新時代鄉鎮治理能力現代化實踐路徑探索

劉玉英

（中共始興縣委黨校，韶關 512000）

現階段，推進國家治理體系和治理能力現代化是全面深化改革的目標之一，通過充分發揮多元管理主體的功能，以緩解經濟社會問題，促進經濟社會和諧有序地發展?；鶎拥纳鐣€定是社會關系的重要基礎，直接關系著廣大人民群眾的切身利益，鄉村政府是國家政權的基層的行政組織，是與鄉村地區聯系最為密切的地方行政機構。當前，我國正處在蓬勃發展的重要時期，也是我國經濟社會發展問題的突出時代。所以，若想真正促進我國市場經濟又好又快蓬勃發展，真正造福于全體民眾，就需要繼續鞏固社會主義基礎，加強城市基礎社會管理現代化發展力度。

一、鄉鎮社會治理現狀

（一）社會組織參與社會治理內動力不足

社會治理的主體正經歷由行政機構獨自引領到由行政機構主導、社會團體共同參加管理的過程。在鄉村社會治理的這個過程中，社會團體也起到了一定的作用。“鄉賢”作為一個特定形態的社區團體，從村民管理的視角上起到了巨大作用。另外，各類的專業協會和公益團體也都發揮著穩定鄉鎮的功能?，F階段，鄉賢年齡一般都比較大，雖然有工作熱情和一定的社會影響力，但由于都是義務服務，常會出現倦怠的狀況，主要體現為鄉村社區的管理機構發育不夠，鄉村精英、村民群體的自治力量較為孱弱，農民投入鄉村社區服務的激情與力量不夠，這也是當前中國鄉村社會治理存在著許多困難的深層原因。

專業協會對整體產業發展的深遠影響也不一而論，有的可以發揮一呼百應的功能，而有的則是名存實亡，甚至在鄉村產業發展發生問題或需要各方配合的特殊時期，仍然無法發揮其功能。而公益團體的力量源泉也不一而論，一些是鄉鎮政府的公益團體，一些則是由民間自發組成的，不成系統，保護與發揮功能就成問題。

（二）各鄉鎮社會治理重點不一

各個鄉鎮的經濟社會發展狀況并不相同，遺留問題也有所不同，從社會管理的方面來說，重點也不相同。在經濟發展比較緩慢的鄉村，主要目標是維持當前的經濟發展水平，在社會管理進程上面臨的困難反而較少，目前存在的主要困難是社會發展管理的積極性還不夠。較為困擾的地方主要是經濟發展水平處于中間的區域，如城鄉接合部之類的小城鎮，一方面居民組成比較復雜，流動性也較大，另一方面利益的表達更加多樣化，所以在這個區域，社會治理更加艱難，面臨的各種困難和問題更多，包括如何拓寬交流途徑、如何聚集更多社會治理資源、如何保證處理方式靈活多樣等。

（三）上級與基層權力收放問題博弈

在鄉鎮社會治理的流程中，由于基層往往布置過多的任務，在相應權力的分配上也并不對應。如在基層組織建立過程中，對于黨員活動室的建立，各鄉鎮都積極努力提供相應的場所，有些鄉村建設的活動室需要較多的建設費用，而鄉村本身的財力又無法支撐，因此鄉村建設也只能量力而行，這就在無形中也給基層政府造成了一定的壓力。

（四）鄉鎮政府供給公眾物品的方法簡單一，缺乏社會治理的有效性

目前，鄉村的公共服務物品基本上是由鄉村人民政府和主管部門自上而下來決定供應，供給的資金主體多來自地方政府部門。國家政府部門預算內的包含向財政部門撥付、采購服務商品等；國家政府部門預算外的包含向城市集體企業上繳利潤、管理費、城鄉統籌、各類集資、罰沒和捐贈等。比如，鄉村的重要公用物資、義務教育工作、基礎衛生公共服務和社保、鄉村水利基礎設施、鄉村技術推廣、農機事業公共服務等都依賴國家財政的資助，而由于預算外供應的公用物資內容較為寬泛，不管是預算內還是預算外，供應主體始終為國家財政，因此其大多采用了行政性質的手段，又或者是計劃性的方法，而較少采取了市場經濟的方法。

社會治理理論的實踐也證明，政府并不僅是公共產品的唯一提供者，在整個社會對公共事務的管理網絡上，政府和其他基層一樣，起著特定的作用。因此，公共產品供給模式也應包含市場化、私人定制或公私聯合的各種方式。當前，傳統鄉鎮政府中單一的物質供給方法在農業生產與生活過程中日益增長的公共物質需要之間有著很大的差異，從而導致了社會管理有效性缺失。

二、探索城鄉治理能力現代化的新途徑

（一）政府功能轉型升級

政府部門權力管理人員需要完成從全能政府部門向限制政府部門、由國家政策管制向經濟社會綜合管理的過渡，并為對經濟社會組織的有效監督管理創造發揮余地。但長期以來的基層單位工作實踐已經證明，對于基層單位的經濟社會監督管理，如果總是由政府部門主導，后果便是基層單位事業負擔過重，將會造成人民群眾的不滿意。

對鄉村的人民政府來說，要提高對經濟社會組織的信任，在管理人員思想中將經濟社會組織看作合作伙伴，而不是被管理人，真正地用公平、協作的心態去對待經濟社會組織，把微觀的、事務性和市場化等領域的事情，交由經濟社會組織去監督管理。唯有如此，才能切實奠定社區治理的基石，減少人民大事小事全找政府部門、政府部門大事小情一把抓的局面發生。另外，還要加強對鄉村基礎公共服務的支持力度，通過分權化將更多的財權給鄉鎮政府，如此，各鄉鎮才能切實根據自己的實際情況考慮，將資金用于最急需的方面。

（二）多元共治，調動各種社會力量

積極建立多重市場主體共同參與的社會治理新機制是基層社會治理的關鍵所在，基層黨組織和基層人民政府都應當予以高度重視，力促發展。從鄉村社會治理層面而言，要實現對鄉村有效的社會管理，需要形成多元化服務主體的管理布局，以此增強鄉村治理的能力。這一方面必須著力發展城鄉、鄉村社會組織，不但要注重團委、婦聯等準國家政治類的機構或者經濟發展合作社組織等市場經濟類的正規化機構建立，又要注重民眾協調、公共健康、社區治安保護等社會群眾團體的建立，更要賦予家族團體、宗教組織、文化組織等自然社區團體以相應的存在空間與發展空間，從而還原鄉村社區團體的多元化。

（三）因地制宜，彌補自身短板

在社會治理進程中，因為各鄉鎮的存在和歷史遺留的情況不同，工作側重點也不能一概而論。對于集體經濟發展較為緩慢的鄉鎮和村，重點的工作就在于凝心聚力發展集體經濟，同時鄉鎮政府也要給予一定的支持，充分發揮黨組織的先進功能，引導人民群眾致富。而對于集體經濟發展較快的鄉鎮和村，要提高精神文明建設管理水平，形成社會利益協作機制，形成各階層發展的途徑，暢通社會言路，工作重點就是培育社區隊伍，協調不同群體的利益。

（四）多措并舉，打造立體治理模式

在基層社會管理實務中，管理部門越來越強調從技術主義的層面處理各種社會治理難題，并創新出各種基于網格化管理方法、嚴重依靠數字化和信息化管理手法的基礎社會治理模型。許多地區均借此模板進行了基層社會治理創新。社區治理是管人的過程，需要政府在精神層次上加以引導，除必須發掘傳統行政管理手段與現代技能以外的精神手段，還要從制度方面予以支持，合理規劃制度內容，方能發揮提綱挈領的功能。

同時，要充分發揮新媒體人作為精神社會主義文化傳播人員與思想輿論引導人員的重要功能，積極利用新型媒介技術，如網絡平臺、微信平臺等，培養人們多元思維，傳遞社會主流價值，建設社會主義精神高地，實現思維啟蒙，激活主體意識，匯聚社會共識。

（五）自下而上與自上而下相結合的方法

自下而上與自上而下相結合的治理理念，是優化鄉村政府部門管理路徑的關鍵步驟。例如，在村莊規劃方面，以往更多的是對政府主體進行規劃設計，因此一旦導入鄉村底層生活的思維模式，城市規劃的主體就可能從政府部門向政府機關、專家、人民群眾、非政府機構等共同合作主體轉化，村莊的建設規模大小也就可能反映出本地市民對村莊未來發展前景的設想。在這個思路模式下，政府部門對城鄉接合部的城市規劃就可能從單純的空間拆遷轉化為結合本地特點的一種因地制宜的方案設計，從自上而下的管理方法會轉化為自下而上的疏導方法。唯有使農戶集體產生參與的主人翁意識和集體歸屬感，政府最終的決策過程才會變得更加科學合理、人性化、民主化，并能夠充分調動當地農戶的生產積極性，從而真正地達到鄉村城鎮化。

（六）多元化的治理主體

綜合性城市化的構建與管理是一項龐大復雜的工程，部門必須協調各方，通力協調，單靠行政能力難免單薄。所以，優化鄉村人民政府管理路徑，就需要進一步確立多元化共治的理念，倡導多樣化的部門管理主體，從總體系統設計格局上形成由部門、社區、公民等多元化主體共同參與管理的綜合性鄉村治理體系。

（七）建立以最佳價值服務為主的市場管理運行方式機制

完善鄉村政府部門管理工作方式，就需要建立以最好人生價值服務方式為首的管理工作機制。人生價值服務模式即需要政府部門為市民創造社會經濟、社會效益的公務商品。針對我國的鄉鎮政府部門而言，由于從管理式政府部門向服務式政府部門的轉變，政府部門應當逐步將更多的精神放在“掌舵”上，而非放在“劃槳”上。因此，鄉村政府部門需要將打造公務型政府部門作為工作中的主旨，以金融服務于廣大鄉村群眾利益為總體目標來制定政策措施，合理配置地方政府部門資源。

政府部門還需要完善鄉村新城鎮的公眾服務質量管理體系，不斷完善和細化鄉村新型社區的基礎管理體系，在社會治理方面本著人文主義和維護廣大鄉村公民的本質權益的基礎原則，讓政府部門真正成為鄉村現代化社會管理體系的主動締造者、鄉村公務供給商品和社會公務供給的重要服務提供者、農民權益最大化的有力保障者，從而實現符合所有普通人民群眾利益的基礎生活需要和社會發展需求。政府部門只有全方位負責管理鄉村公民，將管理工作與服務質量有機融為一體，才能讓政府部門的管理工作成為有效善治，這樣才能進一步鞏固和保障鄉村新城鎮化構建進程和鄉鎮人民群眾的基本權益。

三、鄉鎮政府生態水平提高的目標實現途徑

（一）更新生態治理理念

在基層，鄉鎮人民政府需要推廣生態文明理念和綠色經濟發展理念，用這兩個理念來引導生產生活的落實，建立促進鄉村生態化蓬勃發展的社會管理新布局。同樣，在鄉村政府行政管理能力建設工程中，要將善治的宗旨貫穿當地政府及各個部門的日常生活工作，使生態建設的善治從觀點到行為上都得以落實。另外，應通過建立網絡平臺對各參與主體開展教育與指導，以提高各生態管理主體的生態自覺意識和信心。

（二）重構生態治理主體結構

管理市場主體的多樣化，并不僅是在市場主體數量上的單一增多，也并非在各個統治市場主體內部管理力量的單向度增加，而是經過對管理市場主體結構系統的創新，以達到“1+1＞2”效率結構性的調整。因此，在明確地方人民政府的重要經濟核心行為和戰略管理主體地位的先決條件下，應合理明確鄉村生態建設整體綜合治理過程中各管理市場經濟主體在環保綜合治理系統中的關系與戰略管理主體地位，讓鄉鎮人民政府在整個鄉鎮范圍的生態建設整體綜合治理過程中充當引導者的重要角色，統籌管理好各市場經濟主體的行為，才能夠實現各管理市場經濟主體生態建設綜合整治的效果。

（三）變革生態治理方式

第一，充分發揮市場的優勢效應。引導鄉鎮政府和民營企業，充分運用各類市場經營平臺充分發揮各地的資源優勢，走資源節約利用和綠色發展之道，充分運用市場的趨利性，積極推動生態管理的社會主義市場化良性循環。

第二，多中心參與綜合治理模式的創新。通過引導地方鄉鎮政府積極調動民眾的力量，搭建多中心參與生態綜合治理的網絡平臺，一方面能夠緩解地方政府部門的環境管理成本壓力，另一方面也能夠調動群眾參與生態環境治理的熱情。

綜上所述，在我國城市化的進程中，作為各項改革的重要交匯點，城鎮政府部門的管理路徑優化有著至關重要的意義，是推動城鄉經濟社會統籌發展、建設社會主義和諧社會的關鍵保障。