后疫情時(shí)代居民消費(fèi)潛力釋放的政策性分析

李宛虹 黃馨 程玉嬌 蔡康慧 孫迪

摘要：2020年上半年國(guó)內(nèi)疫情得到有效控制，各地復(fù)產(chǎn)復(fù)工復(fù)學(xué)的逐步推進(jìn)，后疫情時(shí)代下疫情防控工作和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展將長(zhǎng)期共存。中央出臺(tái)一系列政策促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，為釋放居民消費(fèi)潛力注入動(dòng)力，提供有效政策保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：后疫情時(shí)代;居民消費(fèi)潛力;政策;新型消費(fèi)

一、引言

自2020年3月世界衛(wèi)生組織確認(rèn)新冠肺炎疫情為全球大流行以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)整體下滑和居民大規(guī)模失業(yè)的危機(jī)，中國(guó)作為全球經(jīng)濟(jì)體中的一員不可避免地受到?jīng)_擊。疫情始發(fā)至今，出口形勢(shì)不容樂(lè)觀，投資局限性突顯，三駕馬車不能并駕齊驅(qū)，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局即以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展模式成為當(dāng)務(wù)之急，表明中國(guó)市場(chǎng)亟需進(jìn)入新的發(fā)展階段，形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)以應(yīng)對(duì)疫情和其他要素帶來(lái)的影響。

隨著我國(guó)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)的順利進(jìn)行，后疫情時(shí)代悄然來(lái)臨，關(guān)于后疫情時(shí)代的觀點(diǎn)有很多，本文中的后疫情時(shí)代并不是疫情完全消失、一切恢復(fù)如前的狀況，而是疫情時(shí)起時(shí)伏，隨時(shí)都可能小規(guī)模爆發(fā)，一切都與新冠疫情發(fā)生前不同，按照最近一年國(guó)內(nèi)的疫情多點(diǎn)突發(fā)、定點(diǎn)突發(fā)的狀況，加上國(guó)外的情況使得疫情何時(shí)消失成為未知數(shù)，所以預(yù)計(jì)疫情對(duì)居民消費(fèi)的影響將長(zhǎng)期存在。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的后疫情時(shí)代并沒(méi)有很清晰的界定，本文采用其廣義的定義，界定2020年下半年及以后的時(shí)代為后疫情時(shí)代。

2020年5月，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)《關(guān)于做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》表明疫情防控工作將在未來(lái)較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)與經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展共存。面對(duì)新冠肺炎疫情蔓延，以及需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，我國(guó)出臺(tái)一系列政策“組合拳”，深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加速釋放了市場(chǎng)主體活力;2021年10月推出相關(guān)政策支持壯大新型消費(fèi)，有利于新型消費(fèi)提質(zhì)升級(jí);除此之外，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見(jiàn)》中提出“鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)專業(yè)化消費(fèi)金融組織發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)居民購(gòu)買新能源汽車、綠色智能家電、智能家居、節(jié)水器具等綠色智能產(chǎn)品提供信貸支持，加大對(duì)新消費(fèi)領(lǐng)域金融支持力度”。

對(duì)于后疫情時(shí)代的居民消費(fèi)潛力釋放的政策性方面的研究成果，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了研究：陳晨等一眾學(xué)者提出建議完善中西部地區(qū)交通通信基本設(shè)施的建立和維護(hù)，出臺(tái)相關(guān)的政策以鼓勵(lì)居民利用網(wǎng)絡(luò)方式進(jìn)行學(xué)習(xí)交流和商業(yè)溝通，改善居民的經(jīng)濟(jì)思維方式;依紹華等學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該大號(hào)提振居民消費(fèi)的政策組合拳，創(chuàng)新財(cái)稅政策來(lái)提升政策效率;聶新偉等學(xué)者主張“以內(nèi)需為主的政策思路”和“內(nèi)外需共同發(fā)力，避免陷入封閉自守的內(nèi)卷化狀態(tài)”。本文基于后疫情時(shí)代的特點(diǎn)以及現(xiàn)有政策，對(duì)居民消費(fèi)潛力釋放進(jìn)行全面的政策性分析，并提出針對(duì)現(xiàn)有消費(fèi)問(wèn)題的可行性政策內(nèi)容。

二、后疫情時(shí)代中央出臺(tái)促進(jìn)消費(fèi)潛力釋放的經(jīng)濟(jì)政策

平衡疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生成為了恢復(fù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的重要導(dǎo)向。疫情使得居民消費(fèi)，儲(chǔ)蓄意愿增強(qiáng)，居民消費(fèi)潛力未得到釋放。疫情的持續(xù)性和不穩(wěn)定性，使疫情防控與經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展將長(zhǎng)期共存。此外，政策具有時(shí)滯效應(yīng)，因此后疫情時(shí)代促進(jìn)居民消費(fèi)潛力釋放的政策應(yīng)該具有可持續(xù)性和前瞻性。2020年3月國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等二十三個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》，《實(shí)施意見(jiàn)》致力于催生疫情下的新型消費(fèi)，著力對(duì)沖由疫情造成的居民消費(fèi)被抑制、被凍結(jié)等不利影響，采取一系列措施使全國(guó)城鎮(zhèn)居民的實(shí)物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)的水平回歸。《實(shí)施意見(jiàn)》重點(diǎn)內(nèi)容分為六大方向，包括從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給端著手提質(zhì)增力，消費(fèi)領(lǐng)域抓重點(diǎn)，城鄉(xiāng)消費(fèi)聯(lián)結(jié)共生、構(gòu)造智能化消費(fèi)體系、提升居民消費(fèi)能力、保障良好消費(fèi)環(huán)境，為各省市依據(jù)地方特性和實(shí)際情況因地制宜和精準(zhǔn)施策，為城鎮(zhèn)居民不同消費(fèi)習(xí)慣和能力下消費(fèi)升級(jí)，為消費(fèi)領(lǐng)域恢復(fù)，為居民消費(fèi)渠道選擇，提供了參考方向。《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)后，各地在疫情防控工作常態(tài)化的同時(shí)貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》，陸續(xù)推出具有區(qū)域特征的政策和意見(jiàn)，使得消費(fèi)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)水平提高。

2020年9月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》是由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，扎實(shí)做好"六穩(wěn)"工作，全面落實(shí)"六保"任務(wù)，是在常態(tài)化疫情防控條件下，為著力補(bǔ)齊新型消費(fèi)短板、以新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)加快新型消費(fèi)發(fā)展的意見(jiàn)。《意見(jiàn)》提出了四大方面十五項(xiàng)具體政策措施，在加力推動(dòng)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合、加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)、優(yōu)化新型消費(fèi)發(fā)展環(huán)境、加大新型消費(fèi)政策支持力度四大方面積極施力，有利于促進(jìn)新型消費(fèi)發(fā)展快速發(fā)展，為促進(jìn)居民消費(fèi)潛力釋放做出正向引導(dǎo)和創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境支持其消費(fèi)，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促使消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2020年11月國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)，會(huì)議就“提振大宗消費(fèi)重點(diǎn)消費(fèi)、促進(jìn)釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力”做出部署。于次年1月商務(wù)部等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于提振大宗消費(fèi)重點(diǎn)消費(fèi)促進(jìn)釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力若干措施的通知》，《通知》提出了五個(gè)方面的工作任務(wù)，它們分別是穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)、促進(jìn)家電家具家裝消費(fèi)、提振餐飲消費(fèi)、補(bǔ)齊農(nóng)村消費(fèi)短板弱項(xiàng)、強(qiáng)化政策保障。《通知》關(guān)注了居民關(guān)鍵消費(fèi)領(lǐng)域以及挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力，為解決后疫情時(shí)代內(nèi)需不足、居民消費(fèi)儲(chǔ)蓄傾向加強(qiáng)等問(wèn)題提供了有力抓手。

基于以上政策的有效實(shí)施，2021年國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)步恢復(fù)，但是國(guó)內(nèi)疫情具有突發(fā)性、反復(fù)性和多點(diǎn)發(fā)生的特性，消費(fèi)潛力釋放過(guò)程受疫情影響。故2021年7月商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前商務(wù)領(lǐng)域促消費(fèi)重點(diǎn)工作的通知》，內(nèi)容包括加力穩(wěn)住大宗消費(fèi)重點(diǎn)消費(fèi)、促進(jìn)新型消費(fèi)加快發(fā)展、優(yōu)化提升消費(fèi)平臺(tái)載體，為2021年下半年和2022年上半年消費(fèi)處于合理區(qū)間提供了政策保障。

三、居民消費(fèi)現(xiàn)存問(wèn)題

（一）就業(yè)收入對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)支撐不足，居民消費(fèi)受到限制。

2021年期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以平穩(wěn)速度持續(xù)恢復(fù)，總體上就業(yè)保持穩(wěn)定。全年期間，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.1%，低于5.5%左右的宏觀調(diào)控目標(biāo)。但我們也要清醒地看到，就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定仍面臨著挑戰(zhàn)和壓力。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一定的影響。同時(shí)疫情的影響仍在持續(xù)，部分行業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可能受到影響或沖擊，用工需求將會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)。除此以外，高校畢業(yè)生的規(guī)模將在2022年達(dá)到1076萬(wàn)人，與上年相比增加了167萬(wàn)人，同時(shí)在規(guī)模和增量上創(chuàng)下歷史新高，許多長(zhǎng)期存在于就業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾沒(méi)有得到根本上的緩解。

（二）疫情對(duì)文體旅游業(yè)的發(fā)展具有較大阻礙作用。

雖然我國(guó)境內(nèi)疫情得到有效控制，但境外輸入病例風(fēng)險(xiǎn)依然存在，影響了疫情防控預(yù)期。居民謹(jǐn)慎消費(fèi)、觀望情緒仍然存在，文體場(chǎng)所開(kāi)放等方面還存在較多限制。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上都處于下行期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多需要服務(wù)業(yè)和消費(fèi)拉動(dòng)，而消費(fèi)當(dāng)中第三產(chǎn)業(yè)比重又逐步提高，文體旅游又在服務(wù)業(yè)中占有重要地位，春節(jié)期間本應(yīng)是文體旅游消費(fèi)的旺季，而今卻消費(fèi)停滯，因此，擴(kuò)大包括文體旅游在內(nèi)的國(guó)內(nèi)消費(fèi)成為當(dāng)前恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和保增長(zhǎng)的重要手段，將不斷推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展。

（三）國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)面臨新挑戰(zhàn)，居民消費(fèi)通道不通暢。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)大循環(huán)的問(wèn)題，一是出口增長(zhǎng)強(qiáng)勁勢(shì)頭難以持續(xù)，消費(fèi)增長(zhǎng)乏力，投資持續(xù)下行，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展壓力不小。二是“卡脖子”問(wèn)題在核心技術(shù)領(lǐng)域尤為顯著，科技創(chuàng)新能力迫切需要得到提高。三是中小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力進(jìn)一步加大，如何保持市場(chǎng)主體活力成為又一大難題。四是農(nóng)村的發(fā)展依然是突出的短板，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的任務(wù)艱巨而重大。

國(guó)際循環(huán)面臨的主要不確定因素，一是全球疫情反彈帶來(lái)的不確定性;二是由于主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策轉(zhuǎn)向而產(chǎn)生的不確定性;三是伴隨全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整帶來(lái)的不確定性;四是逆全球化和民粹主義帶來(lái)的不確定性。

（四）疫情常態(tài)化持續(xù)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)政策推行提出新要求。

綜合國(guó)內(nèi)外形勢(shì)來(lái)看，短期內(nèi)疫情不可能完全消除，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的擾動(dòng)將長(zhǎng)期存在。隨著抗疫戰(zhàn)線的拉長(zhǎng)，中國(guó)前期靠制度抗疫的優(yōu)勢(shì)會(huì)相對(duì)逐步減弱，政府主導(dǎo)的強(qiáng)干預(yù)防控措施成本逐漸升高，各地嚴(yán)格統(tǒng)一的抗疫措施對(duì)低收入群體影響相對(duì)較大。與此同時(shí)，依靠科技抗疫的優(yōu)勢(shì)會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，通過(guò)科學(xué)探索與病毒長(zhǎng)期共存需要的條件，在新冠病毒長(zhǎng)期與人類共存條件下，通過(guò)進(jìn)一步疫苗接種實(shí)現(xiàn)群體性免疫，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家具有科技優(yōu)勢(shì)，他們采取全面放開(kāi)的條件就更加成熟。長(zhǎng)期而言，我國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的韌性和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力遭受挑戰(zhàn)。

四、結(jié)論及啟示

暢通國(guó)內(nèi)大循壞和形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重中之重，其戰(zhàn)略基點(diǎn)是釋放內(nèi)需潛力，而釋放內(nèi)需潛力的后勁在居民消費(fèi)需求。因此在抓好常態(tài)化疫情防控的基礎(chǔ)上，立足擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，從就業(yè)—收入—消費(fèi)全鏈條出發(fā)，加大政策協(xié)同力度，進(jìn)一步促進(jìn)居民消費(fèi)潛力釋放意義重大。

（一）穩(wěn)定就業(yè)水平，增加居民收入

短期內(nèi)，政府可通過(guò)稅收延征、貸款貼息、就業(yè)補(bǔ)貼等措施，促進(jìn)企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，防止大規(guī)模裁員情況的發(fā)生，進(jìn)一步鼓勵(lì)中小企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)，保證居民穩(wěn)定就業(yè)，從而保障居民的工資性收入。長(zhǎng)期內(nèi)，政府可依托產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，拓寬居民就業(yè)渠道，鼓勵(lì)居民自主創(chuàng)業(yè)，從而提高居民就業(yè)數(shù)量與質(zhì)量，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。此外，保證重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，實(shí)施分類幫扶與實(shí)名制動(dòng)態(tài)機(jī)制。

（二）提升收入水平，激發(fā)消費(fèi)活力

提升居民消費(fèi)收入水平是激發(fā)消費(fèi)活力的基礎(chǔ)，但由于消費(fèi)群體的不同，導(dǎo)致其收入主要來(lái)源，消費(fèi)能力與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不同，這就需要針對(duì)不同的消費(fèi)群體實(shí)施差異化政策。針對(duì)以社會(huì)保障等穩(wěn)定收入的低收入者群體，保證其基礎(chǔ)消費(fèi)數(shù)量;針對(duì)利用綜合就業(yè)政策提升就業(yè)質(zhì)量的中收入者群體，增加其基礎(chǔ)消費(fèi)數(shù)量，提高基礎(chǔ)消費(fèi)質(zhì)量;針對(duì)較高收入群體，引導(dǎo)該群體由中斷消費(fèi)向高端消費(fèi)轉(zhuǎn)移。最終形成以中高消費(fèi)群體為引領(lǐng)，中低消費(fèi)群體為基礎(chǔ)并逐漸升級(jí)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，達(dá)到真正激發(fā)消費(fèi)活力的目標(biāo)。

（三）補(bǔ)齊消費(fèi)短板，釋放消費(fèi)潛力

豐富消費(fèi)類型，建全消費(fèi)模式，進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)類型與消費(fèi)模式配對(duì)。在消費(fèi)類型上推進(jìn)傳統(tǒng)零售餐飲業(yè)實(shí)行數(shù)字化，智能化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)連鎖化發(fā)展，擇優(yōu)給予獎(jiǎng)金鼓勵(lì)。鼓勵(lì)家電企業(yè)研發(fā)，推動(dòng)家電產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)，不斷推出高質(zhì)量差異化的產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展綠色和智能消費(fèi)，宣傳綠色消費(fèi)理念。在消費(fèi)模式方面，促進(jìn)線上消費(fèi)，依托短視頻，直播和影視類等為載體，宣傳新興技術(shù)成果。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快培育線上線下融合等新模式。選取消費(fèi)類型合適的消費(fèi)模式，提升消費(fèi)體驗(yàn)，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)消費(fèi)潛力釋放的目的。

在優(yōu)化消費(fèi)類型和消費(fèi)模式配對(duì)的同時(shí)進(jìn)一步突出消費(fèi)時(shí)間與擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域，在消費(fèi)時(shí)間方面突出夜間與假期消費(fèi)，在消費(fèi)領(lǐng)域上突出農(nóng)村區(qū)域消費(fèi)。推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展，對(duì)夜間示范區(qū)給予津貼補(bǔ)助;舉辦“五一”“端午”“國(guó)慶”等以假期為主題的旅游消費(fèi)活動(dòng)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位推行帶薪休假，鼓勵(lì)群眾實(shí)行自助游，家庭游，群體游等健康安全的旅游方式。進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)村物流覆蓋面，采取健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，加強(qiáng)到村物流站點(diǎn)的建設(shè)，通過(guò)降低農(nóng)村物流成本推進(jìn)電商進(jìn)農(nóng)村。加強(qiáng)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持建設(shè)立足鄉(xiāng)村、貼近農(nóng)民生活的消費(fèi)服務(wù)綜合體，提升農(nóng)村商品和服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)村區(qū)域消費(fèi)。

優(yōu)化消費(fèi)類型與模式的配對(duì)，突出消費(fèi)時(shí)間與領(lǐng)域的重點(diǎn)，補(bǔ)齊消費(fèi)各方面短板，同時(shí)加大政策協(xié)同力度，最終促進(jìn)居民消費(fèi)潛力釋放，加快新發(fā)展格局構(gòu)建。

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作者簡(jiǎn)介：

李宛虹（2002-），女，漢族，廣東惠州人，南京審計(jì)大學(xué)本科在讀，會(huì)計(jì)學(xué)方向。

通訊錄作者：

黃馨，女，漢族，福建安溪人，南京審計(jì)大學(xué)本科在讀，會(huì)計(jì)學(xué)方向。

基金項(xiàng)目：

本文系江蘇省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“雙循環(huán)新發(fā)展格局下數(shù)字金融促進(jìn)江蘇居民消費(fèi)潛力釋放機(jī)制與路徑研究”研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：202111287025Z。