我國“互聯網+”體育產業政府規制研究

張新秀 陳金剛

（柳州職業技術學院 廣西 柳州 545006）

前言

自2014年10月到現在，僅僅兩年的時間，體育產業已成為各互聯網企業家們投資最多的產業，百度、阿里、萬達等持巨資進入體育產業，爭奪各大IP。“互聯網+”體育產業發展中政府與市場的博弈一直如火如荼，在追求“簡政放權”的背景下，體育產業發展中政府該如何干預成為一個關鍵問題。本文結合“互聯網+”及體育產業兩領域的政策、制度及發展現狀，梳理“互聯網+”體育產業政府規制的依據，分析現有規制存在的不足，嘗試構建一個科學全面的“互聯網+”體育產業政府規制體系，為政府和學者們研究提供建議性參考。

1、“互聯網+”體育產業政府規制的依據

1.1、政府規制是實現“互聯網+”體育產業社會公共義務的保障

體育不僅是經濟產品，還是準公共產品，是實現社會福利的工具，具有一定的政治效用，所以體育產業的發展不能完全交由市場來管理。一方面，體育信息的傳播是引導群眾健康運動方式的關鍵，因此政府對于此類具有準公共產品屬性的體育信息產品有監管和限制的義務。隨著與“互聯網+”的融合，信息的流通渠道實現去中心化，各種體育信息不斷的更新在不同的運動社區以及運動媒體。信息的安全性、真實性成為“互聯網+”體育產業發展的關鍵，也是政府規制的重點；另一方面，“互聯網+”體育產業的發展是實現我國體育強國發展目標的戰略選擇，所以從政治角度講，需要政府從宏觀角度關注，必要時干預“互聯網+”體育產業的發展；再一方面，市場經濟體制對于經濟利益的追求，容易忽視群眾的福利利益，如忽視群眾體育的基礎建設等，需要政府的干預來保障這些社會利益的實現。

1.2、政府規制是合理布局“互聯網+”體育產業結構的依據

產業的結構與布局決定其發展的遠度與深度，現在的“互聯網+”體育產業領域，IP價格居高，國內IP卻不多；創業企業興起，投資熱潮涌現，卻重復項目偏多，經濟效益難以實現；電子競技行業，中國參與者數量最多，網吧數量最多，但缺少自主的競技項目版權等一系列問題充分反映出我國現階段“互聯網+”體育產業的發展結構不合理，產業鏈布局不完善，大部分產業布局在產業鏈低端，價值創造值偏低，在全球化市場處于被動位置。政府規制的強制性的引導作用，可以指引體育產業合理布局產業鏈，將有限資源運用到關鍵位置，加大對高增加值的產業鏈高端行業的投入，可以實現產業結構的優化，以保證“互聯網+”體育產業的可持續性發展。

1.3、政府規制是維持“互聯網+”體育產業市場穩定的手段

國家對大眾創新創業的鼓勵，以及對體育產業的支持，導致市場上不斷出現一批小型體育創業企業，企業生存時間短，投資者的資金流失，企業惡性競爭等現象頻現。“互聯網+”體育市場環境非常不穩定，資源分布太過分散，經濟效益難以實現，投資者信心不足，融資后勁不足，市場環境的穩定性需要政府的規制，以保證資源的有效分布及投資環境穩定等。另外，“互聯網+”在實現信息獲取便利的同時，也帶來了很多信息安全隱患。現在市場上已經出現一些不良的數據信息交易，在消費者不知情的情況下，用他們的信息數據獲得商業利益，這嚴重侵害了消費者的權益，因此，市場主體的行為需要政府的管制。

“互聯網+”體育產業提供的產品主要是服務產品，產品的質量只有在消費者購買之后才能知曉，為保證產品質量，須有相關的質量標準，為保證執行效力，這些標準的制定必須由政府制定和執行。

2、“互聯網+”體育產業政府規制模型

根據施蒂格勒·佩爾茨曼模型以及貝克爾模型，我們知道各利益集團對政府施加的壓力會干預政府的規制行為。結合前期理論初步建立“互聯網+”政府規制模型以供分析。如圖1所示：從模型中各個要素著手，建設一個更加全面更加合理的規制模型。

圖1 政府規制基本模型

2.1、“互聯網+”體育產業政府規制主體體系建設

“互聯網+”體育產業的主要規制主體包括國家及地方體育行政部門；各運動項目協會。如羽毛球協會、足球協會等等；以及其他相關的行業自律性組織，如相關的企業聯合會等，由體育行政部門主導，行業協會和非政府自律性組織協同組成規制內容的制定部門，負責制定“互聯網+”體育產業發展所需要的引導政策、管制法規、質量標準等規制內容；由體育局、工商局等市場管理部門組成的規制執行部門，對頒布的規劃制度進行落實實施，在世時過程中明確各部門的義務和管理權限，根據不同“互聯網+”體育企業的企業性質將其歸屬于體育局統一管理，財政、工商部門起輔助作用。保證每一項規制內容都有具體的執行者，且不得越權；由法院、檢察院等組成的規制監管部門，負責衡量保證規制內容的合理合法性，監督各規制內容的執行情況以及監管規制部門的規制行為。規制主體建設的另一目標就是要實現上述各部門之間的信息溝通和相互監管。

2.2、“互聯網+”體育產業政府規制客體的明確劃分

“互聯網+”體育產業是由互聯網轉播、智能軟硬件、體育垂直電商、電子競技等不同行業組成的，各行業乃至各企業之間因發展狀況和自身性質不同，所需要的規制內容也不相同，如在簡政放權促進市場經濟的大環境下，智能軟硬件行業仍需要政府的進入與退出規制，現市場上出現的各小型智能軟硬件的創業企業已經出現了泛濫的現象，企業生存時間短，項目重復等導致了社會資源的浪費和經濟效益難實現，以及惡性競爭的不良后果，所以在該領域需要政府的進入與退出規制，提高資源配置效率，促進規模經濟效益的實現。另外，在“互聯網+”體育產業，規制的重點在于加強社會規制。保證服務產品的質量標準規范，保護消費者的合法權益等等。針對不同的產品制定不同質量標準，使得所有商品都有法可依。

2.3、加強“互聯網+”體育產業政府規制手段建設

（1）明確規制內容。

規制內容的明確是“互聯網+”體育產業政府規制的重點，明確規制內容有兩點是急需解決的：①確定政府規制范圍，我們需要相關規定對需要規制和不需要規制的客體做出明確的劃分，不可一概而論，將根據“互聯網+”體育企事業單位進行行業劃分，并對互聯網轉播、智能軟硬件、體育垂直電商、電子競技等不同行業深入研究，明確需要的規制方向：規劃引導、引導資金或者質量監督等；②明確經濟規制和社會規制的合理分工，需要經濟規制的企業我們要給出明確的經濟限制或財政優惠支持，對朝陽行業給予財政、稅收優惠，支持其發展，加大對智能體育軟硬件開發的投資支持，對垂直電商和電子競技行業可以采用一定時間短的稅收優惠，保證其發展到一定規模后在實施正常稅收。在夕陽行業領域給出補助政策，引導其退出市場，對污染嚴重、效率低，不符合地區發展規劃的企業加大稅收力度和土地使用限度等。加快對體育制造業的產業轉移，將其轉移到人口密度大的國家和地區，減少制作成本的同時節省本地的有限資源；對于創新性差，收益嚴重失衡的企業，要用政策引導其退出市場，充分轉化其固定資源。在市場體制相對穩定的領域，我們要減少經濟規制，加強社會規制，并把社會規制內容做出明確的公示。頒布相應的產品質量標準，針對“互聯網+”體育商品的自身特點，制定專門的標準體系，尤其是產品數據的可信度，體育服務的質量保證、教練、陪練的職業水平以及體育消費品的安全性等，保證消費者對產品質量有一個明確的評價參考。可借鑒韓國的e-Trust制度，通過專家評估，對符合標準的產品辦法相應的認證標示。規制內容有了明確的定位才能得以有效的實施。

（2）加強“互聯網+”體育產業政府規制基礎設施建設。

“互聯網+”帶來的經濟時代變革對政府規制的基礎建設提出了新的要求，首先，政府要轉變規制理念，理念決定政府的規制內容、手段選擇，我們要學習適應“互聯網+”體育產業發展特點的規制理念，深化體制改革，利用互聯網實現多途徑促進各部門之間的溝通與合作，其次要加強政府規制基礎設施建設，增加建設投入，實現規制基礎設施的信息化和現代化，加強電子政務的技術基礎建設，尤其是軟件開發，運用先進科技實現大數據和先進管理模式的有效結合，提高行政效率。其次，要加強復合型人才的培養，一方面，要加強對已上崗的僅具備單方面知識的工作人員進行綜合網絡規制培訓，另一方面，加強對高校培養方案的引導，培養適合時代需要的全方面人才，以適應不斷發展的“互聯網+”體育產業政府規制需要。

（3）明確對“互聯網+”體育的政策引導。

首先我們要將政府宏觀調控和微觀治理區分開來。宏觀調控主要是為了實現合理布局和完善產業結構針對整個 “互聯網+”體育產業而制定的總的引導政策，“互聯網+”體育產業在我國剛剛起步，還有很長的發展路途，為減少產業發展過程中的彎路，需要政府的政策引領總的發展方向，保證其發展速度和質量。國家政府出臺總的“互聯網+”體育產業發展規劃，確定產業的發展方向，產業發展結構及全國范圍內的產業布局，引導各地區出臺地區發展規劃和制定詳細的發展政策，根據區位優勢選擇主導產業，建設區域產業發展結構鏈，明確本地區在國家產業布局中的地位以及區域內部的產業布局，重點要充分考慮“互聯網+”的扁平化、超越地理限制等特點，確定適用于“互聯網+”環境的體育產業發展引導政策。對不同地區不同行業推出準確的財政、稅收、土地使用等政策，鼓勵支持相關產業的發展。“互聯網+”體育產業是體育與其他產業融合的產業，涉及到不同產業和領域，在政策制定過程中要充分考慮不同行業性質的特點，如在賽事轉播行業的政策制定過程中，既要考慮到對轉播內容的規范化管理等轉播行業的問題，也要考慮到體育賽事獨有的特點等；另外政策的制定一定要充分考慮體育本身的準公共產品性質和市場化運營的兩大本質區別的特點，制定細分政策。增加政策明確的針對性。

（4）健全“互聯網+”體育法律法規建設。

“互聯網+”信息時代帶來的環境變化，使得傳統體育產業的法律法規遇到了很多新的問題和挑戰，不適用于新的“互聯網+”體育產業。需要國家相關部門在充分考慮“互聯網+”的虛擬性、開放性的基礎上修訂和補充相應的法律法規，使得各種糾紛、侵權事件的處理有有章可循、有法可依。在政府的法案建設中，要將“互聯網+”戰略考慮在內，在立法過程中，將“互聯網+”體育產業相關法律法規列入急需立法的行列，重點加強產業內部消費者權益保護、產權明確、進入退出壁壘的限定、質量監管、服務者行為規范等方面的立法工作。一方面，在“互聯網+”體育產業的的立法中要加大信譽保障機制方面的法律建設，對企業不正當競爭、價格戰、虛假宣傳、信用欺詐等行為加大處罰力度，提高違法成本，保障良好的市場環境。另一方面及制定嚴格產品質量評價標準體系和針對性產品監管法，健全“互聯網+”企業的進入制度。

2.4、我國“互聯網+”體育產業政府規制模型

如圖2所示，一方面，各規制主體之間相互制約制定合理的規制內容，通過科學的規制手段實現規制內容的高效率落實，加強各規制主體間的相互限制和監督，保證規制有效實施的同時，減少利益集團為謀取福利而對政府施加的壓力，保證規制的公平性；另一方面，在規制內容選擇上，明確規制邊界，要放松經濟規制、增加社會規制，重點加強對“互聯網+”體育服務產品質量的規制和體育社會福利義務的承擔。同時加強規制手段建設，建設專門的針對性的“互聯網+”體育產業法律法規和引導政策，加強“互聯網+”體育產業政府規制技術基礎建設，采用適合現代“互聯網+”經濟技術特點的規制手段；再一方面，在科學化建設政府主體，明確規制客體和內容，完善規制手段的基礎上，重點要加強“互聯網+”體育產業政府規制各要素之間的雙向信息溝通。實現各企業、科研機構、規制制定部門、規制執行部門之間的信息共享，保證規制的科學性、合理性。

圖2 “互聯網+”體育產業政府規制分析模型

3、結語

為實現體育大國到體育強國的提升，“互聯網+”體育產業政府規制是不可缺少的工具手段。我們需要建設智能化、信息化的“互聯網+”體育產業政府規制主體；明確劃分不同需求的規制客體以及不同客體應承擔的權利責任，采用政府引導和法律法規相結合的規制手段，加強社會規制，放松經濟規制，建設雙向信息溝通政府規制模型，解決“互聯網+”體育產業政府規制存在的障礙，實現政府規制對“互聯網+”體育產業的推力作用。另外，反饋體系中帶來的政企博弈是政府規制研究的另一重點，也是我們研究的下一方向。