鄉村振興戰略下破解西北地區城鄉雙循環制度“堵點”的路徑

李海寶

(榆林學院 政法學院，陜西 榆林 719000)

一、問題的提出

梳理目前關于西北地區城鄉融合發展方面的研究，我們可以發現，目前城鄉協同發展方面的研究相對較多，主要集中在三個方面：一是城鄉經濟社會一體化發展方面，學者們認為，應從城鄉經濟一體化體系構建、產業與就業結構相互協調，城鄉公共服務均等化等方面加快推進城鄉發展[1]。二是以城鎮化建設帶動城鄉融合發展，學者們認為，應充分利用鄉村振興戰略的機遇，加快特色小鎮、示范鎮建設，以特色城鎮化建設為突破口，激活鄉村資源，帶動鄉村發展[2]。三是從城鄉空間布局、要素流動等方面著眼推動鄉村振興，促進城鄉融合發展，學者們從多個視角探討城鄉融合空間格局及其形成機制，建議通過推進以人為核心的新型城鎮化建設，加快提高農業農村現代化，同時加強城鄉生態建設，逐步優化城鄉融合空間格局[3]。

上述研究在一定程度上指明了西北地區鄉村振興過程中加快城鄉融合發展的路徑，有助于推進鄉村振興過程中城鄉融合發展的進程，為城鄉各要素之間的雙向循環提供了理論基礎。但較少關注到制約西北地區城鄉雙循環的一個關鍵性、基礎性因素，即制度因素，因為制度缺失或不完善，將對城鄉雙循環造成較多“堵點”。基于此，在系統分析城鄉融合發展研究現狀的基礎上，以黨的十九大提出鄉村振興戰略后中共中央、國務院連續發布的多個文件為政策依據，對西北地區在推進鄉村振興與構建城鄉雙循環發展格局過程中存在的城鄉雙循環方面的主要制度“堵點”展開分析和研究。……