新時代健全黨的全面領導制度的邏輯理路與現實進路

何樂如 陳 鈺

（1.黑龍江大學，哈爾濱 150000；2.哈爾濱師范大學，哈爾濱 150000）

從黨的百年奮斗歷程來看，中國特色社會主義事業之所以能夠取得如此成就，我國之所以能夠全面建成小康社會，離不開黨的全面領導。也就是說，黨的全面領導制度的現實實踐為中國特色社會主義事業的偉大成就奠定了堅實的基礎。當今世界正面臨百年未有之大變局，因此如何在新時代健全黨的全面領導制度成為目前需要解決的重要問題。歷史已經證明，中國共產黨的全面領導是中國特色社會主義道路建設的根本保障，對于中華民族偉大復興的中國夢的實現起著不可替代的重要作用。因此，在正確認識黨的全面領導制度的基礎上，明確健全黨的全面領導制度的邏輯理路與現實進路，是新時代推進黨的建設工作的題中應有之義。

一、健全黨的全面領導制度是確保我國國家治理沿著正確方向前進的根本之策

（一）鞏固黨的執政基礎和執政地位的內在要求

習近平總書記指出：“黨的先進性和黨的執政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進。只有以史為鑒、引以為戒，才能有效解決自身存在的突出問題，才能真正經受住執政的考驗。”因此，黨的先進性與執政地位在面臨各種不同的機遇和挑戰時需要不斷鞏固。新時代健全黨的全面領導制度要求黨必須執好政、掌好權，這既明確了加強黨的長期執政能力建設的有效途徑，又為鞏固黨的執政地位和執政基礎提供了重要的制度支撐。一方面，新時代健全黨的全面領導制度明確了推進黨的長期執政能力建設的優選路徑。黨的長期執政能力的建設是以完善黨的領導為理論前提的，堅持黨的全面領導事實上就是對黨的執政能力的鍛煉與提升。另一方面，新時代健全黨的全面領導制度為鞏固黨的執政基礎和執政地位提供了制度保障。新時代健全黨的全面領導制度，進一步完善了黨長期執政的制度基礎，為鞏固黨的執政基礎和執政地位奠定了堅實的制度根基。

（二）堅持和完善中國特色社會主義制度的應有之義

健全黨的全面領導制度形成了黨對一切工作的領導的具體制度安排，從制度的高度明確了黨的領導的范圍，提升了黨的全面領導的制度化、規范化和科學化水平，深刻反映了黨的領導的全面性、系統性、整體性的本質要求，為形成總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系奠定了堅實的制度根基。正所謂“欲筑室者，先治其基”，如果脫離了黨的全面領導制度這一根基，黨的領導制度體系便失去了根本，成為無本之木、無源之水，其建構就無從談起，這說明了健全黨的全面領導制度在堅持和完善中國特色社會主義制度系統性工程中的角色定位和價值功能。

（三）實現國家治理現代化的重要保障

辦好中國的事情，關鍵在黨，根本在于完善中國共產黨的領導和建設及其相關制度。健全黨的全面領導制度在提高國家治理現代化水平系統工程中發揮著重要的價值和作用。黨的全面領導制度是黨的領導制度體系的“主心骨”，在實現國家治理現代化的實踐進程中發揮著基礎性作用。習近平總書記指出：“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系。”在推進國家治理體系建設的實踐進程中，有利于強化國家治理現代化的政治保障。從當今時代發展的趨勢來看，推進現代化建設是國家發展的必然。更為重要的是，中國的現代化發展應當是在中國共產黨全面領導下的中國式現代化，而不是西方式的現代化。改革開放以來的40多年風雨歷程彰顯了中國式現代化建設的巨大優勢，向世界展現了中國式現代化建設的巨大成就，而一切成績的取得都離不開中國共產黨的全面領導所給予的重要保障。

二、健全黨的全面領導制度的科學內涵

（一）確保黨在各種組織中發揮領導作用是基礎

完善黨領導人大、政府、政協等制度，形成了黨領導各種組織的具體制度安排，為確保黨在各級組織中發揮領導作用奠定了堅實的制度根基。習近平總書記強調：“黨是最高政治領導力量。”這就是說，黨的領導是全面的領導，是對全局的領導，這一政治論斷進一步闡明了健全黨領導人大、政府、政協等制度，切實要求黨的全面領導覆蓋所有機構和組織的關鍵環節，旨在為形成各級、各方面在黨的統一領導下有序協同，中央和地方政令統一、權責清晰的全新政治局面提供制度保障。

（二）完善黨領導各項事業的具體制度是核心

習近平總書記強調：“黨的領導必須是全面的、系統的、整體的。”黨的領導必須全方位覆蓋治國理政的各方面、各環節、各領域，為確保我國經濟社會發展始終沿著正確方向前進奠定堅實的制度根基。完善黨對重大工作領導的制度機制、加強對涉及全局重大工作的集中統一領導是我們黨的優良傳統和政治優勢。完善黨對重大工作領導的制度機制事關黨執政興國的戰略大局。新時代完善黨對重大工作領導的制度機制，能夠為實現黨對重大工作的集中統一領導提供制度支撐。自十八大以來，黨的全面領導取得了一項又一項舉世矚目的成就。

（三）完善黨和國家的機構職能體系是關鍵

黨和國家機構是黨推進國家治理的關鍵載體。新時代完善黨和國家機構的職能體系，要以機構改革為重要依托，確保將黨的領導貫穿和落實到國家治理的全方位、全過程中。要調整、優化政府機構職能，完善政府經濟調節、公共服務等具體職能，科學合理地設置政府機構，不斷優化政府職責體系和組織機構。在加強中央宏觀管理的同時，要賦予地方更多自主權，提升地方治理能力，健全充分發揮中央和地方兩個積極性體制機制，推動黨政機構和部門之間產生“化學反應”，形成各部門統籌聯動、協調一致的全新政治局面。

三、健全黨的全面領導制度的邏輯理路

新時代健全黨的全面領導制度既是對我們黨推進國家治理經驗的系統總結和科學升華，又是著眼于新時代確保將黨的領導貫穿國家治理各環節、各層面、各領域的戰略任務而做出的理論創新。在系統總結和科學分析健全黨的全面領導制度的歷史沿革、演進邏輯和現實境遇的基礎上，新時代健全黨的全面領導制度應遵循以下基本原則。

（一）堅持總結歷史與改革創新的統一

堅持總結歷史和改革創新的統一，既要求善于總結和充分借鑒黨的全面領導制度建設的歷史經驗，不搞“推倒重來”和“另起爐灶”，又不能一勞永逸、故步自封，要根據形勢和時代的發展推動黨的全面領導制度建設實現與時俱進。

一方面，善于繼承歷史，系統總結健全黨的全面領導制度的基本經驗。新中國成立70多年來，我們黨高度重視黨的全面領導制度的建設，積累了彌足珍貴的歷史經驗。堅持黨對一切工作的領導能夠為健全的全面領導制度提供堅實的實踐基礎。不斷完善黨的領導方式和執政方式，能夠為健全黨的全面領導制度提供內生動力，為健全黨的全面領導制度提供強有力的政治保障。

另一方面，堅持與時俱進，以改革創新精神深化黨的全面領導制度建設。黨的全面領導制度不是一成不變的概念，而是隨著時代的進步不斷發展、完善的科學有機體。習近平總書記立足我國發展所處的新的歷史方位，高度重視提高當代中國共產黨人的創新思維能力，并強調“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”，豐富和發展了黨的全面領導制度建設的理論和實踐。一方面，習近平總書記提出了“黨是最高政治領導力量”的政治論斷，明晰了健全黨的全面領導制度的理論基礎。這一重要論斷是對無產階級政黨本質屬性的科學揭示，是我國政治實踐的準確概括和科學反映，進一步闡明和鞏固了健全黨的全面領導制度的理論邏輯與合法性基礎。另一方面，在高度重視培育當代共產黨人創新思維的前提下，深化制度創新，形成健全黨的全面領導制度的“四梁八柱”。

（二）保持戰略定力和著眼未來的統一

堅持保持戰略定力和著眼未來的統一，要求堅定制度自信，既不能“改旗易幟”，又要毫不動搖地堅持和完善黨的全面領導制度，著眼于國家發展所處的新的歷史方位和長遠目標，及時解決黨的全面領導制度建設面臨的新矛盾、新問題，更好地發揮黨的全面領導的制度優勢。

一方面，保持戰略定力，毫不動搖地堅持和完善黨的全面領導制度。習近平總書記指出：“戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題”。保持戰略定力是堅定“四個自信”，確保我國國家治理沿著正確方向前進的重要驅動力。當前，一些西方國家陷入了經濟發展遲緩、社會動蕩重生的“西方之亂”，與經濟高質量發展、社會穩定和諧的“中國之治”形成了鮮明對比。但是，部分西方國家出于意識形態的分歧，不愿承認鑄就中國奇跡的根本原因在于中國共產黨堅強有力的領導，更不愿將“中國之治”歸功于中國共產黨的全面領導制度，而是不斷抹黑中國共產黨的形象及其全面領導制度，甚至拋出了“中國共產黨的全面領導制度等同于‘獨裁’‘專制’”的荒謬言論。實踐證明，中國道路的偉大實踐，集中彰顯了鑄就“中國奇跡”和“中國之治”的政治優勢和制度優勢，有力回擊了部分西方國家關于中國共產黨的全面領導制度的謬論。因此，健全黨的全面領導制度要保持定力，在原則和方向等重大問題上不能態度含糊、語焉不詳，要敢于、善于同否定黨的全面領導制度的言語行為斗爭，以“咬定青山不放松”的韌勁和毅力毫不動搖地堅持和完善黨的全面領導制度，不斷開辟“中國之治”的新境界。

另一方面，著眼長遠和面向未來，進一步優化和完善黨的全面領導制度。健全黨的全面領導制度要在充分汲取歷史經驗的基礎上，著眼于我國發展所處的新的歷史方位和長遠戰略目標，不斷堅持和完善黨的全面領導制度，更好地發揮黨的全面領導的制度優勢。一是直面我國社會主要矛盾的轉變，堅持以人民為中心的發展思想，進一步完善黨的領導方式，創新黨員干部聯系群眾制度機制，旨在日益密切黨群關系，鞏固黨的政治優勢和執政基礎。二是著眼于實現全面建成社會主義現代化強國的戰略目標，立足中國特色社會主義建設的整體戰略布局，切實將黨的領導貫徹落實到國家治理的方方面面，不斷提升國家治理現代化水平，確保我國經濟社會發展始終沿著正確方向前進，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強的政治保障和制度保障。

（三）堅持問題導向和目標導向相統一

堅持問題導向和目標導向相統一，既要做到善于發現問題，列出“負面清單”，直面現實問題，又要做到長于解決問題，做出“正面規范”，不斷堅持和完善黨的全面領導制度。新時代健全黨的領導制度，要遵循繼承性和創新性相統一、現實性和前瞻性相統一、問題導向和目標導向相統一的邏輯理路，加快出臺全面深化改革工作、經濟工作等的相關規定，進一步健全和完善新時代黨的全面領導的制度根基。事實上，自黨的十八大以來，黨的相關法規制度建設就進入了發展的“快車道”，基本形成了黨全面領導的制度體系框架，但涉及微觀層面的具體工作時，仍面臨法規不完善等現實問題。

四、健全黨的全面領導制度的現實進路

新時代健全黨的全面領導制度作為一項系統工程，要加強統籌協調、整體推進和頂層設計，堅決做到“兩個維護”，堅持新時代黨的組織路線，健全黨對一切組織和各項事業的政治保證、組織保障。“中國共產黨的領導是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內的全體中國人民的共同選擇”，因此只有堅持黨的全面領導，才能真正保障人民當家做主的地位不受動搖，才能真正實現人民至上原則，才能真正走向共同富裕的道路。

（一）堅決做到“兩個維護”，強化健全黨的全面領導制度的政治保障

堅決做到“兩個維護”事關全黨思想、組織高度統一和黨的路線方針政策的貫徹執行。堅決做到“兩個維護”作為強化黨的政治建設的第一要務，是保證全黨思想意志統一和行動一致的重要抓手。堅決做到“兩個維護”是最根本的政治紀律和政治規矩，為新時代不斷健全黨的全面領導制度提供了強有力的政治保障。一方面，黨的政治紀律應當成為每個黨員的行為準則，落實到日常生活的方方面面；另一方面，黨的政治規矩應當成為每個黨員學習與工作的行為準則，切實落實“兩個維護”，為推動黨的全面領導貢獻力量。

（二）堅持新時代黨的組織路線，鞏固健全黨的全面領導制度的組織保障

習近平總書記強調：“組織路線對堅持黨的領導、加強黨的建設、做好黨的組織工作具有十分重要的意義。”組織路線就是黨在開展組織工作時制定的根本方針，這些方針或原則的是服務于政治路線的。政治路線確定之后，干部就是決定性的因素。也就是說，黨的干部隊伍對于組織路線而言具有決定性作用，培養和塑造一支高素質、專業化的干部隊伍，是健全黨的全面領導制度的重要保障。習近平總書記指出：“黨的干部是黨和國家事業的中堅力量。”因此，在干部的選拔上，應當堅守新時代黨的組織路線，鞏固和健全黨的全面領導制度，堅持“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的原則，選拔德才兼備、以德為先的優秀人才，為黨的全面領導制度的貫徹落實提供組織保障。