推進(jìn)“雙碳”工作不能齊步走、“一刀切”

□ 常 冉

對(duì)我國(guó)來說，碳達(dá)峰碳中和是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一場(chǎng)艱苦的能源轉(zhuǎn)型，不可能輕松實(shí)現(xiàn)。去年冬季的歐洲電荒和我國(guó)部分省份的拉閘限電，再次凸顯了在實(shí)現(xiàn)“雙碳”的路上面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。1月24日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局就努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)講話時(shí)指出，研究確定各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和“雙碳”行動(dòng)方案，不搞齊步走、“一刀切”。實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，必須結(jié)合國(guó)情、資源稟賦和科技水平統(tǒng)籌考慮，把握好降碳的節(jié)奏和力度，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、梯次實(shí)現(xiàn)的政策。

現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定了雙碳之路必須穩(wěn)健有序。2020年9月，中國(guó)政府宣布在2030年碳達(dá)峰、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，這兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的提出，正是考慮到我國(guó)人口發(fā)展、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程等方面的實(shí)際情況。當(dāng)前，我國(guó)還處在工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化中高速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善任務(wù)還很重。據(jù)《國(guó)家人口發(fā)展（2016～2030年）》，2030年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%，之后變化趨勢(shì)顯著放緩，人口也將達(dá)到峰值。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《工業(yè)化藍(lán)皮書》也表明，我國(guó)將于2060年左右全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。目前我國(guó)還是一個(gè)最大的發(fā)展中國(guó)家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高碳化的基本面短時(shí)期難以改變。西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，工業(yè)化必然伴隨著高耗能，我們要認(rèn)清這個(gè)基本現(xiàn)實(shí)，充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)將是一項(xiàng)復(fù)雜而長(zhǎng)期的任務(wù)，不可能一蹴而就，畢其功于一役，要有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

中國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)發(fā)展不平衡，發(fā)展戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)布局的差異也很大，實(shí)現(xiàn)雙碳的時(shí)限也應(yīng)有所不同。要根據(jù)不同區(qū)域資源分布、產(chǎn)業(yè)分布、企業(yè)特性和客觀現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先、因地制宜，協(xié)調(diào)處理好減排與發(fā)展、整體與局部、短期與長(zhǎng)期的關(guān)系，制定經(jīng)濟(jì)化和有針對(duì)性的措施，防止運(yùn)動(dòng)式減碳。要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，在降碳的同時(shí)確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定可持續(xù)，確保人民群眾正常生活。

資源稟賦決定了雙碳目標(biāo)不能齊步走?！案幻?、貧油、少氣”是我國(guó)能源資源的基本稟賦。目前，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中煤炭占比高達(dá)56.8%，在電力生產(chǎn)中火力發(fā)電還占六成左右，電力行業(yè)又是碳排放占比最大的行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年我國(guó)能源消費(fèi)產(chǎn)生的二氧化碳排放量占總排放量的88%，而電力行業(yè)占能源二氧化碳排放總量的42.5%；而在發(fā)電總裝機(jī)量中，煤電占比約50%，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能總裝機(jī)量不到30%。就目前來看，核能和可再生能源發(fā)電短期內(nèi)難有大的突破，而低碳技術(shù)還沒有根本性的突破，因此化石能源結(jié)構(gòu)在我國(guó)能源消費(fèi)中的較大基數(shù)還將繼續(xù)維持。未來，要在加快新能源開發(fā)利用的基礎(chǔ)上，最大程度發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)行差異化的減碳策略。比如，在可再生能源資源較好的“三北”地區(qū)建設(shè)風(fēng)光水煤氣綜合能源生產(chǎn)外送模式，利用大型綜合性能源基地、風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能等資源組合優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)工程建設(shè)。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、科技水平和能源利用效率高的地方，可以考慮適當(dāng)放寬排放限制，而在一些自然資源稟賦較好的地方，在碳減排方面可以多做一點(diǎn)貢獻(xiàn)，最終達(dá)到全國(guó)一盤棋，整體實(shí)現(xiàn)碳中和。

技術(shù)水平?jīng)Q定了“雙碳”路徑必須穩(wěn)中求進(jìn)。實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的關(guān)鍵是要從資源依賴走向科技支撐，要求能源系統(tǒng)從工業(yè)革命以來建立的以化石能源體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥稍偕茉礊橹黧w的能源體系，實(shí)現(xiàn)能源體系為主體的凈零排放甚至負(fù)排放。在這樣的前提條件下，發(fā)展清潔能源和CCUS技術(shù)是必然選擇。國(guó)際上普遍認(rèn)為，氫能作為熱值最高、污染和溫室氣體排放最低的清潔能源，是未來人類能源消耗的最優(yōu)選擇。但在現(xiàn)階段，我國(guó)氫氣制備方法中，90%的氫氣來自化石能源制氫、工業(yè)副產(chǎn)氫等灰氫或藍(lán)氫，電解水制氫（綠氫）規(guī)模不足1%，主要受限于目前的技術(shù)水平，電解水制氫成本較高，制約了大規(guī)模生產(chǎn)和商用。由于目前低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)的發(fā)展還不成熟，成本昂貴，雙碳目標(biāo)的推進(jìn)必須要立足于現(xiàn)有的科技能力和水平，加大科技攻關(guān)力度，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)步推進(jìn)，避免大幅推高用能成本，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)。

總之，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)雖然很重要和緊迫，但不能急于求成，不能搞齊步走、“一刀切”，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同行業(yè)、不同地區(qū)的實(shí)際情況，綜合統(tǒng)籌，有主次、有順序，循序漸進(jìn)、梯次推進(jìn)。