發(fā)展全過程人民民主人大常委會(huì)黨組要“唱好主角”

于學(xué)農(nóng)

中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)發(fā)展全過程人民民主提出了原創(chuàng)性的新理念新思想新要求。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的根本保證，各級(jí)人大常委會(huì)黨組要全面履行好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，踐行黨的初心使命，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于全過程人民民主的新實(shí)踐。

一要確保“正確的政治方向”。中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的，中國(guó)特色社會(huì)主義民主實(shí)踐是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的，只有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，全過程人民民主才能有序推進(jìn)。各級(jí)人大常委會(huì)黨組通過發(fā)揮黨組作用，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)人大工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，率先深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央人大工作會(huì)議精神，把握核心要義，組織指導(dǎo)人大機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，學(xué)原文、悟原理、守初心、踐使命，落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。要旗幟鮮明、堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，確保人大各項(xiàng)工作都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國(guó)家。保持政治上的清醒和堅(jiān)定，始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路這一根本方向。要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要更好發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實(shí)重要作用，做講政治的表率，鑄就絕對(duì)忠誠(chéng)政治品格，重大事項(xiàng)和重要問題及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告。

二要確保“人民當(dāng)家作主”。習(xí)近平總書記曾深刻指出人民民主的核心要義：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主，就是保證和支持人民當(dāng)家作主。”黨從成立之日起，就把人民民主寫在自己的旗幟上。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過程人民民主的重大理念。全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。各級(jí)人大常委會(huì)黨組要保證人民依法行使選舉權(quán)利，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。要密切聯(lián)系人民群眾，自覺做到民有所呼、我有所應(yīng)，更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生。要維護(hù)社會(huì)公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，用制度體系保證人民當(dāng)家作主，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。

三要確保“依憲依法履職踐行”。人大常委會(huì)黨組要帶頭學(xué)好黨章黨規(guī)、帶頭學(xué)好憲法法律，帶頭踐行好習(xí)近平法治思想，突出人大特點(diǎn)，保障人大及其常委會(huì)全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，不斷完善人大監(jiān)督制度。新征程上，黨組要帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重要論述，加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握立法工作的正確政治方向，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮好人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，在確保質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障。黨組要發(fā)揮制度建設(shè)的引領(lǐng)和促進(jìn)作用，完善相關(guān)制度，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮人民代表大會(huì)這一主要民主渠道作用，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，發(fā)展全過程人民民主，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

四是確保“代表主體地位”。人大代表是人民代表大會(huì)的主體，各級(jí)人大常委會(huì)要對(duì)代表負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。常委會(huì)黨組要支持和保障人大代表充分發(fā)揮在全過程人民民主中的主體作用，確保人大代表忠實(shí)反映人民的意愿、代表人民的意志，依法參加行使國(guó)家權(quán)力，管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)。要加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)與代表和人民群眾的聯(lián)系，深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究。要豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，不斷拓寬聯(lián)系渠道，聽取群眾呼聲、反映人民意愿，依法提出議案、建議和意見，真正體現(xiàn)“國(guó)家一切權(quán)力屬于人民”，更好體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。要積極號(hào)召人大代表時(shí)刻將人民放在心上，把依法履職的過程變成代表人民參加行使國(guó)家權(quán)力的過程。常委會(huì)黨組要強(qiáng)化督促檢查，提高代表意見建議辦理力度，不僅要提高辦理滿意度，更要注重落實(shí)的成效。

五是確保“講好中國(guó)民主故事”。要落實(shí)好“黨管意識(shí)形態(tài)”的原則，宣傳好全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，不斷增強(qiáng)制度自信。我國(guó)的民主是區(qū)別西方“形式民主”的“一切為了人民”的全過程人民民主。常委會(huì)黨組要緊緊圍繞中央人大工作會(huì)議精神，結(jié)合人大制度與人大工作實(shí)際，組織開展好人大制度理論研究，闡釋好我國(guó)全過程人民民主的原則理念、制度安排、顯著優(yōu)勢(shì)、生動(dòng)實(shí)踐和巨大成就，做到理論上清醒、政治上堅(jiān)定、制度上自信、行動(dòng)上自覺。同時(shí)，積極配合有關(guān)部門做好中國(guó)特色社會(huì)主義民主宣傳報(bào)道工作，宣傳好全過程人民民主的鮮活實(shí)踐事例，共同講好中國(guó)式民主故事，充分展現(xiàn)新時(shí)代全過程人民民主強(qiáng)大的生命力，為人類貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

（作者系山東省濟(jì)南市人大常委會(huì)研究室副主任）