聚焦檔案共治共享 助力鄉(xiāng)村社會治理

杭州市余杭區(qū)檔案館

自2020年余杭區(qū)被國家檔案局確定為“檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理第二批試點地區(qū)”以來，余杭區(qū)檔案館堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照國家檔案局關(guān)于試點工作的總體部署和要求，在省、市檔案部門的大力支持和具體指導(dǎo)下，聚焦農(nóng)村基層社會治理的主要任務(wù)和實際需要，著力在加強組織領(lǐng)導(dǎo)、推進業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)、創(chuàng)新基層檔案工作體制機制等方面下功夫，全面推進各項試點工作，取得了初步成效。近日，國家檔案局辦公室公布第一批、第二批通過檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理試點驗收結(jié)果，余杭區(qū)成為全省首個通過“檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理”試點國家級驗收地區(qū)。

1 優(yōu)化頂層設(shè)計，高標準部署試點工作

余杭區(qū)早在2004—2007年就開展了村級建檔3年行動計劃，通過區(qū)級達標村社226個，結(jié)合省市村社示范、規(guī)范化檔案室創(chuàng)建工作，全區(qū)創(chuàng)建浙江省行政村示范檔案室16個，杭州市行政村示范檔案室67個，浙江省社區(qū)規(guī)范化檔案室8家，社區(qū)示范檔案室7家，杭州市社區(qū)規(guī)范化檔案室68家。2008年起，區(qū)檔案局將年檢制度延伸至村社，村社檔案工作年度檢查逐步形成制度。但同時，也存在著不少薄弱環(huán)節(jié)：一是檔案規(guī)范化缺少穩(wěn)定性。全區(qū)20個鎮(zhèn)街下轄村社369個（2021年行政區(qū)劃調(diào)整后為216個村社），村社體量大，基層事務(wù)多，2014年后，為減輕行政村負擔，未經(jīng)批準不再對村社開展表彰評比工作，經(jīng)歷機構(gòu)改革、村社撤并、人員更換等客觀因素，加之對村社檔案工作的監(jiān)管缺乏抓手，村社檔案規(guī)范化建設(shè)水平普遍下滑。二是檔案標準化建設(shè)水平高低不均。村社檔案設(shè)施配備參差不齊，好的村社有獨立檔案室，有檔案柜甚至配備檔案密集架，檔案信息化建設(shè)同步開展；但也有相當一部分村社因為經(jīng)費、辦公條件受限，檔案室設(shè)置不符合要求，沒有配備空調(diào)、滅火器、電腦、掃描儀等設(shè)施設(shè)備，甚至發(fā)現(xiàn)有檔案隨意擺放、未進行裝盒等現(xiàn)象，直接影響了檔案的安全管理。三是檔案規(guī)范管理意識不強。村社各業(yè)務(wù)條線收集不齊全、資料應(yīng)歸未歸、隨意分散保管、分類整理混亂現(xiàn)象較為普遍，在一定程度上暴露了檔案管理的缺失，加上有的村社檔案員年齡偏大、電腦操作水平不高、思想認識不足，已不能滿足現(xiàn)階段檔案管理要求，直接影響了檔案的規(guī)范安全保管、集中收集管理及共享查閱利用。基于檔案工作存在的諸多短板弱項，余杭區(qū)檔案館聚焦農(nóng)村基層社會治理的主要任務(wù)和實際需求，對標對表省市檔案工作要點，高質(zhì)量推進檔案試點工作。

2 創(chuàng)新工作方法，高質(zhì)量打造余杭品牌特色

2.1 強化數(shù)字賦能，構(gòu)建檔案數(shù)字化管理共治共享新體系

余杭區(qū)以數(shù)字化改革為契機，加快檔案數(shù)字化改革，建設(shè)以“數(shù)據(jù)管理為基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)監(jiān)管為手段，利用服務(wù)為目的”的數(shù)字檔案智慧管理平臺，不斷強化檔案工作體系，增強檔案數(shù)字賦能，提高檔案管理數(shù)字化水平，全面形成檔案數(shù)字化管理新體系。

2.1.1 提升技術(shù)賦能，夯實檔案數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

建設(shè)全域數(shù)字檔案室系統(tǒng)，拓展村級檔案數(shù)據(jù)管理功能，建立以村級數(shù)字檔案為核心的村級數(shù)字檔案室系統(tǒng)。一方面按照“村務(wù)管理檔案基本目錄清單”，提高村社室藏檔案數(shù)字化水平，據(jù)不完全統(tǒng)計，共實現(xiàn)全區(qū)村社檔案條目錄入851035條（約占全部總量98.7%），圖像1425211頁。同時，以O(shè)CR全文識別為基礎(chǔ)，以NLP自然語言分析為手段，不斷強化數(shù)字檔案數(shù)據(jù)化水平，截至目前，已實現(xiàn)對所有入庫數(shù)字檔案進行數(shù)據(jù)化操作。另一方面依托浙政釘工作平臺，搭建村級檔案移動工作平臺，打造歸檔即時辦應(yīng)用，形成數(shù)據(jù)歸檔移動化、數(shù)據(jù)管理移動辦的檔案管理新形態(tài)。

2.1.2 創(chuàng)新監(jiān)管重建，強化業(yè)務(wù)管理水平

以線上監(jiān)督部分替代線下監(jiān)督，以數(shù)字化手段輔助業(yè)務(wù)監(jiān)管，建設(shè)檔案業(yè)務(wù)監(jiān)管平臺及元數(shù)據(jù)管理平臺。一方面通過系統(tǒng)建設(shè)埋點數(shù)據(jù)采集、業(yè)務(wù)測評指標體系建設(shè)、平臺數(shù)據(jù)綜合分析，形成各單位管理等級評價，準確描繪基層檔案管理水平，實現(xiàn)對村級檔案工作的在線年檢及監(jiān)管的可視化，既減少了對基層的干擾，又保障了業(yè)務(wù)的規(guī)范運行。同時根據(jù)分析數(shù)據(jù)的實時情況，實時顯示檔案工作開展進度情況，并通過浙政釘發(fā)布消息提醒，確保檔案工作及時開展。另一方面通過制定各類檔案元數(shù)據(jù)標準，全面控制數(shù)字檔案的業(yè)務(wù)標準，從源頭進行數(shù)據(jù)控制及數(shù)據(jù)治理，實現(xiàn)數(shù)字檔案的標準規(guī)范及完整可用。

2.1.3 優(yōu)化共享利用，提升檔案服務(wù)水平

以兩掌應(yīng)用為依托（浙政釘、浙里辦），以指尖查檔為目標，建設(shè)數(shù)字檔案共享利用平臺。一方面依托浙里辦App建設(shè)掌上查檔平臺，打造覆蓋“查檔申請、身份驗證、業(yè)務(wù)辦理、檔案出證”的一體化便捷利用體系，實現(xiàn)民生檔案等高頻查檔事項“掌上辦”。另一方面搭建全區(qū)數(shù)字檔案共享利用平臺，實現(xiàn)一網(wǎng)申請、一鍵查閱數(shù)字檔案功能，有效服務(wù)黨政機關(guān)整體智治。同時，依托浙政釘工作平臺，構(gòu)建“端到端”“直通車式”在線服務(wù)系統(tǒng)，打造覆蓋“身份驗證、查檔申請、檔案查閱”的矩陣式智慧化快捷利用體系。

2.2 著力提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)，打造檔案共享利用兩端共進新模式

2.2.1 移動互聯(lián)，構(gòu)建檔案查閱服務(wù)新鏈路

一是以新應(yīng)用增加新鏈路，實現(xiàn)查檔不出戶。通過“掌上查檔”應(yīng)用，全面實現(xiàn)婚姻、戶籍、農(nóng)村建房、出生醫(yī)學(xué)證明等高頻查檔事項“掌上辦”，使數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿甚至“零跑腿”變成現(xiàn)實，讓更多群眾享受改革成果。二是以新服務(wù)點增加新鏈路，實現(xiàn)查檔不出村。將檔案查閱利用點延伸至村社便民服務(wù)中心，通過數(shù)字檔案共享利用平臺，方便民眾日常查檔需要，實現(xiàn)村社—檔案館之間的查檔新鏈路。試點工作以來，全區(qū)檔案查閱量多達9704人次，提供各類檔案資料13381份（其中“掌上查檔”應(yīng)用訪問數(shù)1836人次，申請數(shù)918人次，出證數(shù)276件）。

2.2.2 縱橫互通，創(chuàng)建檔案數(shù)據(jù)利用新網(wǎng)絡(luò)

以數(shù)字檔案共享利用平臺為核心，實現(xiàn)村社—鎮(zhèn)街—部門—檔案館四方互查機制，以數(shù)字檔案為基礎(chǔ)，以增強百姓獲得感、滿意度為導(dǎo)向，以圍繞中心、服務(wù)大局為目的，依托浙政釘實名用戶體系，全面構(gòu)建四方檔案數(shù)據(jù)利用互查網(wǎng)絡(luò)體系。經(jīng)統(tǒng)計，全區(qū)僅用于去年慶祝建黨100周年各類宣傳、展覽等的檔案就多達1300余件（份）。

3 鞏固試點成果，高水平推進檔案基層治理

3.1 發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢，增添基層治理新引擎

以“合作、共建”為理念，通過“應(yīng)用牽引、整體帶動、揭榜掛帥”等新機制，全面踐行“合作補鏈、創(chuàng)新強鏈、務(wù)實興鏈”新舉措，發(fā)揮機關(guān)、鎮(zhèn)街、村社等多元主體的合力，激發(fā)各資源、各力量聯(lián)動效應(yīng)，打造協(xié)同工作生態(tài)，放大治理集聚效應(yīng)，催生基層檔案工作發(fā)展新活力。一是激發(fā)同頻共振新引擎。建立基層檔案規(guī)范化建設(shè)與基層政治巡察協(xié)同推進機制，采取“巡察+”的模式，將檔案工作“領(lǐng)導(dǎo)主體責任”“依法管理責任”和“安全保管責任”列入監(jiān)督范圍，清單化制定檔案工作組織管理、制度執(zhí)行、依法移交等巡察具體內(nèi)容，確保督有深度、改有方向。試點以來，共收到巡察辦提供的 70余個村社存在的各類檔案建管問題 80多項，區(qū)檔案部門及時進行專業(yè)指導(dǎo)，較好地發(fā)揮了檔案職能監(jiān)督的專業(yè)性和巡察監(jiān)督的權(quán)威性，推動實現(xiàn)“雙輪驅(qū)動”下監(jiān)督能力和監(jiān)督效能的提升。二是激活同向合力新引擎。創(chuàng)新檔案管理體制，選擇閑林街道開展“五位一體”鎮(zhèn)級檔案館建設(shè)試點工作，將街道、村社的重要檔案全部整合進館，實現(xiàn)“村檔鎮(zhèn)管”，從根本上解決部分村社長期存在的歸檔不完整、保管不安全等問題。尤其是由街道牽頭，對所屬村社的檔案數(shù)字化項目，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一招標、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一核算的“六統(tǒng)一”管理，不僅全面提高了資金使用效益，而且有效解決了長期以來檔案數(shù)字化工作中“各自為政、組織無序、標準失范、監(jiān)管不力、進展緩慢”等問題，進一步做優(yōu)基層檔案工作發(fā)展空間。三是激蕩同心畫圓新引擎。一方面，加大對重要人物、地方特色、民間民俗、方言語音、鄉(xiāng)村記憶、美麗鄉(xiāng)村、口述歷史等檔案征集與建檔工作，建立全覆蓋式的檔案資源體系，為服務(wù)文化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)；另一方面，加強與宣傳、文化等部門合作，依托基層現(xiàn)有的黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐中心、農(nóng)村文化禮堂等陣地資源，推動“一村一品、一鎮(zhèn)一品”建設(shè)，共同助力農(nóng)村基層成為展示地方歷史文化、發(fā)展成就、風土人情、精神風貌的重要窗口。目前，所有鎮(zhèn)街均已建立具備鄉(xiāng)村記憶特色的檔案歷史文化展示。

3.2 強化系統(tǒng)觀念，構(gòu)建多跨協(xié)同新格局

一方面緊緊圍繞“一中心、兩平臺、一系統(tǒng)”建設(shè)，努力將數(shù)字賦能的成效轉(zhuǎn)化為治理效能、發(fā)展優(yōu)勢。主動對接數(shù)字化改革牽頭部門，依托政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建全區(qū)電子檔案查閱利用平臺，實現(xiàn)一網(wǎng)申請、一鍵查閱電子檔案功能，有效服務(wù)黨政機關(guān)整體智治；依托浙政釘2.0工作平臺，正式上線檔案移動辦理新場景，實現(xiàn)材料歸檔即時辦、檔案查閱移動辦的檔案工作新局面。另一方面加強責任監(jiān)督，提升安全意識。對全區(qū)機關(guān)單位、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及部分重點地區(qū)的村、社區(qū)檔案室?guī)旆俊⑿畔⑾到y(tǒng)、門戶網(wǎng)站安全防護和檢測能力進行安全規(guī)范指導(dǎo)，協(xié)同提升檔案安全管理意識，確保檔案實體安全。同時以系統(tǒng)思維做好數(shù)據(jù)備份及數(shù)據(jù)安全檢查，確保數(shù)字檔案信息安全。

3.3 踐行以民為本，實現(xiàn)精密治檔新面貌

全面貫徹以人民為中心的服務(wù)理念，推行“民需我為、若需即為”的檔案便民服務(wù)新模式，動態(tài)管理民眾查檔需求，精準對接查閱利用服務(wù)，做實做準需求端服務(wù)；切實簡化查檔手續(xù)，優(yōu)化查檔流程，在查檔過程中做到細看細查，及時準確地為查閱人提供所需要的檔案，做精做優(yōu)供給端服務(wù)，不斷提升民眾查閱利用的滿意度和獲得感。依托浙里辦移動平臺，上線運行掌上查檔平臺，構(gòu)建“端到端”“直通車式”在線服務(wù)系統(tǒng)，打造覆蓋全鏈路的矩陣式智慧化快捷利用體系，實現(xiàn)個人查檔事項“移動辦”，推動“移動辦事之區(qū)”在檔案服務(wù)基層社會治理中的全面應(yīng)用，讓共建共享成果成為余杭底色。

下一步，余杭區(qū)檔案館將進一步鞏固試點成果，將試點工作中行之有效的實踐做法上升為制度規(guī)范，轉(zhuǎn)化為兼具權(quán)威性、引導(dǎo)性、激勵性、約束性的剛性規(guī)定，不斷擴大試點工作成效，努力為檔案工作服務(wù)基層社會治理提供浙江樣板、杭州經(jīng)驗、余杭方案。