農產品質量安全整治對策及建議

張愛青

（鎮沅縣農業綜合行政執法大隊，云南鎮沅 666500）

民以食為天，食以安為先。隨著生活水平的不斷提高，人們對初級農產品安全認知和要求越來越高。自2006年11月29日《中華人民共和國農產品質量安全法》頒布實施至今已有15年，農業部門相對集中行政處罰權試點至今也近20年，但農產品質量仍存在極大的安全隱患。縣內仍存在蔬菜有機磷農藥殘毒、茶葉農藥殘留和重金屬超標，水果濫用激素、畜禽產品濫用禁限用獸藥、水產品使用孔雀石綠和休藥期用藥等問題。

一、農產品質量安全的重要性

（一）是促進農業結構調整的前提

農產品質量安全問題，是新階段農業和農村經濟工作必須解決的一個重大問題。農業投入品不合理使用，農產品不科學生產導致農產品污染嚴重，因此，提高農產品質量安全，是促進農業結構調整、農民增收和農業可持續發展的需要，充分認識提高農產品質量安全的重要性，進一步統一思想，把農產品質量安全問題作為農業和農村經濟工作的一項重大任務，采取有效措施，在保障農產品質量安全的同時，促進農業結構調整。

（二）是推進社會主義新農村建設的需要

農業標準化生產可以提高農產品質量安全，同時也提升農產品市場競爭力，強化農業生產資料和飼料質量管理，進一步提高農產品質量安全，是國務院明確提出的要求。同時，國家相關部門高度重視農產品質量安全也有助于提高農產品的安全質量，提升農產品市場競爭力，增加農村經濟收入，有助于推進社會主義新農村建設。

（三）是食品安全的前提和健康保障

農業生產中使用農藥、獸藥、化肥、飼料添加劑、激素和抗生素等農業化學投入品，是保證農業豐收和農產品優質的重要手段。但片面追求產量，投入品使用不科學、不規范造成嚴重的環境污染，導致農產品達不到質量安全要求，勢必影響人民生活健康。食品安全生產是提升農產品市場競爭力的根本保障，直接關系到農民的切身利益。

二、保障農產品質量安全的有效途徑

從我國農業生產實際出發，遵循農產品質量安全管理的客觀規律，針對保障農產品質量安全的主要環節和關鍵點，確立了從源頭監管的7項基本制度。一是政府統一領導、農業主管部門依法監管、其他有關部門分工負責的農產品質量安全管理體制。二是農產品質量安全標準的強制實施制度，政府有關部門應當按照保障農產品質量安全的要求，依法制定和發布農產品質量安全標準并監督實施，禁止銷售不符合農產品質量安全標準的農產品。三是防止因農產品產地污染而危及農產品質量安全的農產品產地管理制度。四是農產品的包裝和標識管理制度。五是農產品質量安全監督檢查制度。六是農產品質量安全的風險分析、評估制度和農產品質量安全的信息發布制度。七是對農產品質量安全違法行為的責任追究制度。

從源頭監管首先就是要把農產品專項整治放在首位，杜絕生產者、銷售者生產銷售禁用農業投入品，讓農產品生產者購買不到禁用和偽劣投入品，無法亂用和濫用農業投入品。由于農業綜合執法隊伍機構不健全，執法人員水平良莠不齊，導致執法辦案能力有限、監管不到位，大多數執法人員在執法過程中抓不到重點。

三、農產品質量安全整治對策

（一）開展農藥及農藥殘留專項整治行動

以縣內蔬菜生產基地和合作社、水果、茶葉、中藥材基地為重點，加強農藥使用管理，管控農藥殘留超標問題。建議開展《農藥管理條例》宣傳；加強對全縣149個農藥經營許可證管理，推行實名購買、電子檔案和追溯管理；加強農藥市場監管，開展每年至少3次農藥產品質量監督抽查，每年對農資經營人員組織培訓1次，依法嚴肅查處制售假劣農藥的違法行為；強化農藥使用指導，以新型農業經營主體及病蟲防治專業化服務組織為重點，培養一批科學用藥技術骨干，加快低毒低殘留農藥推廣應用，推進科學選藥用藥。

（二）開展農資打假專項治理行動

以種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等產品為重點，在農事重點時節，從產、供、銷三方面同時發力，嚴厲打擊制售偽劣農資違法行為。在互聯網領城，對農資違法行為進行追蹤溯源和全鏈條打擊，推進電子商務領城農資產品質量監督抽查和問題查處，對重點產品、企業、時段加大線索摸排和聯合打擊力度。

1.狠抓執法辦案。把查辦案件作為農資打假的重要抓手，嚴厲查處生產經營假劣農資行為。針對農藥隱性成份、獸藥非法添加、種子無證或套牌等問題加大查處力度，對危害性高、社會影響大的案件要會同有關部門掛牌督辦、集中辦案、聯合查案。

2.加大宣傳力度。積極宣傳農資打假典型案例，充分發揮警示作用，實現執法與宣傳教育相結合。舉辦全縣放心農資下鄉進村宣傳活動，普及識假辨假、科學種植養殖和依法維權知識，把安全優質農資和技術服務送到鄉村。

3.推動誠信體系建設。逐步構建以信用為核心，事前承諾、事中監管、事后評價的新型監管機制，推動農產品質量安全、菜籃子、糧食的農資生產經營主體全部建立信用檔案。建立“黑名單”、失信聯合懲戒等信用約束機制，加大對失信主體的監管力度。

4.推進社會共治。完善農資打假投訴舉報制度，暢通投訴舉報渠道，調動群眾積極性，推動社會共治。針對假劣農資舉報案件，構建快速處置機制，防范出現系統性、區域性問題。

（三）開展畜牧產品專項整治行動

“痩肉精”整治重點。以生豬養殖為重點，重點查處向養殖戶銷售“瘦肉精”或銷售含有“痩肉精”成分產品、飼料中添加“瘦肉精”、養殖過程中飼喂“瘦肉精”、收購販運含“瘦肉精”活畜、販運及屠宰過程中使用“痩肉精”等行為。

1.養殖環節。一是要摸清縣內3個養殖場底數，逐級進行信息登記，并與養殖場簽訂“痩肉精”安全承諾書。二是實行出欄保證制度，養殖場申報檢疫時要向畜牧獸醫站提供出欄保證書。三是著重做好對養殖場養殖檔案的檢查，養殖檔案應包括動物耳標號、商品飼料、自配料原料和獸藥等投入品來源，用藥時間等內容。四是動物衛生監督所加強對養殖場日常及出欄檢測。活畜出欄時要抽取一定數量的尿液進行快速檢測，檢測合格后方可出欄。五是加強對養殖場技術指導和服務，提高其科學飼養水平。六是鼓勵和支持養殖場與屠宰廠建立長期穩定的合作關系。

2.收購販運環節。一是摸清縣轄區內從事活畜收購販運人員狀況，動物衛生監督所通過備案形式對車輛及其活畜實行登記管理，并要求其作出不收購販運使用“瘦肉精”活畜的書面承諾。

3.屠宰環節。一是做好縣內生豬屠宰廠統計工作。二是督促屠宰廠嚴格執行入場查驗制度，檢查臨床健康狀況和檢疫證明。三是督促屠宰廠認真落實入場登記制度，記錄牲畜來源、數量、檢疫證明、貨主、販運經紀人、運輸車輛等信息。四是督促屠宰廠按比例采集尿液進行“瘦肉精”檢測。

（四）開展獸用抗菌藥專項整治行動

以縣內獸藥經營戶、畜禽規模養殖場、畜禽養殖戶為重點，嚴厲打擊獸藥中非法添加、獸藥標簽說明書夸大適應癥或用法用量增加、不按規定標注獸用處方藥標識、將原料藥銷售給養殖戶、超劑量超范圍使用獸藥、不執行休藥期規定等違法違規行為，強化獸藥生產經營和使用者的主體責任，確保獸藥產品質量安全，提高養殖環節安全用藥水平。

1.嚴管54戶獸藥經營戶。以銷售獸用抗菌藥生產經營戶為重點，嚴肅查處非法添加等違法行為。

2.規范獸用抗菌藥使用。以規模養殖大戶為重點，嚴格檢查獸藥安全使用規定，嚴格督導落實安全用藥管理制度，嚴格核查用藥記錄，采取多種形式，主動宣傳獸用抗菌藥安全、規范使用知識和用藥原則，提高養殖戶對抗菌藥殘留超標和耐藥性危害的認識以及安全用藥水平，嚴厲查處使用原料藥、假獸藥等違法行為。

3.嚴厲打擊線上無證經營獸藥違法行為。加大宣傳力度，加大網絡舉報投訴信息核查力度，認真查找摸排違法線索，集中力量懲治一批無證經營或經菅假劣獸藥的違法主體。

4.認真組織開展獸藥生產、經營、使用企業推廣應用國家獸藥產品追溯系統。組織開展獸藥生產經營環節追溯工作專項監督檢査。

（五）開展水產養殖專項整治行動

以全縣水產養殖戶為重點，以當地主要養殖水產品為重點品種，以硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用獸藥及其他化合物為重點藥物開展整治。

1.督促落實生產者主體責任。在全縣97戶水產養殖戶中，督促落實水產養殖生產者質量安全主體責任，指導建立完善養殖生產、用藥記錄和銷售產品等檔案，推進行業自律，加大誠信體系建設力度。

2.強化教育培訓和技術指導。強化水產養殖生產者質量安全宣傳教育培訓，提高質量安全責任意識。加強水產養殖安全用藥技術指導，引導養殖生產者科學、合理、安全用藥。

普洱市生態茶園

3.加強監管責任落實。組織全縣范圍內開展水產養殖用藥情況執法檢查，指導檢查水產養殖生產記錄，水產養殖用藥記錄和銷售產品標簽制度落實情況，嚴厲打擊水產養殖者使用孔雀石綠、硝基呋喃類藥物等違禁藥物和非法添加物質的行為。