北京市豐臺區：組建應急小分隊 走出基層治理新路子

文·圖/本刊記者 李楠楠

實習編輯 李楠楠

豐臺區應急管理局人員在向豐臺花園工作人員介紹AED的使用方法

街鄉吹哨、部門報到，既推動社會治理重心下移，又聚焦群眾身邊的問題，這就是近年來北京市豐臺區旨在破解應急管理“最后一公里”難題的有效舉措。

“街鄉吹哨、部門報到”即把群眾的呼聲作為哨聲，將每一聲“哨”當作命令，“哨”響隨即人到，相關部門合力解決群眾問題。自《北京市2020年度街道工作和“吹哨報到”改革重點任務清單》和《豐臺區2020年度街道工作和“吹哨報到”改革重點任務清單》頒布以來，豐臺區以“街鄉吹哨、部門報到”改革為抓手，堅持以黨建為引領、三級綜合治理平臺為依托，區級統籌牽頭、屬地吹哨主責、部門報到盡責，推動社會治理重心向基層下移，聚焦解決好群眾身邊的問題，走好新時代群眾路線，形成了豐富的基層治理實踐。

組建應急小分隊是“街鄉吹哨、部門報到”改革中的重要舉措，以滿足基層現實需要、實現居民服務保障“即刻到家”為目標，依托街鄉鎮現有應急處置隊伍，同時鼓勵社會力量參與，按照“政府統籌協調、基層需求導向、企業自愿服務、群眾廣泛參與”的原則，建立的規模適度、素質優良、管理規范的應急隊伍。

兩年 應急小分隊搭建成型

2019年，應急小分隊從零起步。這一年，豐臺區應急管理局制定了《豐臺區街道應急小分隊試點工作的指導意見》，并在2個試點街道推行此項工作。針對工作推進中發現的問題及時改進并總結分析，健全完善各項機制，2020年8月，豐臺區應急管理局出臺了《豐臺區應急小分隊建設指導規范》，將街道應急小分隊推進工作中形成的工作經驗向全區推廣，提高城市安全服務。

2020年10月，豐臺區已完成21個街鄉鎮級和3個管委會應急小分隊掛牌工作。于2020年12月底前，逐步實現應急小分隊組織體系健全、日常管理規范、應急常識普及，應急小分隊隊員選派及崗前培訓，希望實現這支隊伍在豐臺區城市安全運行中發揮有效作用的目標。

截至2021年11月，豐臺區已組建完成28支街道鎮、管委會級應急小分隊，并試點組建26支社區（村）級應急小分隊。初見規模的應急小分隊成了豐臺區應急管理工作中不容忽視的重要力量。

加強科技設備投入保障基層應急力量

應急小分隊作為社區基層應急力量的“先頭兵”，需在突發情況發生后第一時間到達現場進行前期處置，維護好現場秩序，等待專業隊伍到來，并及時向屬地政府和區應急辦上報信息，這些都需要應急小分隊在日常做好充分的準備。為此，豐臺區從加強演練、投放應急救援柜、應急單兵系統運用3個方面進行了實踐探索。

演練練兵在日常

2021年12月10日，豐臺區應急管理局聯合區地震局，組織開展地震災害應急疏散桌面演練，模擬發生4.0級有感地震，以震區某小學、蓮花池公園組織人員應急疏散為情景，設置災情上報、人員疏散、傷員搶救、心理撫慰等救援科目。在演練過程中，應急單兵技術手段運用和應急救援柜物資調用是演練的兩大亮點，為應急小分隊在災害前期的救援上提供了技術增援。

投放應急救援柜

為全面提升全民應急素養和社會整體應急能力水平，2020年，豐臺區應急管理局對應急小分隊共投入近50萬元，用于應急救援設備物資。2021年，對應急小分隊投入40余萬元制作應急現場處置服裝及應急救援柜，應急救援柜已投放至園博園、豐臺花園、蓮花池公園，內含五大類35種應急救援物資，包括用于消防救援使用的救援服裝、鋼絲救援繩、滅火毯、全面罩呼吸器、投擲型逃生瓶、多功能應急燈等；用于醫療防控使用的AED、汽車應急包、血壓計、醫藥箱、防控警報器、折疊擔架等；用于應急疏散使用的交通指揮棒、折疊路錐、警戒帶、喊話器等；用于防汛救災使用的9馬力手抬泵、漂浮繩、救生圈、自膨脹沙袋等；用于治安處置使用的盾牌、警棍、約束帶、網槍等。

應急救援柜打通了應急救援處置“最后一公里”，不僅滿足專業救援隊伍應急處突的需求，同時保障了廣大群眾的急救需求，大大提高了公共場所意外事故和突發事件發生時的應急處置效率。

應急單兵系統運用

為加強豐臺區應急處突能力，輔助領導及時作出決策，縮短應急救援處置時間，豐臺區政府高度重視應急單兵系統的使用，投入200余萬元升級應急視頻會議系統、建設區級應急單兵系統。

豐臺區應急管理局從4個方面扎實推進應急單兵系統落地實施，一是建立使用制度，在2021年8月建立了《豐臺區應急單兵系統使用制度》；二是建立應用系統管理臺賬，包括市級單兵賬號（委辦局）36個、區級單兵賬號（街鎮）487個和市級單兵賬號67個；三是街鎮利用單兵系統召開社區會議10余次；四是突發事件現場、各類檢查督導及大型活動音視頻回傳30余次。

在北京市應急指揮中心等市級指揮中心組織抽點檢查、突發事件處置過程中，應急單兵系統做到了應答及時、視頻圖像回傳準確。如在馬家堡“1·27”墻體坍塌事故處置中，首次實戰應用應急單兵系統，將救援現場圖像回傳和匯報，提高了突發事件處置能力，使現場處置更加順暢。在大紅門“4·16”光儲充一體化電站項目爆炸事故、右安門“11·2”地鐵19號線塌方事故處置中，也充分發揮作用。2021年2月，北京市應急管理局對豐臺區應急單兵系統建設及應用工作予以通報表揚。

目前，區級單兵系統已覆蓋豐臺區36個重點委辦局、26個街鎮、411個社區（村），單兵系統的建設使用為市、區、街道、社區（村）及時開展遠程會商，各類突發事件第一現場圖像采集，為有效應對節假日應急值班值守、重大活動服務保障和極端天氣應對提供了有力的科技支撐。

下一步，豐臺區應急小分隊建設工作還將繼續向社區（村）延伸，通過定期培訓不斷提高應急小分隊專業能力，更扎實地解決應急管理及處置“最后一公里”難題，保障人民群眾生命財產安全，及時消除群眾周邊隱患，實現居民安全服務保障“即刻到家”。