哈薩克斯坦按下天然氣定價機制改革暫停鍵

□ 孫 鈺 古麗娜

實行完全由市場定價的機制是哈薩克斯坦天然氣行業發展的長期戰略舉措之一。哈薩克斯坦天然氣定價機制涉及的關系廣，所以改革產生的影響也是多方面的。盡管受今年1月騷亂事件的影響哈薩克斯坦當局暫停實施天然氣定價機制改革方案，但未來該方面的改革將會繼續結合其他舉措推進。

哈薩克斯坦為何進行天然氣定價機制改革

哈薩克斯坦在1992～1994年實行了價格自由化改革，但對天然氣等一些關系民生的商品和服務實行國家價格調控?！豆_克斯坦天然氣及其天然氣供應法》確定對包括液化天然氣在內的原料氣和商品氣實行國家價格管控。哈薩克斯坦《企業法典》也做了類似規定。對包括液化天然氣在內的天然氣價格管控由國家反壟斷機構實施。哈薩克斯坦經濟部自然壟斷監管委員會批準天然氣價格的上限價。從2017年1月1日起哈薩克斯坦取消了包括天然氣在內的國家價格調控，但在2020年前實行天然氣領域兩種新的服務價格調控：銷售商品氣零售價，通過加氣站銷售的液化氣零售價。為了減輕疫情的沖擊，哈薩克斯坦決定從2020年3月30日起對液化天然氣價格再次實行臨時國家價格調控，有效期至2021年3月31日。根據先前的計劃，從2022年1月1日起液化天然氣價格完全由交易所根據市場供求平衡確定。2022年因液化天然氣漲價引發大規模游行示威和騷亂，從1月5日起哈薩克斯坦政府決定對液化天然氣在內的一些商品和服務實行180天的臨時國家價格管控。

哈薩克斯坦國內的天然氣管道。汪非 供圖

進行天然氣定價機制改革有助于抑制通貨膨脹。與中亞其他國家不同的是，哈薩克斯坦大多數食品都能自給，但是非食品商品對進口依賴較大。由于哈薩克斯坦本幣堅戈對美元匯率不斷貶值，包括天然氣在內的非食品商品價格的上漲推高了通脹率。2011～2017年間12個月內堅戈與美元名義匯率每貶值1%，就對年通脹率貢獻0.15個百分點，2018年為0.12個百分點。2020～2021年間受新冠肺炎疫情的沖擊，哈薩克斯坦國家銀行并未實現先前在2020年末及其以后將通脹控制在4%以下的目標。2020年初消費稅的提高使年末汽油價格上漲2.5%。因液化天然氣漲價過快，2021年1～12月，哈薩克斯坦通脹率同比增長8.0%。當年12月全國通貨膨脹率較去年同期增長8.4%，較10月環比增長0.6%，其中國內食品價格環比上漲0.6%，非食品商品價格上漲0.7%，服務費用上漲0.5%。

有助于節能減排。哈薩克斯坦承諾1990～2030年減少15%的溫室氣體排放。為此，發展和應用可再生能源就成為履行該義務的舉措之一。2021年9月16日在“C 5+1”框架下美國和中亞五國專門發表的針對氣候變化的聯合聲明中，哈薩克斯坦承諾在2060年前實現碳中和并在2030年前將可再生能源的份額提高至15%。在積極開發可再生能源的同時哈薩克斯坦也努力推進國家的“氣化”政策。根據哈薩克斯坦的國家規劃，2036年前全國氣化率要達到60%。哈薩克斯坦的天然氣集中在西部，西部地區的氣化率幾乎已完成。為此，哈薩克斯坦的“氣化”舉措主要在中東部和北部實施。為了將西部的天然氣輸送到其他地區，必要的基礎設施建設必不可少，這就需要花費巨額支出。如果沒有合理的價格，天然氣企業參與國家“氣化”戰略的意愿就會降低。

有助于歐亞經濟聯盟共同天然氣市場的構建。歐亞經濟聯盟擬在2025 年前構建并運作共同天然氣市場。2018年12月6日歐亞經濟委員會批準了《構建歐亞經濟聯盟共同天然氣市場的綱領》。該綱領規定歐亞經濟聯盟成員國境內運輸和供應天然氣的定價（包括天然氣批發價和天然氣運輸體系的天然氣運輸費率）；制定和協商統一規則；為了在聯盟共同天然氣市場框架內供應天然氣，發現在成員國間運輸天然氣過程中的基礎設施限制并提出消除限制的建議。成員國使成員國間運輸和供應天然氣領域的法律相互協調。成員國為天然氣市場主體參與聯盟共同天然氣市場做好準備，包括市場創造聯盟共同天然氣市場運作的經濟條件。成員國要為天然氣市場主體參與聯盟共同天然氣市場做好準備，包括創造聯盟共同天然氣市場運作的經濟條件，采取的措施包括：構建聯盟共同天然氣市場的國際條約生效；確保聯盟共同天然氣市場主體之間按照所要求的規模和必需的方向自由供應在交易所成交的或者根據直接合同購買的天然氣；歐亞最高經濟理事會做出有關成員國境內向同等收入國家天然氣價格過渡合理性的決議。要滿足該綱領的要求，哈薩克斯坦就必須對現有的天然氣定價機制進行改革。

有助于完善哈薩克斯坦天然氣市場競爭政策。哈薩克斯坦的天然氣市場從開采、運輸到配送以及批發零售均實行集中管理和準國有自然壟斷經營。國有的哈薩克石油天然氣股份公司通過其直接和間接的子公司和附屬公司以及內部企業主導天然氣的開采、供應和運輸。天然氣運輸服務由該公司的子公司“哈薩克天然氣運輸”股份提供，其為配送系統的運營商。該公司按照低于公平價格的價格從石油公司購買原料氣和商品氣。由此，哈薩克斯坦天然氣市場按照下列模式運作：哈薩克天然氣運輸公司按照法律規定的辦法確定的價格從石油公司購買原料氣或者商品氣，按照對哈薩克斯坦地區確定的批發價將天然氣銷售給地區運輸天然氣股份公司，而地區天然氣運輸股份公司按照哈薩克斯坦國民經濟部自然反壟斷監管委員會調控的最終價格向居民零售天然氣。哈薩克斯坦天然氣市場這種運行模式造成了下列問題：只存在唯一的買家，即哈薩克天然氣運輸股份公司；市場上缺乏競爭；對新玩家進入市場造成了較高的障礙。

將結合其他措施推進天然氣定價機制改革

哈薩克斯坦天然氣定價機制改革影響面廣，遇到的阻力大，但并不會因此放棄。鑒于先前液化氣突然提價引發的后果和新冠肺炎疫情的沖擊，天然氣定價機制改革將遵循以下路徑：

采取其他措施降低通貨膨脹。哈薩克斯坦制定的2021～2024年抗通脹措施計劃草案由70項短期和中期措施組成，旨在遏制物價上漲，并開展將通脹控制在批準目標范圍內的系統性工作。該草案的第一大方向是致力于2021年的短期措施，其中規定了實施16項擴大商品供應措施，以及開展7 項分析和組織活動，包括篩選、貿易流程數字化、監測和分析處于閑置或半運營狀態的食品設施，并加大對具有社會重要意義食品的控制力度。草案中還規定了10項監管措施，包括禁止出口國內市場短缺或高價出售的原材料，6個月內禁止通過公路出口某些類型的石油產品，以及制定醫療服務綜合關稅等。此外還將實施9項反壟斷措施，控制交易保證金的有效性，識別價格勾結跡象和限制交易準入。這些措施旨在確保穩定資金充足，實施進口替代項目，以及取消價格行政管制和實施抗通脹貨幣政策等。為執行哈薩克斯坦總統指示，央行將在2025年實現將通貨膨脹率降低到3%～4%的中期目標，此前哈薩克斯坦央行與政府一同推出了一套抗通脹應對措施，將年度通脹率降至8.4%。

采取新的價格調控和干預措施。在2022年1月18日召開的政府會議上通過的“關于批準穩定哈薩克斯坦共和國社會經濟形勢行動計劃”草案計劃實施15項措施，以防止價格的不合理上漲。這些措施包括制定新的液化石油氣銷售機制，增加對穩定食品價格的前瞻性機制的資金投入，以及采取措施防止煤炭價格上漲等

努力提高居民的收入。哈薩克斯坦國民經濟部部長阿勒別克·庫安特洛夫在2022年1月12日舉行的政府會議期間表示，將制定一項旨在增加國民收入的計劃。據其介紹，為制定增加國民收入的計劃，建議政府機構首先制定諸如抑制通脹、保障就業，提高某類公民的工資水平等措施。庫安特洛夫指出，為增加預算收入部分，首先應考慮從采礦部門獲得額外收入，其次，從石油產品的生產商和供應商鏈中獲得一部分利潤。

促進地區均衡發展。2022 年1 月25 日召開的哈薩克斯坦政府會議通過西部4個地區的發展綜合規劃。鑒于西部地區的具體情況及其對國家經濟發展的貢獻，從社會經濟角度進一步發展西部地區和改善這些地區居民的生活水平是一個非常重要的問題。