沿海港口交通安全和信息管理系統(tǒng)研究

文 / 張冬亮

一、系統(tǒng)的功能與組成

在設(shè)計(jì)沿海港口交通安全和信息管理系統(tǒng)時(shí)需使其具備以下幾種功能：港口交通流量管理、船舶與港口調(diào)度、船舶安全交通監(jiān)督管理、港口物流事務(wù)管理、危險(xiǎn)物資源管理、污染防治、海關(guān)邊防以及港口海關(guān)事務(wù)管理。對(duì)此系統(tǒng)主要功能的設(shè)計(jì)，所要實(shí)現(xiàn)主要原理是通過新型高性能氣象雷達(dá)等先進(jìn)船舶通信控制技術(shù)，采集各種氣象數(shù)據(jù)，并通過船舶控制數(shù)據(jù)中心的自動(dòng)數(shù)據(jù)處理，實(shí)時(shí)導(dǎo)航監(jiān)控沿海港口及船舶周邊水域，保持良好的沿海水環(huán)境和沿海港口交通秩序，提高沿海交通港口和沿海主要交通運(yùn)輸干線的實(shí)時(shí)導(dǎo)航監(jiān)控能力，最大限度減少各類海上船舶交通安全事故的頻繁發(fā)生，避免沿海水域上船舶交通安全事故對(duì)沿海水環(huán)境的嚴(yán)重污染。

該管理中心信息系統(tǒng)主要由擁有我國(guó)各種船舶道路交通運(yùn)輸動(dòng)態(tài)控制安全信息系統(tǒng)管理中心系統(tǒng)、交通安全與物流運(yùn)輸控制信息管理中心交通控制信息數(shù)據(jù)中心、通信安全信息網(wǎng)絡(luò)三大主要核心職能部門系統(tǒng)部分組成。我國(guó)船舶交通控制安全信息管理中心系統(tǒng)主要擁有較為集中的各種船舶道路交通安全管理信息、水文氣象觀測(cè)管理信息和各種船舶物流交通運(yùn)輸管理信息。通過其對(duì)我國(guó)船舶、管理機(jī)構(gòu)、托運(yùn)人等多種主體信息的綜合分析應(yīng)用，提高了我國(guó)船舶托運(yùn)泊位、倉儲(chǔ)、地窖等的信息管理和使用水平。

（一）船舶動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)

提供并實(shí)時(shí)顯示相關(guān)船舶導(dǎo)航動(dòng)態(tài)地理位置、船速和實(shí)際航向，歷史船舶航跡、船名和其他貨物實(shí)時(shí)裝載等相關(guān)信息，并實(shí)時(shí)接收船舶導(dǎo)航和其他船舶信息分析報(bào)告。

（二）交通安全和信息控制中心

為整個(gè)導(dǎo)航系統(tǒng)控制用戶實(shí)施數(shù)據(jù)處理，顯示和實(shí)時(shí)接口處理功能，特別主要是用于分析和實(shí)時(shí)處理重要港口和附近重要海域的船舶動(dòng)態(tài)航行安全報(bào)告，為向船舶和各主管部門實(shí)時(shí)提供船舶導(dǎo)航和安全報(bào)告信息、物流安全信息和船舶緊急事件危險(xiǎn)信息警告和緊急事故。實(shí)時(shí)處理安全信息，如實(shí)時(shí)提供船舶動(dòng)態(tài)航行安全信息分析，在船舶能見度差的特殊情況下實(shí)時(shí)發(fā)送船舶動(dòng)態(tài)航行信息等。同時(shí)，控制信息中心為整個(gè)系統(tǒng)控制用戶實(shí)時(shí)提供船舶交通和安全流量管理相關(guān)信息，并在積極實(shí)施調(diào)節(jié)船舶交通流量控制方面充分發(fā)揮作用。

主要控制設(shè)備功能包括船舶導(dǎo)航安全報(bào)告信息控制廣播、天氣預(yù)報(bào)信息安全廣播和面向船舶發(fā)送動(dòng)態(tài)航行信息安全通告。

（三）通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

提供各種類型船舶與各類車輛工程控制管理中心、船舶及其他管理業(yè)務(wù)部門之間的雙向光纖無線網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)，以及信息流與控制中心之間的光纖或衛(wèi)星數(shù)據(jù)傳輸。船舶控制中心系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳輸，主要技術(shù)功能是適用于通過各種單向光纖、電纜、微波和其他各種衛(wèi)星傳輸媒體在船舶移動(dòng)通信終端和各種船舶車輛控制中心之間完成無線傳輸數(shù)據(jù)、語音和數(shù)字圖像無線傳輸船舶信息。

二、影響水上交通安全的相關(guān)因素

（一）區(qū)域性水文和氣象條件

我國(guó)船舶海上活動(dòng)水域廣闊，每個(gè)不同海上水域都具備有不同的自然氣候條件，長(zhǎng)期存在的自然氣候條件差異性在很大程度上會(huì)影響該水域船舶航行的正常性和安全性。船舶航行風(fēng)力以及船舶航行風(fēng)向也會(huì)因當(dāng)?shù)貧夂驐l件季節(jié)性的不斷變化發(fā)生改變，潮汐變化同樣也會(huì)給這個(gè)不同水域的交通安全航行狀況造成較大的影響。

（二）個(gè)別違章船舶的影響

某些違規(guī)船舶運(yùn)營(yíng)者為了自己能夠謀取更大的經(jīng)濟(jì)利益，其經(jīng)營(yíng)行為中常常會(huì)有違規(guī)營(yíng)業(yè)、非法運(yùn)輸、違規(guī)操作的各種危險(xiǎn)情況，極其嚴(yán)重的是一些吸沙船以及其他一些運(yùn)沙船超載運(yùn)行甚至冒險(xiǎn)運(yùn)行，往往可能造成船舶與其他船舶發(fā)生碰撞，引發(fā)安全問題。

除了自身安全上的問題之外，違規(guī)營(yíng)業(yè)船舶也非常容易影響到合法船舶運(yùn)行營(yíng)業(yè)安全，對(duì)于整體的水運(yùn)安全都會(huì)造成很大影響。

此外，部分個(gè)體漁船往往存在商業(yè)經(jīng)營(yíng)、危險(xiǎn)品非法運(yùn)輸?shù)瘸稣＝?jīng)營(yíng)許可范圍的違規(guī)行為，造成水上運(yùn)輸事故。

（三）船舶質(zhì)量以及船員素質(zhì)的影響

某些私營(yíng)的漁船和專門從事海上運(yùn)輸?shù)拇罢w質(zhì)量相對(duì)比較差，同時(shí)船員的綜合素質(zhì)也多相對(duì)較低，這些情況都會(huì)直接導(dǎo)致水上交通的重大安全問題發(fā)生。這些船舶從結(jié)構(gòu)整體、內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)到實(shí)際操作系統(tǒng)性能都相對(duì)是比較差的，甚至某些船員不是很了解水上道路交通的一些有關(guān)安全規(guī)定，很多僅是憑借理論經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行實(shí)際操作，這就在很大程度上增加了水上交通安全事故發(fā)生的可能性。

四、增強(qiáng)港口安全管理的相關(guān)措施

（一）不斷增強(qiáng)船舶管理的基礎(chǔ)信息化體系建設(shè)

一是要以我國(guó)船舶企業(yè)登記管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)作為信息基礎(chǔ)，進(jìn)行海事船舶相關(guān)信息業(yè)務(wù)管理軟件的信息整合，從而逐步建立完整的我國(guó)船舶安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理檔案以及信息數(shù)據(jù)庫。

二是要充分掌握我國(guó)船舶以及所屬所有人或者管理公司的安全管理行為相關(guān)信息，主要內(nèi)容有：被指定管理人的單位和從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行海事船舶使用相關(guān)行業(yè)對(duì)國(guó)家安全法律法規(guī)以及其他相關(guān)船舶技術(shù)質(zhì)量管理操作規(guī)范的實(shí)際了解情況，以及個(gè)人所屬從業(yè)船舶安全相關(guān)者對(duì)航行安全運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范體系的各種實(shí)際規(guī)定情況、船舶以及公司所屬從業(yè)船員的各種執(zhí)法違章亂紀(jì)違規(guī)處罰情況等等。

當(dāng)前我國(guó)海事船舶無論是在任何一個(gè)港口，相關(guān)運(yùn)行安全檢查和違法違規(guī)處罰等信息都必須要及時(shí)進(jìn)行信息輸入，并整合應(yīng)用到我國(guó)海事船舶相關(guān)安全信息管理模塊，經(jīng)過整合使用我國(guó)海事船舶相關(guān)信息業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)軟件之后才能及時(shí)進(jìn)行必要的相關(guān)信息輸入整合以及數(shù)據(jù)處理，以使我國(guó)海事船舶的安全運(yùn)行安全性能等情況及時(shí)形成相關(guān)信息管理檔案，最終其全面、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)、及時(shí)地反映出當(dāng)前我國(guó)海事船舶安全運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理中的具體情況。

（二）增強(qiáng)船舶和港口海事的聯(lián)系，調(diào)動(dòng)相關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)

目前港口的海事管理工作屬于一種綜合性港務(wù)管理，從現(xiàn)階段情況來看港口海事站的建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能很好地滿足港口海事管督監(jiān)管的實(shí)際需要，急切需要建立好港口和其他有關(guān)職能部門的信息聯(lián)動(dòng)以及信息相互交流聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并通過這種信息相互交流聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有效建立來促使其與港口相關(guān)海事、船舶以及港口相關(guān)其他職能部門建立良好的互動(dòng)關(guān)系，保證相關(guān)信息的通暢及時(shí)。港口相關(guān)海事部門可以充分利用采集船舶監(jiān)管相關(guān)信息，對(duì)港口船舶管理進(jìn)行較為科學(xué)的監(jiān)督評(píng)估，并將相關(guān)評(píng)估分析結(jié)果準(zhǔn)確及時(shí)反饋發(fā)送給其他職能部門，以提升港口船舶監(jiān)督管理的工作準(zhǔn)確性、針對(duì)性。

（三）加強(qiáng)我國(guó)港口監(jiān)督管理手段的司法探索

關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)港口監(jiān)督管理的司法手段探索要從相關(guān)法律法規(guī)層面明確賦予地方海事行政管理機(jī)構(gòu)部門相應(yīng)的司法權(quán)限，通過探索如下幾種方式加強(qiáng)我國(guó)港口監(jiān)督管理：

第一，現(xiàn)階段對(duì)于我國(guó)港口采取的主要是小型船舶就近檢查登記監(jiān)督管理制度，對(duì)于全新注冊(cè)登記的小型船舶企業(yè)要進(jìn)行定期全方位的就近檢查，檢查發(fā)現(xiàn)的有問題船舶須在進(jìn)行整改并經(jīng)檢查檢驗(yàn)合格后方才能獲得允許重新投入運(yùn)營(yíng)。

第二，賦于直屬地方海事行政管理機(jī)構(gòu)部門對(duì)本事業(yè)單位全新登記的小型船舶企業(yè)進(jìn)行就近檢查檢驗(yàn)監(jiān)督的司法權(quán)限。要通過直屬地方海事局依法處理其在檢查監(jiān)督過程中可能發(fā)現(xiàn)的有關(guān)船舶運(yùn)營(yíng)質(zhì)量安全相關(guān)法律問題，并嚴(yán)格控制相關(guān)船舶和檢查監(jiān)督單位船舶就近檢驗(yàn)過程的質(zhì)量。

第三，要特別增強(qiáng)對(duì)非國(guó)家強(qiáng)制性要求實(shí)施相關(guān)航運(yùn)管理規(guī)則的船舶企業(yè)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，尤其是要加強(qiáng)對(duì)港口管理水平差的小型航運(yùn)公司的監(jiān)督監(jiān)管。

（四）必須建立統(tǒng)一完善的港口安全評(píng)估管理體系

要以港口船舶安全風(fēng)險(xiǎn)檢查以及質(zhì)量狀況考核評(píng)估指標(biāo)為基礎(chǔ)，定期進(jìn)行我國(guó)港口船舶安全登記數(shù)、船舶安全滯留時(shí)間數(shù)、船舶安全事故發(fā)生數(shù)以及船舶違章數(shù)的相關(guān)綜合評(píng)估分析，從而相對(duì)客觀公平地對(duì)我國(guó)港口船舶登記數(shù)和船舶安全質(zhì)量狀況進(jìn)行綜合評(píng)估，最終有效促進(jìn)我國(guó)港口安全管理水平的不斷提升。

結(jié)語

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)以及工業(yè)技術(shù)水平的不斷提升，水上運(yùn)輸船舶的擁有數(shù)量以及船舶種類不斷地增加，相應(yīng)的港口交通安全中的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷地增加。通過開展港口安全管理工作能夠有效控制港口交通安全中的風(fēng)險(xiǎn)，需要港口相關(guān)管理人員充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段我國(guó)港口安全管理工作存在的不足，通過具有針對(duì)性的管理措施加以進(jìn)行完善解決，以不斷提升我國(guó)港口安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平，確保港口水運(yùn)的安全。