貴陽：專家駐點培訓 推動執(zhí)法信息化建設(shè)

文/田維紅 楊光政

（本文作者單位系貴陽市應急管理綜合行政執(zhí)法支隊）

實習編輯 李楠楠

貴州省貴陽市地處我國的西南地區(qū)，現(xiàn)有規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)1 282家，其中鋼鐵3家（短流程）、鋁加工（深井澆鑄）6家、粉塵涉爆59家、涉氨制冷8家，受外部環(huán)境和疫情影響，安全管理人員流動性大，其安全基礎(chǔ)相對薄弱。在執(zhí)法過程中，普遍存在執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法證據(jù)難固定、執(zhí)法內(nèi)容選取缺乏針對性、執(zhí)法工作信息化水平不高等問題。

2021年5月，貴陽市成為應急管理部推行“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)工貿(mào)專項執(zhí)法模塊全國5個試點城市之一。2021年8月，貴陽市被應急管理部選定為“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)工貿(mào)智能執(zhí)法輔助模塊全國唯一試點城市。

為了發(fā)揮試點地區(qū)先行先試的重要作用，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，貴陽市應急管理局成立了由局黨委書記、局長魏燕飛為組長，三名局黨委委員為副組長的工作組為支撐，工貿(mào)、科信、法規(guī)等相關(guān)處室共同參與，貴陽市應急管理綜合行政執(zhí)法支隊(以下簡稱“貴陽市應急執(zhí)法支隊”)具體推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)的應用，希望以此提高貴陽市防范化解工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域重大安全風險的能力。

專家駐點指導 加強人員培訓

從2021年5月中 旬 到8月底，應急管理部試點工作專家組駐點貴陽市，歷時近4個月，對貴陽市應急管理局、10個區(qū)（市、縣）、4個開發(fā)區(qū)的執(zhí)法人員進行了16次培訓，共培訓貴陽市及各區(qū)、市、縣執(zhí)法人員118人，企業(yè)參與培訓達200多人，培訓采用逐一實地操作演示、現(xiàn)場答疑解惑、一對一跟隨執(zhí)法的方式。培訓內(nèi)容包括：“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)工貿(mào)專項執(zhí)法模塊功能結(jié)構(gòu)；系統(tǒng)角色及分工（如系統(tǒng)管理員、審批人員、業(yè)務管理員、簽章添加角色、簽章審核角色、執(zhí)法人員、案例上報角色、案例篩選角色）設(shè)定；“一單兩庫”（檢查事項清單，執(zhí)法人員庫、執(zhí)法對象庫）建立及維護；檢查方案的制定、線上與線下審核流程、執(zhí)法檢查內(nèi)容證據(jù)固定、添加執(zhí)法文書、網(wǎng)上立案查處等方面內(nèi)容。

專家組的培訓取得了良好效果，提升了貴陽市應急管理執(zhí)法人員利用信息化系統(tǒng)開展行政執(zhí)法的能力，一線執(zhí)法人員也基本上掌握了“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)線上執(zhí)法的方式方法，基本達到了預期效果。

在試點過程中，專家組和執(zhí)法人員及時搜集反饋試用問題近100條，對“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)功能的穩(wěn)定和完善作出了積極貢獻。

企業(yè)積極響應 執(zhí)法公平公正

貴陽市應急執(zhí)法支隊將工貿(mào)行業(yè)高風險企業(yè)納入“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)工貿(mào)專項執(zhí)法模塊中，主要為25項重點檢查事項所涉及的企業(yè)，涉及冶金、有色、建材、煙草、輕工等關(guān)系到民生的5個行業(yè)，而25項重點檢查事項為鋼鐵8項、鋁加工（深井澆鑄）7項、粉塵涉爆6項、有限空間4項。

執(zhí)法人員運用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)深入企業(yè)執(zhí)法，從試點過程來看，企業(yè)是歡迎的。此前，企業(yè)擔心執(zhí)法人員隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，而采用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)后，執(zhí)法過程都是按照政府批準的執(zhí)法檢查計劃進行，且每次檢查內(nèi)容都是按照檢查事項清單預先制定檢查方案，通過審核審批才可繼續(xù)進行，這樣避免了執(zhí)法的不規(guī)范性和隨意性，保證了執(zhí)法檢查的公平性和公正性。

例如，執(zhí)法人員對某粉塵涉爆企業(yè)進行檢查，企業(yè)主要負責人對干式脈沖除塵器是否應安裝泄爆器等設(shè)施存在疑問，認為執(zhí)法人員的要求不合理，執(zhí)法人員打開“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)工貿(mào)專項執(zhí)法模塊，找到“干式除塵系統(tǒng)是否規(guī)范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆、抗爆等一種或多種控爆措施”的要求，企業(yè)主要負責人更是通過“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)上了解到，這是全國統(tǒng)一規(guī)范要求后，立即停止使用該設(shè)備，積極主動配合整改，待安裝了泄爆器等設(shè)施后才投入使用（見圖1）。

對于消極被動的企業(yè)，執(zhí)法人員可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)中的典型案例對企業(yè)進行以案說法、以案說教，用典型事故案例教育、督促企業(yè)主要負責人及安全管理人員重視安全生產(chǎn)工作，增強企業(yè)人員安全意識，促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，從而使本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好發(fā)展。

圖1 某粉塵涉爆企業(yè)在除塵管道安裝高泄爆器及火花探測器

提升執(zhí)法效率 落實主體責任

一是“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)有效提升監(jiān)管效能。執(zhí)法檢查過程中，檢查方案的制定和審核審批都在線上進行，讓數(shù)據(jù)多跑路、人員少跑路，提高了辦事效能，降低了執(zhí)法成本。審核人員只需登錄“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)App，然后一鍵辦理。試點期間，貴陽市應急管理部門在短短3個多月內(nèi)，運用系統(tǒng)檢查企業(yè)662次，查出并治理隱患1 545條，效率大幅度提升。

二是執(zhí)法程序更加規(guī)范。如采用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)必須制定年度執(zhí)法計劃，按計劃執(zhí)法，否則系統(tǒng)會作出警示。在進行檢查之前，必須制定檢查方案，通過層層審核審批，才能開展執(zhí)法檢查工作。按照上述工作要求，貴陽市應急執(zhí)法支隊在2021年5—9月試點期間，對35家工貿(mào)企業(yè)進行了執(zhí)法。

三是執(zhí)法檢查的數(shù)據(jù)自動上傳，避免多人、多層次、多渠道上報，提升了數(shù)據(jù)真實性，同時大幅提升行政工作效率。

四是能夠進行數(shù)據(jù)分析，為各級政府對安全生產(chǎn)工作決策提供數(shù)據(jù)支撐。

采用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，能有效督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。一是有效提醒執(zhí)法人員督促企業(yè)落實主體責任，消除事故隱患。二是在執(zhí)法過程中，典型案例全網(wǎng)公開，對企業(yè)進行宣教與警示、引以為戒，增強企業(yè)全員安全意識。截至2021年12月25日，應急管理部評定貴陽市行政處罰典型案例14件。

勇立潮頭 推進執(zhí)法信息化發(fā)展

2021年，在“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)試點工作期間，“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)共錄入257名執(zhí)法人員、企業(yè)1 652家，運用系統(tǒng)檢查662家次，查出并治理隱患1 545條。其中涉及工貿(mào)專項（鋼鐵行業(yè)、粉塵涉爆行業(yè)、鋁加工行業(yè)、有限空間）企業(yè)檢查82家次，專項執(zhí)法文書286份，專項查處隱患210條，行政處罰典型案例14件。

貴陽市在推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)試用過程中，實現(xiàn)了便捷執(zhí)法移動化、執(zhí)法內(nèi)容清單化、執(zhí)法審批電子化、執(zhí)法流程規(guī)范化、執(zhí)法處罰程序化、執(zhí)法報送一鍵化、執(zhí)法手段信息化、特殊設(shè)備執(zhí)法智能化，形成了“八化”貴陽“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)推廣經(jīng)驗，打造了可復制、可推廣、可借鑒的試點應用樣板，獲得了應急管理部的肯定和表揚。

下一步，貴陽市應急執(zhí)法將在大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)應用的基礎(chǔ)上，完善“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)功能，全面深入推進貴陽市應急管理執(zhí)法信息化發(fā)展，為貴陽市“強省會”行動貢獻力量，為貴陽市安全發(fā)展保駕護航。