種養結合 牦牛產業提質促振興

陳澗虹，安曈昕

（1.香格里拉市小中甸鎮農業綜合服務中心，云南香格里拉 674400；2.云南農業大學，云南昆明 650201）

小中甸鎮牦牛產業發展以種養結合被定位為“一鄉一特”主導產業。借助“世界的香格里拉”旅游資源和區域品牌優勢，結合小中甸高原壩區的特點和產業優勢，提出通過發展青貯玉米推動小中甸鎮牦牛養殖業發展的思路，由政府宏觀引導，依托鎮域龍頭企業，形成產業集群抱團發展。發展過程中基礎設施薄弱，企業發展能動性不足，鄉鎮企業普遍處于“小、散、弱”狀態，飼料種植和牦牛養殖技術支撐不足，總體產業布局及調整缺乏科學指導。堅持政策平衡，科學構建產業發展框架，建立健全科技服務、農業保險、金融服務等配套機制，“外引內育”培養產業人才，調動本地群眾依靠自身能力發展的積極性和主動性，塑造小中甸特色農產品品牌，促進產業轉型，優化產業利益聯結機制，促進牦牛產業提質增效。

小中甸鎮地處香格里拉市南部高寒壩區，地形北高南低，四周群山環列，最高海拔4985 m，平均海拔2830 m，全鎮國土面積881 km2，年平均氣溫5.8 ℃，年均降雨量849.8 mm，無霜期120 d。下轄聯合、和平、團結3個村民委員會50個村民小組，農業人口2012戶10 129人，其中建檔立卡戶83戶331人。境內有藏族、納西族、白族、回族、彝族、傈僳族等民族居住，藏族占總人口的96.3%，是香格里拉市涉藏地區鄉（鎮）的典型代表，因其交通便利、景點云集、藏文化深厚等得天獨厚的優勢條件，被譽為“香格里拉的前花園”。

一、“一鄉一特”特色產業的提出背景

在脫貧攻堅戰中把“發展生產脫貧一批”擺在“五個一批”之首，產業扶貧通過引導貧困人口參與到市場機制中，發揮貧困人口的主體作用，培養他們自力更生、自我發展的技能，激發貧困地區的內生動力。在鄉村振興戰略中“產業興旺”依然是鄉村振興總體要求“二十字方針”之首。產業的健康發展是確保貧困地區實現經濟可持續發展的基本前提和物質保障，“產業興旺”將在沿襲脫貧攻堅中產業扶貧的基礎上，一方面實現貧困地區產業扶貧的提質；另一方面將有效鞏固脫貧攻堅過程中產業扶貧所形成的成果，使貧困地區的產業發展在做大的基礎上進一步做強，從而最終實現脫貧攻堅中的產業扶貧與鄉村振興中“產業興旺”的有效銜接。

脫貧攻堅期間，小中甸鎮因耕地平坦連片、農業資源豐富等優勢條件吸引了不少農業企業進駐。較成型的產業有牦牛養殖、藏香豬養殖、中藥材種植（主要有秦艽、云木香、當歸、川貝母等）、馬鈴薯種植、藜麥種植、蔬菜種植等，還有處于探索發展階段的水果（藍莓、草莓等）種植產業。鎮政府通過制定“一戶一方案”，將貧困群眾全部納入龍頭企業的產業幫扶中，通過土地流轉、就近務工、訂單種植等渠道，構建“戶戶有產業、產業企業帶”的發展模式，確保每戶均有產業增收渠道。通過近幾年的脫貧攻堅產業發展，逐步補齊產業基礎設施短板，加大產業結構調整力度，但總體受高寒壩區自然氣候影響，產業發展難度大，農產品質量和效益低下，增收效果不突出。

二、精準定位，發展特色產業

（一）發展現狀

截至2016年底中國的牦牛總數約為1400萬頭，占中國總牛數的1/6。其中，青海約497萬頭、西藏約393萬頭、四川約388萬頭、甘肅約106萬頭、新疆約23萬頭、云南約6萬頭。中甸牦牛是迪慶州高原地區特有的畜種，是我國優良牦牛類型之一，主產于迪慶藏族自治州香格里拉市（原為中甸縣），迪慶州現有牦牛（包括犏牛）約12萬頭，據年報數據粗略統計，小中甸鎮2020年牦牛（包括犏牛）存欄數1.6萬余頭，牦牛養殖是小中甸鎮的傳統養殖業，產業覆蓋面廣，養殖戶占鎮域農戶數的90%以上。小中甸鎮牦牛主要養殖于3800 m左右的高山牧區，幾乎所有的牧場都是“日見雪川，夜見星河”的高原秘境。高山垂直帶半濕潤氣候適宜牦牛生存，而同時惡劣酷寒的氣候環境又限制了牦牛產業的發展，高原地區植物生長期短，牦牛飼草缺乏，一年中有大半年屬枯草期，傳統的靠天養畜方式下牦牛長期處于半饑餓狀態，一頭牦牛的育肥周期基本在5～6年，見效時間長。

（二）主要做法

基于以上現狀和基礎，2021年，在迪慶州委、州政府，香格里拉市委、市政府“一縣一業、一鄉一特、一村一品”的產業發展思路指導下，小中甸鎮黨委、政府統籌發展，綜合考量產業覆蓋面、發展后勁、產業鏈延伸等方面因素，將牦牛產業定位為小中甸鎮“一鄉一特”鄉（鎮）級特色主導產業，通過涉農資金整合扶持鎮域牦牛養殖龍頭企業、青貯飼料種植合作社、牦牛凍精改良服務合作社等多個新型農業經營主體，多管齊下，種養結合，力促牦牛養殖產業提質增效。

以企業綁定合作社、合作社綁定種植戶的“雙綁”機制，實現利益環環相扣緊密聯結，調動廣大種養殖戶的生產積極性，促進產業鏈延伸。牦牛養殖龍頭企業香格里拉市鼎盛牦牛良種繁育有限公司和香格里拉市蘇杰農業科技有限公司在現有基礎上進行標準化養殖圈舍新建和改造，并與鎮域牦牛養殖合作社、養殖大戶、青貯飼料種植合作社等簽訂收購合同。青貯飼料種植龍頭合作社香格里拉市塘露種植農民專業合作社2021年帶動推廣種植青貯玉米160 hm2，購置青貯播種和收割設備，配備青貯種植技術人員，與鎮域種植合作社、種植大戶簽訂收購合同，向合作種植戶提供青貯玉米種子、肥料、種植技術、收割、打包等一條龍服務，讓老百姓用更少的力，種更多的地，操更少的心，掙更多的錢。

三、牦牛產業發展瓶頸

（一）基礎設施薄弱

由于高原涉藏地區氣候、水源等自然條件較差且缺乏系統性的規劃指導，近幾年的產業扶貧工作中已完成部分水利、田間圍欄建設、農田整治等項目，農業基礎設施建設有一定程度改善，但整體來說項目效益不明顯。

（二）企業發展能動性不足

鄉鎮企業普遍處于“小、散、弱”狀態，發展理念滯后，品牌意識欠缺，產品開發和深加工車間欠缺，目前牦牛銷售主要以活商品牛和屠宰鮮肉為主，銷售環節不夠通暢，市場競爭力低，抗市場風險能力差。

（三）技術支撐不足

現有產業主要依靠傳統種養經驗，青貯飼料種植和牦牛養殖技術方面均存在技術支撐不足問題，在種植品種選擇、肥料和病害防治、飼料發酵技術、育肥技術等生產環節上技術支撐欠缺。

（四）缺乏產業規劃

農村缺少人才支撐，農民參與動力不足，總體產業布局及調整缺乏科學指導，缺乏鎮級產業規劃，需盡快形成產業振興專項五年規劃，以便從宏觀上指導工作。政府在鄉村振興工作中必須對農村產業整體發展和農業經營主體進行規范和引導，而中長期產業規劃有助于因地制宜完善鎮級頂層設計，有助于政府及相關職能部門明晰產業框架，精準定位主導產業及其他產業發展目標，細化明確工作內容，以便正確決策產業布局及發展路徑，明確分工，確保層層落實。

四、后續發展對策及建議

（一）科學構建產業發展框架

產業是國民經濟的基礎，產業帶貧在脫貧攻堅中發揮了重要作用，在鄉村振興中產業興旺也是第一要求。當地在開展鄉村旅游過程中可以選擇的模式比較多，如社區主導，或者開展混合、聯合等方式的開發，尤其應選擇“政府+農村旅游協會+旅行社+農戶”的新模式。各級黨委、政府要拔高站位，統籌布局，做好過渡期間產業和基礎設施短板項目建設的科學規劃。把脫貧攻堅成果鞏固拓展、鄉村振興與美麗鄉村建設統一起來，綜合土地資源、產業培育、農業供給側結構性改革和農業高質量發展、農村生態文明建設等要素，因地制宜，科學編制產業發展規劃，對土地、勞動力、資金等主要要素優化合理配置，建立有益于產業健康發展的大環境，對項目的可行性和必要性做精準的論證和評價，確保項目能夠按規劃落地并發揮應有的實際效益。

小中甸鎮牦牛天然養殖

（二）建立健全產業配套機制

小中甸鎮是國家三區三州重點扶貧的云南涉藏地區，內生發展活力嚴重不足，通過近年來扶貧攻堅做起來的產業只能說是初具雛形，“造血”功能尚不完善，仍需保持產業發展類政策的連續性，繼續實行涉農資金統籌整合政策，探索建立涉農整合資金長效機制。延續產業基礎設施建設、支持扶貧車間等優惠政策，促進相關政策向常規性、普惠性不斷優化并長期堅持。同時，加強科技服務、農業保險、金融服務等配套服務機制的建立健全，為產業發展提供優質的配套服務。

在小中甸鎮牦牛產業發展生產淡季通過創意特色農產品文化旅游紀念品來彌補農產品銷售動力不足，不僅能很好地解決特色農產品旺季脫銷、淡季滯銷的狀況，也能起到農產品產業和鄉村旅游產業相互促進、共同發展的作用。

（三）發揮經營主體的主體性

在產業人才培育方面，既要注重“外引”，更要注重“內育”。通過“外引”補齊亟需的人才短板，積極協助搭建科研機構和企業主體的溝通橋梁，解決產業發展瓶頸問題，促進科研成果轉化為經濟成果；通過“內育”，加強基層人才對口培養，把本土的農科、畜牧技術人員、龍頭企業技術員、種養大戶、致富帶頭人等帶起來。由這些“留得住”的、感染力和信服力更強的本土人才一帶十，十帶百，以積極的示范效應充分調動本地農業經營主體和農民群眾依靠自身能力發展的積極性和主動性，營造產業發展的良好氛圍。

（四）塑造小中甸農產品品牌

品牌是人們對一個企業及其產品、售后服務、文化價值的一種評價和認知，它可以影響和改變人們對產品的態度。目前，我國農業的發展已經到了品牌化競爭階段，在積極探索發展鄉村旅游的實踐中，要更加深入地提升農村特色農產品品牌知名度和影響力，利用品牌效應，進一步提升特色農產品的核心市場競爭力。