聚焦重點 促進家庭農場穩步發展

張自香

（沾益區龍華街道農業農村綜合服務中心，云南曲靖 655000）

近年來龍華街道在各級黨委、政府和有關部門的支持下，家庭農場發展取得了較為明顯的成效。但存在財政資金扶持少，融資困難，市場拓展能力弱，銷售渠道不暢通，種植養殖業技術保障方面存在不足和漏洞，從事農業生產的勞動力年齡偏大，年輕勞動力大規模轉移到城市等問題。各級政府和部門要提高認識，落實國家對農民的扶持補貼政策，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，加強管理，實行規范化運作，促進農民專業合作社與家庭農場相結合發展，優化金融服務，擴大對家庭農場的資金幫扶范圍，邀請科技人員對專業大戶及家庭農場主開展技能培訓，鼓勵和支持大學生到農村創辦新型農業經營主體，激發家庭農場的發展活力。

家庭農場，一個起源于歐美的舶來詞。在中國類似于種養大戶的升級版，通常定義為：以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。2008年黨的十七屆三中全會報告第一次將家庭農場作為農業規模經營主體之一提出。2013年中央一號文件提出堅持依法自愿有償的原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。

一、基本情況

沾益區龍華街道轄13個社區79個居民小組，有農戶11 997戶，農業人口39 405人，從事家庭經營勞動力28 020人，外出務工的勞動力10 392人。家庭承包經營耕地面積1607 hm2。隨著農村家庭承包經營和農業適度規模經營的發展，在20世紀90年代后期，龍華街道就有了家庭農場的雛形，出現了一批糧食生產、肉牛、水產養殖等適度規模經營大戶。近年來，在各級黨委、政府和有關部門的支持下，農業結構不斷調整優化，加上土地流轉政策的推行，出現了一批從事蔬菜、水果種植、畜禽養殖等多種經營的規模大戶。大力引導、規范家庭農場的發展，堅持“先發展、后規范，邊發展、邊規范，以規范、促發展”的工作思路，不斷創新工作機制，激發活力，形成合力，增強實力，取得了較為明顯的成效。截至目前，共錄入全國家庭農場名錄系統52個（種植業34個、養殖業7個、種養結合6個、漁業4個、其他行業1個），區級示范家庭農場2個，帶動周邊農戶就近就業1000多戶。

二、取得成效

各家庭農場都按照相關要求制定了自己的管理制度、崗位責任、標準化生產制度、財務管理制度、品牌和示范創建制度、雇傭工管理制度及學習培訓制度。

（一）發展勢頭良好

52個家庭農場中，有3戶種植類家庭農場從2000年就通過土地承包和轉讓等方式不斷擴大規模經營；有1戶水產養殖類家庭農場從1995年就開始承包集體魚塘及周邊草地共計3.33 hm2，通過不斷發展，形成了較大型的水產養殖家庭農場經營模式，并在2018年被云南省農業農村廳認定為無公害農產品（青魚、草魚、鯉魚、武昌魚、斑點叉尾鮰等）產地。隨著農業機械化的推進，以及政府招商引資和打造龍華街道特色產業帶政策的出臺，種植大戶越來越多，土地流轉進一步加快，其中龍興、新龍社區2019-2021年共流轉土地面積173.33 hm2，發展了20個主要種植蔬菜、草莓、花卉的種植業家庭農場，3個主要養殖蛋鴨的養殖業家庭農場。出現外地企業和本地村民聯合承包經營家庭農場的模式。

（二）經營規模較大

有24個家庭農場經營面積在3.33 hm2以上，其中3.33～6.67 hm2的14家，占58.3%，6.67～33.33 hm2的10家，占41.7%。在加大經營規模生產投入的基礎上，年銷售額在10萬～50萬元的44家，50萬元以上的13家。

（三）勞動關系穩定

由于經營規模較大，家庭農場對勞動力的需求越來越大，對勞動力的素質要求越來越高，具體體現在對長期雇工的高素質要求和短期雇工數量的不斷增加。龍華街道52個家庭農場勞動人員中家庭成員勞動力占86%，達到了以家庭成員為主要勞動力的標準，另有5個家庭農場每個雇有1～3名長期雇工，占常年勞動力的5%，同時還有雇傭多名短工及臨時用工的家庭農場，在蔬菜、花卉、葡萄采收時期雇工人數達300～350人。

（四）發展特色種植

5個種植類的家庭農場全部種植經濟作物，種植面積33.33 hm2，主要種植核桃、葡萄、玉米等，在經濟作物生產不斷發展的同時，各種特色種植也在進一步的規劃發展中，尤其是龍興社區河邊園家庭農場種植的藍寶石、金秋、摩爾多瓦、紅提等優質葡萄深受消費者喜愛。每天來采摘的游客很多，還有一些供貨商來大量訂購，每天能賣1～2 t。農場主馬云春說：“我們的果樹施用有機肥和酵素肥，果子個頭大、甜度高、香味濃。今年葡萄樹剛掛果時，就吸引了不少商戶前來訂購。藍寶石畝產值可達6萬元，摩爾多瓦畝產值可達1.8萬元，金秋畝產值可達3萬元。”龍興社區緊緊圍繞鄉村振興戰略，依托農林資源優勢，立足發展“品牌農業、有機農業、觀賞農業、生態農業、高效農業”，叫響特色農業“綠色生態”品牌，把發展果蔬種植作為增加農民收入的重要抓手，推動特色農業與觀光旅游有機結合，全力打造生態型旅游產業，為鄉村振興發展培育新動能，助力集體增收和農戶增收，著力拓寬“綠色振興”之路。

三、規模化經營發展緩慢的原因

（一）財政資金扶持少，融資困難

絕大多數規模經營戶主要依靠自身積累或借貸的方式投資，基本上沒有其他融資渠道。在種植養殖產品市場價格正常或逐漸上漲的情況下，各個生產環節正常循環，規模經營能獲得正常利潤，生產規模逐步擴大趨勢明顯。一旦市場價格低迷，產品銷售受阻，生產過程則不能正常循環。不少規模經營戶因為沒有外來資金周轉，只好壓縮生產規模來降低虧損程度，虧損時間稍長，少數支撐不住的家庭農場只能退出生產。近年來，財政資金雖然加大了對家庭農場的扶持力度，但是龍華街道扶持僅限于政策扶持，資金補貼的家庭農場項目基本沒有，都只能靠自身投入資金來經營農場，導致農場規模和經濟效益發展相對緩慢，制約了龍華街道農業規模化經營的發展步伐。

（二）銷售渠道不暢，影響生產

所有規模經營戶均沒有建立規范化的銷售渠道，完全靠自己盲目尋找銷路，不僅導致產品銷售渠道不暢通，還影響了正常的生產經營。受信息資源、市場拓展能力及銷售方式等多種因素影響，銷售不集中，耗費人力、物力和時間，影響規模經營效益水平。

（三）技術服務滯后，風險加大

規模種植養殖生產需要相對專業的技術人員對生產進行技術指導，比如開展病蟲害或疫病防治、新品種引進、對廢棄物或病死畜禽進行無害化處理等。但現行規模化種植養殖業專業服務跟不上，生產過程中各方面技術服務主要通過臨時聘請人員或種植養殖戶自學解決，技術保障方面存在諸多不足和漏洞，技術服務與生產要求脫節，勢必影響規模經營質量效益，增加了規模種植養殖業生產風險。

（四）經營者素質低，后繼無人

盡管大部分農場主多年從事農業生產和畜牧養殖，實踐經驗豐富，但畢竟受學歷、理念等因素影響，難以有效承擔現代化農業發展重任，需要進一步提高經營管理水平。與此同時，農村勞動力大規模轉移，從事農業生產的勞動力年齡偏大，結構老化，經營家庭農場的幾乎都是四五十歲以上的中老年人，子女全都外出工作，再過10年“誰來種田”的問題就更加突出。

家庭農場池塘

四、促進家庭農場穩步發展的對策

（一）提高認識，加大宣傳力度

2013年中央一號文件提出家庭農場“培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”的要求，各級政府和部門要提高認識，牢固樹立“扶持農民專業合作社及家庭農場就是扶持農業、農民和農村經濟發展的觀念”，努力實現農業大區向農業強區跨越。利用電視、政府網站、黑板報等多形式、多渠道、多層次地宣傳家庭農場的運行機制和優勢，宣傳中央、省（區、市）、州（市）扶持家庭農場發展的優惠政策和示范家庭農場的發展經驗，讓領導干部和農民群眾充分了解家庭農場并積極支持和參與其中，為家庭農場的發展營造良好的社會輿論氛圍。

（二）爭取支持，拓寬融資渠道

落實國家對農民的扶持補貼政策。把2021年市、縣（區）新增的農業補貼全部單列出來，用于補貼上述對象，其他農民的補貼仍按照2020年的標準執行，優先補貼家庭農場、農民合作社等種植養殖大戶。

（三）加強管理，實行規范化運作

繼續按照《家庭農場管理制度》《家庭農場財務會計制度（試行）》等規范運作，規范發展。建立定期培訓制度，特別是注重生產技能、財務管理、市場營銷等方面的培訓，在管理上按照家庭農場的規章制度進行運作。發揮品牌效應，提升農產品附加值，堅持以生產標準化、經營品牌化、管理規范化、成員知識化、產品安全化為原則，著力推進素質、品牌和市場建設。

（四）結合發展，解決融資難題

要大力發展壯大農民專業合作社，充分發揮農民專業合作社的引領作用，幫助解決單個家庭農場干不了、干不好或干了不合算的事情，提高農業組織化程度，實現家庭農場與市場無縫對接。優化金融服務，尤其要發揮農村信用社等金融機構對家庭農場這種新型農業經營主體的資金幫扶作用，允許家庭農場以大型農用設施、流轉土地經營權等抵押貸款，創新信貸品種，簡化信貸手續，提供優質服務。支持和引導農業擔保機構優先為家庭農場提供擔保貸款。

（五）加強培訓，積極回引人才

依托龍華街道正在籌建的特色農業產業鄉村振興項目，積極引進國內高層次農業科技人才，對龍華街道農戶開展農業職業教育和職業培訓，重點培訓專業大戶、家庭農場主，使其率先發展成為高素質農民。并參照大學生村官的政策回引人才，鼓勵和支持大學生特別是農業院校的大學生到農村、回家鄉創辦新型農業經營主體，發展現代農業，助力鄉村振興。