完善三資管理機制 筑起違法亂紀“防火墻”

廖樹瓊

（玉溪市農村經濟經營管理站，云南玉溪 653100）

農村集體資金、資產、資源（以下簡稱三資）管理，是黨中央國務院賦予農業農村部門的重要職責，三資管理的好壞，直接影響到黨在農村各項方針政策的貫徹落實、鄉村振興戰略的順利實施，影響到基層黨群干群關系的融洽、農村經濟發展與社會和諧穩定。多年來，在玉溪市委、市政府的堅強領導下，全市各級農業農村部門求實創新、擔當履職，著力在健全完善管理機制上下功夫，在狠抓政策制度落實上下功夫，在加大管理監督力度上下功夫，農村集體三資管理逐步步入制度化、規范化軌道。

一、完善農村集體三資管理機制

為加強農村集體三資管理，從強化組織領導、改革創新、制度建設、平臺交易、網絡巡查、工作考核等方面健全完善農村集體三資管理機制，全方位監督管理集體三資，確保集體三資保本增值，集體經濟發展壯大。

（一）強化組織領導

1.成立領導機構，健全工作機制。玉溪市委、市政府歷來重視農村集體三資管理工作，早在2011年就成立由紀檢、監察、農業、財政、審計、林業、水利、交通、國土資源、建設等部門為成員的農村集體三資管理領導小組，由市委副書記、市政府副市長分別擔任組長、副組長。領導小組下設辦公室在市農業農村局，具體負責農村集體三資監督管理工作。各縣（市、區）也成立相應組織機構，全市上下做到有人管事、有人干事、干得了事。

2.制定政策文件，提出工作措施。2011年以來，玉溪市相繼出臺玉辦發〔2011〕15號、玉紀發〔2011〕4號、玉政辦發〔2015〕43號、玉紀發〔2016〕5號、玉發〔2018〕12號等一系列政策文件，為各級加強農村集體三資管理提供了強有力的政策支撐。

3.整合工作力量，明確工作職責。玉辦發〔2011〕15號文件具體明確了農業農村、財政、審計、紀檢監察等部門在三資管理中的職責；玉紀發〔2016〕5號文件進一步明確了市、縣、鄉三級及村組集體、村務監督委員會在三資管理中的職責，健全完善了三資管理運行機制。

（二）大膽改革創新

1.全面推行三資委托代理服務。2011年，按照《中共玉溪市委辦公室 玉溪市人民政府辦公室關于加強全市農村集體資金資產資源管理監督的實施意見》《玉溪市推行農村集體資金資產資源委托代理服務實施方案》，在堅持農村集體三資所有權、使用權、審批權、收益權不變的基礎上，堅持民主公開、依法代理、群眾受益、簡便易行四項原則，把村、組集體三資委托鄉（鎮、街道）三資中心代管，并研究開發玉溪市農村集體三資管理系統，應用現代科學技術，建立三資管理數據信息庫，實現市、縣、鄉三級聯網，建立起市、縣、鄉、村、組五級聯動的三資監管新機制，在全省屬首創，在全國處于領先地位。目前，全市74個鄉（鎮、街道）668個行政村6245個村小組的三資委托代理服務面達100%，共計代管集體資金48.87億元、集體資產74.82億元。

2.按期完成農村集體產權制度改革試點任務。2018年6月，玉溪被確定為全國第三批整市推進農村集體產權制度改革試點單位。按照中央的部署安排，重點在農村集體資產清產核資、農村集體經濟組織成員身份確認、推進經營性資產股份合作制改革、賦予農民集體資產股份權能、充分發揮農村集體經濟組織功能作用、多形式多渠道發展壯大集體經濟、全面加強農村集體三資管理、規范農村集體產權流轉交易等方面開展試點探索。2019年10月，全市9縣（市、區）74個鄉（鎮、街道）667個行政村6226個村小組按要求基本完成改革試點任務，農村集體資產清產核資、成員身份認定、股權量化、成立新型集體經濟組織完成率100%。全市頒發《農村集體經濟組織登記證》6850份、股權證52萬份，累積股金分紅總額13.65億元。

（三）加強制度建設

結合日常三資管理及農村集體產權制度改革后出現的新情況、新問題，于2020年研究制定玉溪市農村集體資金資產資源管理22項制度范本及三資管理工作流程，及時提供給各地參考借鑒。同時研究制定《玉溪市關于進一步規范農村集體經濟組織公務接待的暫行規定》，以市委深改委文件下發，對于控制村集體非生產性支出，增加集體收入提供了保障。各項規章制度的建立健全，使農村集體三資管理有章可循、有章必循、違章必究，切實做到用制度管權、管事、管人，從而推動三資管理制度化、規范化建設。

（四）實行陽光交易

依托三資監管平臺，搭建農村集體產權流轉交易市場，將農村集體資產資源處置、物資采購及工程建設招投標納入平臺交易，實現公開、公平、公正，有效防止決策一言堂、暗箱操作、優親厚友現象發生，集體資產資源收益達到最大化。截至2021年3月末，通海縣利用農村集體產權流轉交易平臺進行產權交易3317件，標底價約6.24億元、中標價6.32億元，集體經濟組織增收755.19萬元。

（五）開展網絡巡查

借助三資監管平臺，定期對縣（市、區）、鄉（鎮、街道）三資管理情況進行巡查，督促縣（市、區）三資辦履職盡責，加強指導、檢查；督促鄉（鎮、街道）三資中心及時記賬，全面錄入和及時更新三資信息，為三資監管提供詳實基礎資料，發現問題立即提醒及時整改，全面推進農村集體三資管理規范化。切實做好經濟合同簽訂、集體資金借款、三資網絡監管情況統計工作，適時了解掌握情況，為加強監管提供決策依據。

（六）完善監督機制

1.堅持民主決策。大額集體資金使用、資產資源處置、重大工程項目建設等通過“四議兩公開”進行民主決策，公開招投標，實現陽光操作。

2.實行民主管理。各村組成立民主理財小組，所有經濟收支和重大事項由民主理財小組審核把關，同時還接受村監委監督。村組財務收支情況，按照規定時間、內容和程序，多形式多渠道公開，接受群眾監督。目前，全市100%的村、組成立了民主理財組織并開展活動，100%的村、組公開了集體財務，保障了農民群眾對集體財務的知情權、參與權、監督權和決策權。

3.強化會計核算。全市74個鄉（鎮、街道）三資中心依托三資管理系統建立村、組集體資金總出納賬、總會計賬，建賬面100%，全面反映各鄉（鎮、街道）集體資金運行情況，為三資查詢、監管、決策提供準確依據。

4.加強審計監督。嚴格按照規定程序組織開展農村集體財務常規審計、重點審計、專項審計，配合做好村干部任期和離任經濟責任審計，審計面100%，發現問題及時反饋整改或移交。

5.定期清查監督。定期組織開展農村集體資產年度清查、村組債務核查、問題合同清理，摸清底數，掌握情況，制定政策，加強管理，嚴防集體資產流失。健全完善的監督體系，形成了環環相扣、緊密相連的監督格局，讓村、組干部的權力在陽光下運行。

（七）注重宣傳培訓

根據工作進展情況，適時發布信息，推動工作開展，及時總結面上工作經驗和亮點，樹立標桿，引領示范，及時組織編寫《玉溪市村集體經濟組織會計實務》，分層次采取實地培訓、集中培訓、以會代訓等方式開展業務培訓，培訓內容涵蓋了政策法規、財經紀律、業務知識、操作實務等。通過開展多輪多層次培訓，提升了基層干部和三資管理人員政策水平、法紀意識和業務素質，為加強農村集體三資管理奠定了堅實基礎。2011年以來，全市共計舉辦培訓班920期，培訓三資管理人員、村組干部、農村財務人員、民主理財及村監委人員5.25萬人次。

農村集體三資管理機制的建立健全，對加強農村集體三資管理，鞏固鄉村振興基礎，發展壯大集體經濟發揮了重要作用。目前，全市代管的農村集體資金比2011年增加34.96億元，增長2.5倍；農村集體資產比2011年增加32.96億元，增長79%。2020年，全市農村集體經濟組織實現總收入17.1億元，比2011年增加5.5億元，增長47%。

二、農村集體三資管理取得成效

（一）摸清集體三資家底

按要求分年度開展清產核資，全面查清了集體三資家底，將三資數據、經濟合同等原始資料錄入三資管理系統，并及時按規定進行財務公開，村民通過電子觸摸屏、高清電視、手機app、財務公開欄可查詢了解三資變動信息和財務開支情況。集體三資底數明、家底清，給了群眾明白，還了干部清白。

（二）三資管理公開透明

1.操作流程公開、透明。集體資金開支實行“聯審聯批”層層把關、明細公開，集體資產資源處置和工程建設項目通過“四議兩公開”進行民主決策、公開招投標，程序規范，過程公開。

2.集體產權流轉交易公開、透明。依托三資監管平臺，建立農村集體產權流轉交易市場，集體資產資源按程序組織交易，交易過程公開、公平、公正，杜絕了暗箱操作。

3.公開三資明細家底。把三資數據及相關原始資料錄入和上傳到三資管理系統，利用互聯網、融媒體和財務公開欄向村民及時公開，便于村民查詢監督。

（三）產權制度改革深入推進

1.扎實開展村集體經濟組織換屆，選優配強集體經濟組織帶頭人。按照《中共玉溪市委換屆工作領導小組辦公室關于在全市村（社區）“兩委”換屆中統籌做好村集體經濟組織換屆工作的通知》要求，全市666個行政村6184個村小組按期完成集體經濟組織換屆任務，健全完善了組織結構，選優配強了組織“領頭雁”，為發展壯大集體經濟提供堅強組織保障。

2.積極探索發展壯大集體經濟有效實現形式，增加集體收入。認真貫徹落實玉組發〔2021〕4號文件、玉組通〔2021〕4號文件、玉農通〔2021〕33號文件精神，深入基層調研指導，引導村集體“一村一策”發展壯大集體經濟。

3.強化集體經濟組織成員、股權管理，鞏固完善改革成果。在農村集體產權制度改革成員身份認定、集體資產折股量化基礎上，查缺補漏，健全完善集體經濟組織成員、股權登記臺賬，詳細記錄成員認定、股權信息及增減變動情況，切實保障成員集體資產股份權益。

4.積極探索賦予農民集體資產股份權能，增加農民財產性收入。建立集體資產股權登記、收益分配制度，向集體經濟組織成員出具股權證書，把成員對集體資產股份的占有權、收益分配權落到實處。積極探索開展集體資產股份抵押、擔保試點，切實解決農民生產生活貸款難問題。目前，江川區興福村鎮銀行向江城社區一組股民共計發放貸款35筆，貸款金額238.9萬元，優惠利息23.6萬元。

（四）農村基層政權得到鞏固

1.集體經濟發展壯大，基層政權鞏固。玉溪市農村集體三資管理工作，始終緊抓制度和監管，強化制度建設，規范三資管理，創新監管機制，壯大集體經濟，鞏固基層政權。截至2020年末，全市村集體經濟“空殼”清零，當年經營性收入5萬元以下的村89個，比2019年減少101個，5萬元以上的村579個，比2019年增加284個，10萬元以上的村351個，比2019年增加126個，村級集體經濟實力增強，全市農村集體經濟組織實現總收入17.1億元，比2011年增加5.5億元，增長47%。

2.三資管理陽光運行，農村社會和諧穩定。三資數據及相關原始資料全面錄入三資管理系統供村民隨時查詢了解，三資管理查詢渠道暢通。集體財務開支、資產資源處置、工程建設項目操作流程公開透明，三資處置出租規范運行。

3.農村集體資產以份額形式量化到集體經濟組織成員，作為年終參加收益分配的依據，讓農民群眾吃下“定心丸”，安居樂業。

三、下步工作措施

農村集體三資管理工作面廣量大，政策性、業務性較強，針對基層農經管理機構人員建設滯后、三資管理制度落實不到位、村組干部新換屆任職等問題，市農業農村局將從下述3個方面繼續加強做好農村集體三資管理工作。

（一）加強基層農經體系建設

農村經營管理部門是貫徹落實黨的農村基本政策的重要力量，擔負著穩定完善農村基本經營制度、維護農民合法權益的重大任務，是目前全面深化農村改革的排頭兵和主力軍。建議各級黨委政府按照《中央農村工作領導小組辦公室 農業農村部關于加強基層農經體系建設的意見》（中農發〔2019〕2號）文件精神和要求，切實加強基層農經體系建設，確?；鶎愚r經管理工作特別是三資管理工作事有人做、有人做事、做得了事。

通海蔬菜

（二）加強督促指導

針對部分基層干部學習、履職不到位、法律法規意識淡薄，致使規章制度落空的實際，在今后工作中加強做好4個方面的工作。

1.督促基層干部加強學習。督促學習政策法規、管理制度、業務技術，學深悟透精神實質，奠定堅實理論基礎。

2.加強監督檢查。重點檢查集體資金定期對賬環節；集體資產資源處置程序、處置方式、訂立經濟合同環節；民主管理、民主理財、審核審批等環節，建立問題臺賬、整改臺帳，實行銷號管理。

3.指導縣（市、區）、鄉（鎮、街道）探索建立審計建議移交制度、責任追究制度，倒逼三資管理制度落到實處。

4.嚴肅執紀問責。對不嚴格執行三資管理制度的違紀違法行為，嚴格按照《玉溪市加強農村集體三資管理問責辦法》追責問責。

（三）加大培訓力度

村組集體是三資管理的主體，擔負開發集體資源、管理集體資產、發展集體經濟、服務集體成員職能職責。目前，新一屆村“兩委”、村集體經濟組織換屆已經完成，一大批新上任村組干部政策業務綜合素質亟待培訓提高。為了充分發揮村組干部帶頭作用，市農業農村局將督促指導各縣（市、區）加大對村組干部的培訓力度，從政策法規、財經紀律、業務技能等方面開展培訓。