公路工程計量工作中常見的問題與對策

張蕾蕾

（江蘇港通路橋集團有限公司，江蘇張家港 215600）

1 公路工程計量工作概述

公路工程計量是為了更好地掌握工程進度，合理控制工程造價，從而保證公路工程的經濟效益和社會效益。公路工程計量是面向公路工程整個建設期的。從施工方而言，公路工程計量工作主要是建設方、承包方對協議中規定的工程實施項目以及已確定完成項進行實地測量與計算，并對結果進行審查匯總[1]。其中，已確定支付項需由監理方根據工程量清單中承包方提交的款項支付申請，并結合其他相關資料進行全部工程量仔細核對，確認無錯誤項后開具支付證書，進而由建設方根據支付證書向承包方支付對應的工程款項。我國公路工程計量常用方法為工程量清單計量，其需要在測量、核查、計算、確認已完成工程量的基礎上，依據工程量清單細目計量支付。

2 做好公路工程計量工作的作用

2.1 保證工程造價合理

公路工程項目實施過程計量是項目參與各方的重要任務之一，通過各方面對整個公路工程項目的工程量與質量進行管控，可以在確保公路工程項目質量的前提下，明確造價管理目標，提高預算管理的公正性與科學性，有效控制公路工程項目中的材料設備費用，使價格管理與調節更加規范。

2.2 明確合同雙方的責任

由于公路工程計量工作涉及監理方、建設方、承包方等，需要以建設方與承包方簽訂的合同條款為依據，確保公路工程實際作業量與合同中的作業量一致。同時，明確建設方、承包方在作業量管控中的責任，并督促建設方、承包方嚴格依據合同履行自身責任[2]。

2.3 保證工程按期完成

公路工程項目實際作業量較大，在開展階段極易出現各種各樣的干擾因素。通過做好公路工程計量工作，可以為工程施工組織方案的編制提供參考，制定工程安全施工對策。同時，通過匯總工程建設相關費用，并按公路工程項目劃分的各單項進行估算，可以事先發現公路工程建設中影響工期的因素，逐一解決，確保工程在規定期限內完成。

3 公路工程計量工作常見問題分析

3.1 計量支付內容界定不清

雖然，我國交通運輸部在《公路工程標準施工招標文件》（2018 年版）第八章對工程量清單計量規則進行了明確，但是并沒有對項目管理方臺賬數據采集規則與方法進行明確，各項目自擬工程量的現象較為常見，導致項目招標內容、技術條款、工程量清單、工程概預算項目不對應問題頻繁出現，埋下了清單細目計量支付內容界定不清的隱患，甚至導致實施階段各方對公路工程內容理解不統一，產生合同爭議，對公路承包合同的正常履行造成不利影響[3]。

3.2 計量要求與設計圖紙存在偏差

由于公路工程項目較多，內業工程量較大，施工過程中部分內容與設計圖中的尺寸或標高等無法完全一致，加之在設計中工程數量分類不明確，前期工程計量要求與工程設計圖紙尺寸極易存在偏差。此時，若計量工作者僅依據工程設計圖進行工程量計算，極易導致計算出的工程量與工程現場的實際工程量不符，甚至引發公路工程項目工程量出現較大的偏差。

3.3 工程計量核對效率不高

在當前公路工程計量工作開展階段，公路工程計量執行與實際核對效率對計量工作的準確率有直接的影響[4]。雖然現行公路工程計量基本原則要求在計量時根據實際工程推進情況進行，但是在實際工程中，因工程操作項目繁雜、工程操作節點繁多、工程線路較長，賦予了計量工作者繁重的現場測量與計算任務，以往簡單的總量控制、分階段計量法無法達到良好的核對審計效果，且效率不高。

4 公路工程計量工作的開展對策

4.1 明確計量支付的內容

為解決公路工程計量支付內容界定不清的問題，可以從規范公路工程招標工程量清單編制、工程計量入手，依據國家法律法規與技術經濟政策，對照施工圖設計、竣工決算計價、施工招標需求，進行工程量清單計量規則的統一制定。具體制定規則時，可以在規定臨時用地的基礎上，從路基工程、路面工程幾個方面進行[5]。在規定臨時用地時，應明確臨時道路包括便涵、便橋、便道、碼頭以及與此相關的安全設施，且費用需包括臨時道路修建、養護、拆除以及原有道路交通維護費、道路養護費。路基工程計量過程中，應明確路基開挖土石方需以批準的路基設計圖所顯示界限為限定條件；路基填筑土石方則需以壓實體積進行計算，避免計量路基兩側加寬超填、路基沉降增加的土石方；而對于回填土，僅在借土挖方、路基挖方中計量填筑量。對于路面工程，可以依據路面面積進行路面墊層、底基層、基層工程量的計量，摒除設計斷面形狀的影響。

4.2 協調計量要求與設計圖紙

為解決計量要求與設計圖之間的偏差問題，計量工作者及相關技術人員應嚴格遵守計量規定，依據公路工程項目部單位和分部分項工程的特點，分階段錄入數據，進行分項工程量臺賬——0#臺賬的完善，緊密監控計量工程量清單數量、可計量數量間的偏差[6]。并對監控結果進行深入剖析，確定清單單價完善與否、與實際情況存在偏差與否，為后期計量工作提供依據。需要注意的是，進行公路工程的工程量分析時，應貫徹分部分項工程劃分原則，進行工程竣工資料整理，并及時登記，便于后期審核工程資料中及時發現遺漏及時修正，奠定公路工程項目竣工結算順利開展基礎。比如，某公路工程分項工程量臺賬見表1。

表1 某公路工程分項工程量臺賬

如表1 所示，計量工作者在構建公路工程計量臺賬時，需綜合考慮多種工程實施參數和工程項目招標文件，并詳細剖析工程設計圖紙，必要時可進入工程實施現場考察實際情況，便于提高公路工程計量數據的準確性。

4.3 提高工程計量與實際情況核對效率

為避免工程計量與實際情況核對效率不高導致工程費用失去控制、資源損耗增加的情況，在要求計量工作者對承包方完成工程以及對價值、支付款項進行核實確認的基礎上，應以“數字計量、高效計算”為主旨，綜合考慮資金控制創新管理、公路工程信息化建設、多項目投入資本管控等因素，引入數字化技術，特別是計量支付創新成果，便于提升公路工程建設項目計量管理水平，為公路工程項目高質量地建設提供充足支持。比如，計量工作者可以安裝公路工程計量管理系統，根據需要利用工程項目導入導出、工程量清單導入導出、清單設置報表打印、0#臺賬與工程計量、工程變更與輔助計算等功能，并根據實際需求選擇不同報表的格式、樣式，將內容導出至Excel 表格編輯軟件。通過在線編輯保證工程計量與實際情況相符，規避工程計量審核效率低的問題。在實際價格變化時，計量工作者可以選擇對應的計量期次與調整指數。

4.4 注重公路工程計量規劃

在公路工程項目開展前期，計量相關方應依據國家檢定規程/校準規范、專業計量標準、行業檢定規程/校準規范、量值溯源體系、國家計量法規與部門計量規章，與專業計量檢定機構的檢定人員溝通，進行工程計量規劃，為計量作業準確、高效地執行提供支持[7]。同時，考慮到公路工程計量管理涉及環境、規程、設備、機構、人員等多種類別要素，可以圍繞公路試驗檢測的計量管理過程，從單一項目有效周期內計量、全部項目同一階段計量2 個層面入手，利用個體與總體相結合的方式完善管理規劃。在單一項目有效周期內的計量規劃，可以沿著“定性要求→行政管理路線→環境→持續改進目標”的規劃控制路線；而在全部項目同一階段計量規劃時，可以沿著“定量要求→管理集成目標→技術管理路線→管理子目標→管理總目標”的規劃控制線，最終獲得完整的實施策劃、行動規劃。在這個基礎上，結構化分解主要內容，優化組織機構，科學分配任務，有序開展首次鑒定、仲裁鑒定、后繼鑒定活動，并適時反饋，根據反饋結果進行計量效果評價，對公路工程的完整建設壽命期進行可控計量，更加顯著地促進計量規劃的自我修正、效力完善，實現準確計量的總體目標。

5 結語

綜上所述，公路工程計量工作具有工作量大、內容繁多的特點，整體工作較為復雜煩瑣，加之工程竣工階段前期，工程計量數據將在工程結算時被多次調用，一旦前期工程計量不到位，就會造成重復作業。因此，針對當前公路工程計量工程中存在的計量支付內容界定不清、計量要求與設計圖紙存在偏差等問題，計量工作者應主動參與公路工程計量規則制定，明確計量支付內容，并在分析現有資料的基礎上主動進入工程現場考察實際情況，完善0#臺賬，為工程計量工作的高效率、高質量開展提供支持。