng)暴則能更好地反映與洪水相關(guān)的重復(fù)性損失。因此，風(fēng)暴潮模型模擬2級(jí)颶風(fēng)軌跡進(jìn)行研究。模型研究當(dāng)前條件（土地覆蓋類型，建筑物數(shù)量和位置，海平面）以確定基線損害估計(jì)值以及未來(lái)?xiàng)l件，以便在未采取措施解決海平面上升和濕地?fù)p失的情況下預(yù)測(cè)到2100年可能遭到的損害。然后，規(guī)劃小組對(duì)用于預(yù)測(cè)土地變化的“有項(xiàng)目”情景進(jìn)行了同樣的風(fēng)暴模擬，以確定這些項(xiàng)目對(duì)未來(lái)風(fēng)暴的好處。初步結(jié)果表明，疏浚物的大規(guī)模有益使用可以減少直接項(xiàng)目附近的風(fēng)暴潮損害，在某些情況下可以減少波浪高度的相鄰效益。GLO規(guī)劃小組將繼續(xù)加強(qiáng)這些分析，以進(jìn)一步為未來(lái)的沿海防災(zāi)決策提供信息。

（3）災(zāi)損影響模型

GLO規(guī)劃小組使用Haz-Us軟件分析了受風(fēng)暴潮影響的區(qū)域，Haz-Us是聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA）開發(fā)和使用的軟件，用于量化自然災(zāi)害期間對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的潛在損害。該模型確定了對(duì)住宅、商業(yè)建筑和學(xué)校等關(guān)鍵設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的物理?yè)p壞。Haz-Us估計(jì)，在所研究的六大城市中，損害總價(jià)值平均增加92億美元。2100年的損害從最低的54億美元到最高的246億美元不等。也就是說(shuō)如果3級(jí)、4級(jí)或5級(jí)颶風(fēng)對(duì)同一地點(diǎn)造成影響，預(yù)計(jì)這些估計(jì)將更大。

2.3 規(guī)劃實(shí)施的靈活性

（1）適應(yīng)性管理法

由于復(fù)雜的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)和行為總是存在不確定性和不可預(yù)測(cè)性，但管理決策仍然必須做出，因此在制定海岸帶韌性總體規(guī)劃時(shí)，有必要將適應(yīng)性管理技術(shù)納入到規(guī)劃開發(fā)中。適應(yīng)性管理的核心是在學(xué)習(xí)附加信息時(shí)修改現(xiàn)有策略和實(shí)施新管理策略的迭代方法，通過(guò)“邊做邊學(xué)”來(lái)降低未來(lái)成功的不確定性。

該方法在計(jì)劃層面上包括解釋規(guī)劃目標(biāo)，確定管理目標(biāo)和因果關(guān)系的假設(shè)，以及制定收集數(shù)據(jù)的程序，然后進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。成功實(shí)施適應(yīng)性管理法將有助于提高海岸復(fù)原力（包括脆弱的未開發(fā)地區(qū)），并隨著時(shí)間的推移不斷完善治理結(jié)構(gòu)。

（2）項(xiàng)目評(píng)估的優(yōu)先級(jí)

2.通過(guò)預(yù)習(xí)，可以對(duì)課堂上所學(xué)知識(shí)當(dāng)堂消化和吸收，從而可以大大減少課下進(jìn)行復(fù)習(xí)和作業(yè)時(shí)的難度，從而節(jié)省課后復(fù)習(xí)和做作業(yè)的時(shí)間。把節(jié)省的時(shí)間用在對(duì)下一節(jié)課的預(yù)習(xí)上，從而形成良好的循環(huán)，大大提高學(xué)習(xí)的效果。有的學(xué)生沒(méi)有養(yǎng)成預(yù)習(xí)的習(xí)慣，一到做作業(yè)的時(shí)候，就會(huì)抓耳撓腮，因?yàn)檎n上教師講得自己并沒(méi)有真正搞懂，這時(shí)只能重新拿起書來(lái)再重新學(xué)習(xí)，事實(shí)上，這樣的做法會(huì)浪費(fèi)大量時(shí)間，而且會(huì)影響學(xué)習(xí)的效果，久而久之，成績(jī)自然就會(huì)受到影響。

為了在整個(gè)德州沿海地區(qū)實(shí)施這些必要的行動(dòng)，防災(zāi)計(jì)劃列出了123個(gè)推薦的一級(jí)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目是從一組約250個(gè)審查項(xiàng)目中選出的。該委員會(huì)根據(jù)其總體范圍和優(yōu)點(diǎn)對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了單獨(dú)評(píng)估，主要考慮了以下因素：擬定位置、對(duì)自然和建成環(huán)境的預(yù)期影響、規(guī)模、擬定方法、修復(fù)技術(shù)、施工或竣工的可行性以及與2019年恢復(fù)期的總體一致性。

技術(shù)報(bào)告中的項(xiàng)目評(píng)估表提供了與項(xiàng)目篩選相關(guān)的數(shù)據(jù)和其他值（例如：項(xiàng)目模型結(jié)果、TAC數(shù)值評(píng)估），用于在任何評(píng)估級(jí)別確定的所有項(xiàng)目。根據(jù)這些記錄，將審查的項(xiàng)目分為三個(gè)等級(jí)，一級(jí)的TAC認(rèn)證等級(jí)高，通常超過(guò)80%，二級(jí)、三級(jí)相對(duì)較低（表4）。這些分類的典型參數(shù)標(biāo)注在相鄰的圖表中，與這些標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的變化標(biāo)注在項(xiàng)目評(píng)估表中。

表4 項(xiàng)目評(píng)估層次表

（3）利益相關(guān)者參與

德州作為一個(gè)沿海州，自然災(zāi)害造成的后果將直接影響670萬(wàn)生活在沿海地區(qū)的人們，讓這些利益相關(guān)者參與到?jīng)Q策和政策制定中，通過(guò)接納各方意見(jiàn)，可以反映出當(dāng)?shù)刂R(shí)和優(yōu)先事項(xiàng)的重要信息和見(jiàn)解。該韌性總體規(guī)劃以委員會(huì)為核心，由聯(lián)邦和州機(jī)構(gòu)，非營(yíng)利組織，地方政府機(jī)構(gòu)，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和公民等利益相關(guān)者共同參與。

3 啟示

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)人口數(shù)量不斷攀升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。海岸帶各類災(zāi)害事件頻發(fā)，對(duì)沿海資源環(huán)境造成重大的破壞，提升韌性能力是當(dāng)務(wù)之急。但是，我國(guó)關(guān)于海岸帶韌性規(guī)劃還處于摸索階段，如何制定和實(shí)施具有針對(duì)性的規(guī)劃是每一次規(guī)劃編制需要不斷突破的任務(wù)和目標(biāo)。

參考德州在編制海岸帶韌性總體規(guī)劃的合理性，著重于全面性的關(guān)鍵議題導(dǎo)向，借以科學(xué)性的風(fēng)險(xiǎn)模型和靈活性的規(guī)劃實(shí)施方案，有效地改善當(dāng)?shù)氐臑?zāi)害環(huán)境。除此以外，該規(guī)劃始終圍繞著加強(qiáng)海岸帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升海岸帶社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值而展開，針對(duì)性地提出了有效的防災(zāi)措施，極大地提高了人們的生活質(zhì)量。因此，對(duì)我國(guó)海岸帶韌性總體規(guī)劃的編制具有一定的啟示作用。

3.1 提升海岸帶生態(tài)修復(fù)能力

海岸帶生態(tài)自我修復(fù)能力可以為已形成的海岸帶環(huán)境提供有效的保護(hù)，以抵御沿海風(fēng)暴和其他災(zāi)害事件。我國(guó)海岸帶地區(qū)人口高度集聚，生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)期受到干擾，如近海富營(yíng)養(yǎng)化、生物多樣性降低、生活垃圾和固體廢棄物污染、海岸工程建設(shè)、圍海造田和海水入侵等，都對(duì)整個(gè)沿海生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。德州在編制海岸帶韌性規(guī)劃中，對(duì)生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)展開研究，通過(guò)實(shí)行一系列旨在恢復(fù)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的項(xiàng)目，如建立海岸帶屏障系統(tǒng)、利用工程技術(shù)重建濕地來(lái)增強(qiáng)沿海韌性。總而言之，為了加強(qiáng)海岸帶生態(tài)修復(fù)能力，必須建立在生態(tài)良性循環(huán)和資源有效輸出的基礎(chǔ)之上，同時(shí)也要將人類活動(dòng)范圍限制在海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的彈性區(qū)域。

3.2 保證規(guī)劃的科學(xué)性和靈活性

其次，借鑒德州海岸帶韌性總體規(guī)劃中的適應(yīng)性管理法對(duì)保證規(guī)劃的靈活性具有重要的作用。復(fù)雜的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)行為總是存在固有的不確定性和不可預(yù)測(cè)性，適應(yīng)性管理在計(jì)劃層面上，通過(guò)詳細(xì)闡述規(guī)劃目標(biāo)、確定管理方案和因果關(guān)系、制定收集數(shù)據(jù)的程序，來(lái)對(duì)海岸帶規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。通過(guò)這樣一個(gè)結(jié)構(gòu)化的迭代過(guò)程來(lái)對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行定期評(píng)估，并根據(jù)相關(guān)研究調(diào)整針對(duì)沿海活動(dòng)的管理框架，提出具有靈活性的規(guī)劃決策，提高海岸帶的復(fù)原力。

3.3 完善海岸帶縱向體系管理體制

縱向體系是指在海岸帶綜合規(guī)劃和管理的基礎(chǔ)上，建立自上而下的多部門協(xié)調(diào)的分級(jí)管理體制。目前，在省級(jí)層面，山東、廣東、遼寧等省市已經(jīng)編制了海岸帶綜合保護(hù)和利用規(guī)劃或海岸帶應(yīng)用管理?xiàng)l例。但在海岸帶管理體系中，一旦涉及到多個(gè)部門的合作，則會(huì)出現(xiàn)部門各自為政，缺乏有效溝通和協(xié)作的問(wèn)題。德州在制定海岸帶韌性總體規(guī)劃時(shí)，為更好地落實(shí)海岸帶發(fā)展，提升海岸帶彈性，與上位規(guī)劃是相互包容的。GLO與各地方政府統(tǒng)一合作，在州和地區(qū)層面展開行動(dòng)，以提高海岸帶的長(zhǎng)期韌性。我國(guó)在國(guó)家層面應(yīng)及早制定與海岸帶管理相關(guān)的法律法規(guī)，來(lái)引導(dǎo)各個(gè)沿海省、市根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，編制地方海岸帶規(guī)劃，并逐步設(shè)置專門的技術(shù)咨詢委員會(huì)。

資料來(lái)源：

圖1：https://en.m.wikipedia.org/wiki/Geography_of_Texas；

圖2：https://texasbeyondhistory.net/coast/prehistory/images/intro.html；

圖3，8：TEXA SCOA STAL RESILIENCY MASTER PLAN；

圖4，6：FEMA，2012-2017（Inundation）48 GLO Coastal Resiliency Study；

圖5，7：National Wetlands Inventory,2017（some classifications consolidated for simplicity）；

表1～4：作者自繪。