建章立制聚共識 數(shù)字賦能創(chuàng)特色不斷提升檔案工作服務(wù)水平
——檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理國家級試點工作的幾點做法

沈家瑜/寧波市鄞州區(qū)檔案館、寧波市鄞州區(qū)檔案局

近年來，鄞州區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握檔案工作“三個走向”和“四個好”“兩個服務(wù)”根本遵循，認(rèn)真落實省委書記袁家軍對檔案工作“六個好”的要求，圍繞中心、服務(wù)大局，爭先創(chuàng)優(yōu)、接續(xù)奮斗，建立起覆蓋“收、管、存、用”全過程的規(guī)范化管理體系。鄞州區(qū)檔案館是全國檔案系統(tǒng)先進(jìn)集體（2007年），全省首批社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣（2009年）、全省首個全國社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范區(qū)（2011年），“國家級數(shù)字檔案館”（2015年）和“全國示范數(shù)字檔案館”（2020年），是全省首家通過國家綜合檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)評價（2018年）的單位，也是全市唯一一家連續(xù)四次獲評全省檔案系統(tǒng)先進(jìn)集體（2008、2011、2016、2020年）的單位。2022年9月又通過了國家檔案局、民政部檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理整體試點工作驗收。

檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理試點工作是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的具體舉措，是緊密圍繞農(nóng)村基層社會治理的主要任務(wù)和實際需求，著力發(fā)揮檔案工作在服務(wù)農(nóng)村基層社會治理中基礎(chǔ)性、支撐性作用的重要實踐。自2020年7月鄞州被國家檔案局和民政部確定為檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理國家級試點地區(qū)以來，我們緊扣“問道高站位、問需明定位、問責(zé)強崗位、問計善換位、問效提品位、問鼎爭地位”的工作要求，認(rèn)真對照國家級試點工作意見和35項驗收標(biāo)準(zhǔn)，及時出臺工作方案，緊扣“部署、實施、完善、驗收”四個工作階段，積極構(gòu)建“三級聯(lián)動+清單管理+平臺集成+共建共享”的一體化基層檔案管理新模式，強基礎(chǔ)、創(chuàng)特色、優(yōu)服務(wù)、提實效，全力推進(jìn)試點任務(wù)落實，取得明顯成效。今年9月順利通過國家整體試點驗收，并在全國檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理試點工作總結(jié)暨經(jīng)驗交流會上作經(jīng)驗介紹，得到國家檔案局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。具體做法如下：

1 以統(tǒng)為要促進(jìn)全域化，檔案服務(wù)+治理的底色更牢

一是高站位組織部署。2020年7月，區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會議專題聽取研究全區(qū)檔案工作及試點工作；8月，全區(qū)檔案工作會議暨檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理全國試點推進(jìn)會進(jìn)行專題部署。2021年1月以來，還把“加快推進(jìn)村社檔案數(shù)字化”列入?yún)^(qū)委“十四五”規(guī)劃建議，把“推進(jìn)檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理全國試點”寫入《政府工作報告》，并在《鄞州區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中明確具體指標(biāo)。省市檔案部門領(lǐng)導(dǎo)及專家多次到鄞州指導(dǎo)試點工作，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建過程中遇到的困難和問題。今年，區(qū)檔案館還大力實施村社檔案數(shù)字化提能擴面等“十大攀高”行動，切實提高檔案治理服務(wù)水平。二是高效能協(xié)作推進(jìn)。區(qū)檔案局、區(qū)檔案館聯(lián)動成立5個工作組，定期下沉鎮(zhèn)街、村社指導(dǎo)試點工作；聯(lián)合區(qū)委組織部做好全區(qū)6萬余名黨員150萬余頁檔案信息全文數(shù)據(jù)庫建設(shè)；聯(lián)合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，加快村級三資管理系統(tǒng)電子數(shù)據(jù)歸檔工作，接收283個行政村的股權(quán)信息35萬余條、“三資”檔案6.2萬余條；聯(lián)合區(qū)民政局對行政村規(guī)模優(yōu)化檔案工作進(jìn)行布置。三是高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督保障。建立了區(qū)、鎮(zhèn)街試點領(lǐng)導(dǎo)小組，將試點工作納入全域治理工作體系，納入鎮(zhèn)街目標(biāo)管理考核，納入督查檢查的重要內(nèi)容。區(qū)、鎮(zhèn)街兩級累計投入經(jīng)費600多萬元，其中，區(qū)財政安排專項經(jīng)費168萬元，采取以獎代補的方式對試點單位和工作優(yōu)秀單位給予經(jīng)費補助或獎勵。

2 以特為基促進(jìn)示范化，檔案服務(wù)+治理的特色更靚

一是制定更加清晰的檔案目錄清單。結(jié)合《村級檔案管理辦法》《鄞州區(qū)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點方案》等制度，因地制宜出臺適應(yīng)我區(qū)農(nóng)村基層治理需求的“6+X”120項村務(wù)管理檔案目錄標(biāo)準(zhǔn)化清單。“6”即“三基”概況、“三務(wù)”公開、“三單”規(guī)范、“三治”融合、“三資”管理、“三美”宜居等6大類村務(wù)管理檔案，“X”即村務(wù)管理特色檔案，旨在突出一村（社區(qū)）一特，建立若干個村社社會治理特色檔案。如村社“三務(wù)”公開、“三單”規(guī)范、“三治”融合類檔案為進(jìn)一步規(guī)范基層公權(quán)力、提升影響力提供了重要依據(jù)。二是打造更具特色的數(shù)據(jù)庫和案例。完善土地承包等20余個民生專題數(shù)據(jù)庫，形成電子目錄21萬余條。實現(xiàn)230家農(nóng)村文化禮堂、8個歷史文化保護(hù)村落、109個“說事長廊”、21家綜治工作中心（矛盾糾紛調(diào)處化解中心）建檔率達(dá)到四個100%，形成“365工作法”“村官輪值”“紅螞蟻志愿服務(wù)”等73個案例，專題數(shù)據(jù)庫電子目錄達(dá)2.12萬余條168.75GB，為推進(jìn)掌上治村提供了重要支撐。如全區(qū)2021年以來形成的6337卷基層矛盾調(diào)查案卷，真實記錄了拆遷安置、宅基地翻建、股東認(rèn)定等矛盾糾紛的化解全過程，以及檔案在化解過程中發(fā)揮的重要佐證作用。如村社人戶信息檔案（包括外來人口），為基層疫情防控，精準(zhǔn)排查重點人員、落實防范措施提供了重要參考。三是普及更廣范圍的示范特色創(chuàng)建。按照“鞏固一批、提升一批、示范一批”的要求，做到無檔建檔、斷檔續(xù)檔、低檔提檔，實現(xiàn)建檔率達(dá)到100%，共有檔案7.5萬卷、23.4萬件。目前全區(qū)344個村（社區(qū)）中有示范檔案室37家，規(guī)范化檔案室223家，區(qū)級規(guī)范化檔案室77家，規(guī)范化占比達(dá)98%。按照典型引路、分步實施、量質(zhì)并重的思路，穩(wěn)妥有序推進(jìn)數(shù)字檔案室示范村社建設(shè)。2020—2021年度完成137個村（社區(qū)），2022年計劃完成85個，力爭在“十四五”期間實現(xiàn)全覆蓋。通過試點工作的全面推進(jìn)，在摸清家底的同時，進(jìn)一步落實了基層檔案工作責(zé)任，提升了檔案意識和檔案工作能力。

檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理全國試點線上抽查會議

3 以用為上促進(jìn)數(shù)字化，檔案服務(wù)+治理的成色更足

一是升級改造檔案數(shù)字化平臺。不斷完善功能和應(yīng)用，增加了農(nóng)村基層治理檔案展示、檔案專題數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村檔案特色數(shù)據(jù)庫等應(yīng)用，并將其從互聯(lián)網(wǎng)遷移至政務(wù)外網(wǎng)，確保基層檔案信息安全。目前平臺共有用戶657家，其中村（社區(qū)）用戶數(shù)344家，村（社區(qū)）應(yīng)用率達(dá)到100%。已建立184萬余條的基層檔案目錄數(shù)據(jù)總庫和475萬頁的基層檔案全文數(shù)據(jù)總庫（2020年7月試點前，38萬條目錄；2021年8月省驗收時，153 萬條245萬頁；2022年5月國家網(wǎng)上抽驗時177萬余條460萬頁）。今年，我們還投入150 萬元，建設(shè)全域檔案管理服務(wù)一體化平臺項目，打造檔案智能年檢等應(yīng)用場景，提升檔案監(jiān)督服務(wù)水平。2023年我們將投入200多萬元，全力實現(xiàn)省級檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)的創(chuàng)建目標(biāo)。二是豐富便捷村社數(shù)字化應(yīng)用。通過完善民生專題庫、編印發(fā)放《民生檔案查閱最多跑一次服務(wù)指南》、規(guī)范“異地查檔、跨館服務(wù)”、完善網(wǎng)上辦、掌上辦、預(yù)約辦、刷臉辦等方式，更好滿足群眾查檔需求。近五年，累計服務(wù)3.6萬余人次，其中完成網(wǎng)上查檔2500余例，并呈逐年上升勢頭，2020年313例，2021年716例，2022年1—10月1520例。三是深挖利用村社特色檔案資源。為賡續(xù)紅色根脈、留住鄉(xiāng)愁記憶、傳遞鄞州好聲音，我們充分利用現(xiàn)有檔案資源，出版了《傳家寶——鄞州家風(fēng)故事》《百年堇山》《一灣到底是大道——一座鄉(xiāng)村的四十年振興紀(jì)實》等一批編研作品和29部村史村志；建成“走進(jìn)檔案 心行鄞州”展廳和鄞州區(qū)社會治理館及東光村等82個村史館，打造了寧波第一農(nóng)村黨支部（農(nóng)會）陳列館、朱鏡我烈士紀(jì)念園、灣底村政治生活館、畢春芳藝術(shù)館等20多個黨史教育基地和檔案文化教育陣地；舉辦“鄞頌百年 檔案記憶——鄞州區(qū)慶祝建黨100周年藏品展”等主題展覽，拍攝《“中國進(jìn)士第一村”——走馬塘村》等10部專題片；深化“檔案存史資政育人增進(jìn)行動”，著手編撰《宋韻“史”話》，開展“鄞州記憶”（28個歷史文化名村、古村和2個未來社區(qū))影像檔案專題拍攝，并通過“寧波檔案”微信公眾號發(fā)布了韓嶺村、綠野村等推文，點擊閱讀量超2萬人次。

下一步，鄞州區(qū)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對檔案工作重要指示批示精神，不斷鞏固和拓展檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理國家級試點成效。以體制機制創(chuàng)新為核心，深化檔案+治理模式，加固村社底板；以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為牽引，優(yōu)化館室檔案結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)質(zhì)量，加快涉農(nóng)共享數(shù)據(jù)庫建設(shè)，構(gòu)建更加便捷高效的基層檔案服務(wù)模式；以全域治理為驅(qū)動，完成全域基層數(shù)字檔案室建設(shè)，形成一批檔案服務(wù)社會治理的特色案例，講好檔案中的鄞州故事；以共建共享為宗旨，深化長三角地區(qū)“異地查檔”項目和民生檔案查詢“一網(wǎng)通辦”，優(yōu)化“可信認(rèn)證+人臉識別”系統(tǒng)應(yīng)用，踐行“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”承諾，努力打造出更多彰顯鄞州特色的實踐亮點，為鄞州高質(zhì)量打造現(xiàn)代化濱海大都市首善之區(qū)貢獻(xiàn)檔案力量。