突出“五性”努力實(shí)現(xiàn)人大工作全過程人民民主

胡鳳玲

習(xí)近平總書記指出：“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。”“我國(guó)全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。”作為人民當(dāng)家作主權(quán)力最高實(shí)現(xiàn)形式的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，其組織和運(yùn)行具有貫徹落實(shí)全過程人民民主要求的制度優(yōu)勢(shì)和群眾基礎(chǔ)。人大及其常委會(huì)要全面貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議和習(xí)近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞習(xí)近平總書記提出的六個(gè)方面的要求，突出政治性、針對(duì)性、實(shí)效性、規(guī)范性和人民性，認(rèn)真履行各項(xiàng)職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)人大工作全過程人民民主。

一、突出政治性，在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)上實(shí)現(xiàn)人大工作全過程人民民主。一方面，通過廣泛參與黨委中心工作、參加黨委重要會(huì)議和活動(dòng)，及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告人大重要工作和重大事項(xiàng)、聽取并貫徹黨委意見和要求，圍繞黨委中心工作和改革發(fā)展大局加強(qiáng)調(diào)查研究、為黨委決策提供意見建議等方式，確保黨委和政府在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。另一方面，通過堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨委重大決策部署，運(yùn)用人大法定方式，行使立法、監(jiān)督、決定、任免等重要職權(quán)，把黨的主張通過法定程序變?yōu)槿鐣?huì)和全體人民的共同行動(dòng)，保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行，從而實(shí)現(xiàn)人大工作全過程人民民主。

二、突出針對(duì)性，在開展開門立法上實(shí)現(xiàn)人大工作全過程民主。要立一部良法，就必須匯聚廣泛的民意基礎(chǔ)。在確定立法項(xiàng)目前，全面了解群眾的意愿需求，通過廣泛深入的調(diào)查研究，最終確定能真正解決實(shí)際問題的立法項(xiàng)目。在審議、聽證環(huán)節(jié)，更充分聽取人民群眾、人大代表、利益相關(guān)各方和執(zhí)法、司法等部門的意見和建議，讓所立之法既合民意，又便于執(zhí)行。在頒布、實(shí)施環(huán)節(jié)，向基層群眾和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域加大宣傳力度，讓法律法規(guī)一出“家門”就為群眾所接受、所熟知、能遵守。

三、突出實(shí)效性，在服務(wù)發(fā)展大局上實(shí)現(xiàn)人大工作全過程人民民主。要緊緊圍繞黨委中心大局，密切關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，緊貼人民群眾愿望訴求，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待，采取聽取審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、跟蹤落實(shí)審議意見和督辦代表建議等措施，加監(jiān)督力度。運(yùn)用專題詢問、質(zhì)詢、滿意度測(cè)評(píng)等剛性手段，提高監(jiān)督實(shí)效，讓人大的監(jiān)督成為具有廣泛民意基礎(chǔ)的監(jiān)督，成為長(zhǎng)牙齒的剛性監(jiān)督、有效監(jiān)督，讓人大工作全過程人民民主成為最廣泛、最真實(shí)、最管用的中國(guó)式民主。

四、突出規(guī)范性，在決定重大事項(xiàng)上實(shí)現(xiàn)人大工作全過程人民民主。人民的事情理應(yīng)由人民來決定。在人民民主的社會(huì)主義國(guó)家，人民的重大事項(xiàng)更應(yīng)交由實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)來決定。決定重大事項(xiàng)是人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，但越是重大的事項(xiàng)，要實(shí)現(xiàn)決定正確、符合民意，就越要使決定的過程科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。首先要對(duì)人大及其常委會(huì)決定重大事項(xiàng)的范圍予以明確，其次要對(duì)決定重大事項(xiàng)的程序進(jìn)一步規(guī)范。人大及其常委會(huì)在具體決定每個(gè)重大事項(xiàng)時(shí)，都要廣泛征求人民群眾和社會(huì)各方面意見建議，在深入調(diào)研、認(rèn)真審議的基礎(chǔ)上，集體表決通過，保證人大決定的重大事項(xiàng)全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映人民群眾共同意愿。

五、突出人民性，在發(fā)揮代表作用上實(shí)現(xiàn)人大工作全過程人民民主。人民代表大會(huì)制度深深根植于人民之中，關(guān)鍵是人民為實(shí)現(xiàn)自己當(dāng)家作主而選出的代言人——人大代表深深根植于人民之中。人大工作要實(shí)現(xiàn)全過程人民民主，就必須充分發(fā)揮人大代表在接地氣、察民情、聚民智、惠民生中的重要作用。以“人大代表之家”為依托，組織代表開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、接待選民、集中視察、述職評(píng)議等活動(dòng)，全面了解民情，集中反映民意。要以督辦代表建議為切入點(diǎn)，狠抓代表和群眾意見建議辦理落實(shí)，把代表和群眾的所思、所想、所盼變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，用實(shí)實(shí)在在的人大工作實(shí)效，確保人民當(dāng)家作主權(quán)力的真正實(shí)現(xiàn)。

（作者系甘肅省平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)研究室主任）