農村公路養(yǎng)護評價管理體系探討

文 / 何梅芳

一、總則

依據《公路技術狀況評定標準》（JTG 5210-2018）、《農村公路技術狀況評定方法》（試行）和養(yǎng)護相關規(guī)范，建設包含農村公路資產調查、養(yǎng)護計劃、道路巡查、技術狀況評定、科學決策、績效考核、路長制等信息養(yǎng)護評價管理體系，以更加精細和智能的方式實現(xiàn)寧夏農村公路養(yǎng)護管理和決策的科學化。

二、農村公路養(yǎng)護評價管理體系

在客觀評定農村公路路況檢測結果與綜合服務水平的基礎上，明確養(yǎng)護管理目標，分析養(yǎng)護需求，比選養(yǎng)護方案，編制養(yǎng)護計劃與規(guī)劃，建立所屬農村養(yǎng)護工程項目庫，對路網養(yǎng)護投資、項目級養(yǎng)護方案和日常養(yǎng)護任務三個層級的養(yǎng)護管理工作分別做出科學合理決策，最終指導農村公路養(yǎng)護項目科學組織實施并對實施效果進行評估。

（一）寧夏農村公路現(xiàn)狀分析

寧夏農村公路現(xiàn)狀調查分析工作應由自治區(qū)交通運輸廳統(tǒng)籌。交通運輸廳相關部門應加強現(xiàn)狀調查工作的指導、監(jiān)督，將現(xiàn)狀調查規(guī)范化。縣級人民政府是農村公路現(xiàn)狀調查的責任主體，負責組織對所轄行政區(qū)域的農村公路現(xiàn)狀進行調查分析，明確調查機構，并配備專業(yè)人員對其進行調查。

寧夏農村公路現(xiàn)狀的調查內容包括現(xiàn)有路網的公路里程、橋隧數(shù)量、所屬管轄區(qū)域、建設單位、建設時間、路線起終點、路線信息變更情況、道路等級、路面結構、管養(yǎng)單位、交通量等信息。調查形成統(tǒng)計公報，完成對路網結構、路網規(guī)模、公路密度等指標的分析。

（二）寧夏農村公路技術狀況普查

為了深入了解寧夏農村公路技術狀況，應對全區(qū)下轄的5個地級市（9個市轄區(qū)、2個縣級市、11個縣）進行農村公路技術狀況整體普查。按照養(yǎng)護現(xiàn)狀和技術等級把農村公路歸為兩類：I類為：一級公路、二級公路、專用公路（達到一級公路、二級公路技術標準）；II類為：三級及以下等級公路。

根據《公路技術狀況評定標準》（JTG 5210-2018）（以下簡稱《評定標準》）、《農村公路養(yǎng)護技術規(guī)范》（JTG T 5190-2019）（以下簡稱《技術規(guī)范》）、《公路路面技術狀況自動化檢測規(guī)程》（JTG/T E61-2014）（以下簡稱《檢測規(guī)程》）、以及《農村公路技術狀況評定方法（試行）（以下簡稱《評定方法》）、》等技術規(guī)范開展農村公路技術狀況普查。I類公路技術狀況評定應按照《評定標準》執(zhí)行，II類公路技術狀況評定應按照《評定方法》執(zhí)行。具體普查工作如下：

1.普查方式

路面技術狀況、路基技術狀況、橋隧構造物技術狀況、沿線設施技術狀況的調查方式可采用人工調查或自動化檢測方式開展。建議路面檢測數(shù)據采用檢測設備自動識別，在對檢測結果進行數(shù)據完整性、有效性分析處理后，完成路面技術狀況評定和相關報告編制工作。

2.普查內容

應采集如圖1所示的農村公路技術狀況指標，按規(guī)定對檢測數(shù)據進行處理、分析，完成路況普查工作報告。

3.普查頻率

根據《評定標準》、《評定方法》中的要求，交通運輸廳相關部門和公路管理機構應定期組織開展農村公路技術狀況調查，其所需基礎數(shù)據普查頻率如表1、表2所示。

4.普查（組織）模式

普查項目建議采用一體化服務模式，具體普查內容和要求由各市縣相關部門提出，由省交通運輸廳統(tǒng)一組織。

（三）寧夏農村公路技術狀況評定

為了科學地對農村公路技術狀況進行評定，應根據《技術規(guī)范》、《評定標準》、《評定方法》以及《公路橋梁技術狀況評定標準》（JTGT H21-2011）開展評定工作。I類公路按照《評定標準》執(zhí)行，II公路按照《評定方法》執(zhí)行。

1.評定方法

I類、II類農村公路的評定方法具體如下：

a)公路技術狀況應采用公路技術狀況指數(shù)MQI、RMQI評定。MQI、RMQI應按下式計算:

式中：ω、ω— SCI、RSCI在MQI、RMQI中的權重，取值均為0.08；

ω、ω— PQI、RPQI在MQI、RMQI中的權重，取值分別為0.70、0.60；

ω、ω— BCI、RBCI在MQI、RMQI中的權重，取值分別為0.12、0.20；

ω、ω— TCI、RTCI在MQI、RMQI中的權重，取值分別為0.10、0.12；

b)對長度小于或大于1000m的非整千米評定單元，除PQI、RPQI外，其它三項指標的實際扣分應換算成基本評定單元的扣分(實際扣分×基本評定單元長度(1000m)/實際評定單元長度)。橋隧構造物評價結果計入橋隧構造物所屬評定單元。

c)存在5類橋梁、5類隧道、危險涵洞及影響交通安全的重度邊坡坍塌的評定單元，MQI、RMQI值應取0。

d)路線公路技術狀況評定時，應采用路線內所有評定單元各項指標的長度加權平均值作為該路線的各項指標評價結果。

e)公路網公路技術狀況評定時，應采用公路網內所有路線各項指標的長度加權平均值作為該公路網的各項指標評價結果。

f)MQI、RMQI及各級分項指標評價結果應保留兩位小數(shù)。

2.評定內容

農村公路的技術狀況分為優(yōu)、良、中、次、差五個等級，等級劃分標準應符合表3的規(guī)定。農村公路的技術狀況分項指標分為優(yōu)、良、中、次、差五個等級。

（四）寧夏農村公路養(yǎng)護決策

寧夏農村公路的養(yǎng)護決策應根據路網規(guī)劃、交通參與者、車輛組成、道路環(huán)境、交通流、路齡、氣候條件、經濟發(fā)展狀況、旅游資源等多角度針對目前農村公路的交通特性進行分析、評價及養(yǎng)護決策，建立寧夏農村公路養(yǎng)護決策系統(tǒng)。

（五）寧夏農村公路養(yǎng)護工程項目庫

依據養(yǎng)護決策結果得到項目清單，建立寧夏農村公路養(yǎng)護工程項目庫（以下簡稱“項目庫”）。項目庫包括農村公路養(yǎng)護維修項目的項目名稱、里程樁號、養(yǎng)護類型、養(yǎng)護措施、資金預算等內容。通過采用“三色管養(yǎng)決策系統(tǒng)”對路面養(yǎng)護急需程度進行標識，進而對所需養(yǎng)護維修項目的緊迫性進行排序；根據養(yǎng)護資金科學分配，保證農村公路均衡化發(fā)展，對公路路網資產的資源配置進行深度優(yōu)化，適時調整農村公路規(guī)劃和養(yǎng)護重點，確保養(yǎng)護工程的實施，使養(yǎng)護效益更加凸顯。

（六）寧夏農村公路養(yǎng)護績效管理考核

應對公路養(yǎng)護情況進行科學考核，先由市、縣根據年初下達指標和年度檢測指標逐級自評，并將考核報告報至自治區(qū)交通運輸廳，后由自治區(qū)交通運輸廳利用信息化考核系統(tǒng)、實地檢查等方式進行抽查復核，自治區(qū)交通運輸廳根據自查報告和抽查復核情況，形成最終考核結果。

對于評定頻率為2年1次的一般鄉(xiāng)道和村道，若當年沒有開展普查工作，可根據養(yǎng)護路段實際養(yǎng)護情況，結合上一年度檢測指標形成考核報告。