EPC模式在廢棄礦山修復(fù)項目中的應(yīng)用及風(fēng)險控制探討

鐘金金

（北京巖土工程勘察院有限公司，北京 100190）

1 引言

廢棄礦山修復(fù)是踐行“兩山理論”的一個重要舉措，主要是將原本在各類礦產(chǎn)開發(fā)利用過程中已被破壞得面目全非的礦區(qū)采用綜合治理的手段進行修復(fù)，從而使礦區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的尾礦、礦渣、污水等對周邊環(huán)境有較大影響的物質(zhì)能夠趨向于穩(wěn)定或無害化，進而使礦區(qū)能夠被重新列入耕地、林地或可建設(shè)用地范疇，用以今后社會經(jīng)濟發(fā)展中所需國土空間缺口。同時，廢棄礦山修復(fù)的過程中還能進一步將礦區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源進行優(yōu)化，使其能夠再次為社會經(jīng)濟發(fā)展提供一定量的生產(chǎn)資源，如塘渣、尾礦或礦渣加工品等，從而深入踐行可持續(xù)發(fā)展社會的偉大理念。

2 EPC模式在廢棄礦山修復(fù)項目中的應(yīng)用優(yōu)勢

EPC（Engineering Procurement Construction）是指項目公司在業(yè)主的委托下，根據(jù)EPC 合同中所約定的建設(shè)內(nèi)容對項目的設(shè)計、采購、施工、試運行等環(huán)節(jié)進行全過程的承包，通常情況下，項目公司對所承包的工程質(zhì)量、施工安全、項目成本、項目進度等內(nèi)容負(fù)責(zé)。

廢棄礦山作為改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮礦產(chǎn)及土地資源綜合價值的重大項目，其通常具有項目投資大、設(shè)計施工難度大、項目建設(shè)周期長、環(huán)境保護要求高等特點。國內(nèi)部分廢棄礦山在修復(fù)過程中曾經(jīng)也采用過設(shè)計、施工、采購等環(huán)節(jié)分離式的建設(shè)模式，但由于上述獨立承包商在漫長的廢棄礦山修復(fù)過程中實際配合度不盡如人意，致使項目出現(xiàn)設(shè)計屢屢出現(xiàn)重大變更、施工進度滯后等問題[1]。

采用EPC 模式進行廢棄礦山修復(fù)項目時，業(yè)主可通過公開招投標(biāo)的形式在全國范圍內(nèi)遴選業(yè)務(wù)能力強、修復(fù)經(jīng)驗豐富的項目公司來進行操作，尤其是選擇具有勘察、設(shè)計、施工三項甲級資質(zhì)的單位，進行EPC（勘察、設(shè)計、采購及施工）工程總承包實施，一體化解決勘察設(shè)計與施工階段的協(xié)調(diào)問題，快速、高效地完成生態(tài)修復(fù)任務(wù)。

3 EPC模式下廢棄礦山修復(fù)項目的風(fēng)險分析

通過對國內(nèi)部分已實施的廢棄礦山EPC 治理項目的深入調(diào)研，本文大致將EPC 模式下的廢棄礦山修復(fù)項目風(fēng)險歸納為市場風(fēng)險、成本風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險三大類。

3.1 市場風(fēng)險

隨著我國對礦產(chǎn)資源管控力度的加大，大量規(guī)模較小的礦山紛紛被各地政府禁停，但這些礦山由于開采年限較長，開采面積較大，要對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進行徹底修復(fù)，需要對礦區(qū)的排水、廢棄礦渣、尾礦、水土保持等內(nèi)容進行綜合治理，項目投資往往較大。因此，各地政府往往采用廢棄礦山綜合開發(fā)的模式，通過對礦區(qū)內(nèi)部分尾礦、可利用礦渣等資源進行處理加工，使之再次成為資源進行銷售，并以此來補貼修復(fù)費用。由于上述再加工品必須通過市場流通環(huán)節(jié)進行銷售，因此，加工品的市場銷售情況和產(chǎn)品利潤對于整個項目成效和資金反哺作用巨大，甚至在一定程度上影響著項目整體推進情況。

3.2 成本風(fēng)險

目前，國內(nèi)絕大部分廢棄礦山修復(fù)項目均由大型勘察設(shè)計單位主導(dǎo)項目實施，雖然勘察設(shè)計單位在專業(yè)水平和管理能力上相對于施工企業(yè)具有較為明顯的優(yōu)勢，但由于勘察設(shè)計企業(yè)過于重視技術(shù)管控，施工管理經(jīng)驗有所欠缺，尤其是在材料采購方面，往往會比專業(yè)施工單位在采購價格、材料質(zhì)量、貨款支付方式等方面存在一定差距。

3.3 技術(shù)風(fēng)險

廢棄礦山修復(fù)項目因涉及環(huán)保、水文、地質(zhì)、氣候、林業(yè)等多學(xué)科，其在項目實施過程中所應(yīng)用的技術(shù)可謂是包羅萬象，部分關(guān)鍵工序甚至需要數(shù)種工序同步應(yīng)用方可達(dá)到預(yù)期效果。因此，在技術(shù)應(yīng)用過程中容易出現(xiàn)“水土不服”的問題，例如，在礦區(qū)邊坡水土流失防治環(huán)節(jié)，所采用的植物品種不適應(yīng)當(dāng)?shù)赝寥篮蜌夂驐l件，導(dǎo)致其生長緩慢未能起到較好的邊坡治理效果[2]。

4 EPC模式下的廢棄礦山修復(fù)風(fēng)險控制策略

4.1 項目市場風(fēng)險控制

采用EPC 模式進行廢棄礦山修復(fù)時，由于設(shè)計單位承擔(dān)了整個項目的策劃、設(shè)計、基建等環(huán)節(jié)工作任務(wù)，其所采用的治理技術(shù)將極大程度地影響項目的治理效果，以及項目生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。尤其是大多數(shù)廢棄礦山修復(fù)項目是以治理過程中所產(chǎn)出的經(jīng)濟效應(yīng)來支付治理資金投入，在追求治理經(jīng)濟效益時還往往受到外部市場風(fēng)險的影響。

近年來，部分企業(yè)利用廢棄礦山尾礦、礦渣等加工各類建材原料，但由于一些加工品容易受到市場銷售情況的影響，致使項目經(jīng)濟產(chǎn)出能力下滑。為此，項目單位應(yīng)當(dāng)加強對各類加工品的市場調(diào)研，從而及時發(fā)現(xiàn)加工品在市場上的受歡迎程度，一旦銷售情況不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，可以及時地調(diào)整加工制作方向。例如，我國某廢棄礦山修復(fù)項目，其EPC 團隊在項目伊始計劃將礦區(qū)內(nèi)的礦渣加工成蒸壓磚，但由于受到當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)行業(yè)的影響，市場對于蒸壓磚的需求量大幅下降。同時，項目團隊也意識到項目產(chǎn)能和產(chǎn)值始終不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，在經(jīng)過廣泛的市場調(diào)研后決定引入墻體材料生產(chǎn)線，開辟加氣砌塊和加氣墻磚的生產(chǎn)。同時，當(dāng)?shù)厥姓A(chǔ)設(shè)施投入增加，引進了盲道磚生產(chǎn)線，用于生產(chǎn)市政鋪裝中常見的盲道砌塊、梅花磚等產(chǎn)品。另外，還積極探索礦渣綜合利用試點，將部分礦渣用于生態(tài)停車場建設(shè)、邊坡治理等項目，其在取得一定經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上還加快了礦渣處理進度。

為了合理降低EPC 項目運營風(fēng)險，在項目業(yè)主允許的前提下，可積極邀請具有一定資質(zhì)和運營經(jīng)驗的合作商共同參與EPC 項目的開發(fā)建設(shè)，從而發(fā)揮各企業(yè)在各自領(lǐng)域中的經(jīng)驗優(yōu)勢，起到揚長避短的作用。這種合作共贏的經(jīng)營方式尤其適合在部分投資數(shù)額較大、技術(shù)難度較高的EPC 礦山修復(fù)項目，通過博采眾長的手段降低項目風(fēng)險。

4.2 項目成本風(fēng)險控制

廢棄礦山綜合治理項目本身投資數(shù)額較大，而且政府部門往往希望盡快達(dá)到礦山修復(fù)目標(biāo)，給予項目單位的時間較短。總體而言，項目的成本控制風(fēng)險較大，故加強對項目成本風(fēng)險的控制也成為降低項目整體風(fēng)險的必要手段。

首先，堅持強化項目成本核算，就單一項目而言，其總成本便是企業(yè)需要負(fù)擔(dān)的資金需求，為了確保項目順利推進，必須率先對項目的各個環(huán)節(jié)進行成本估算，并在實施過程中做好對項目成本的動態(tài)管控，如發(fā)現(xiàn)某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)成本超支問題，則立即查找分析超支原因，避免超支范圍進一步擴大。

其次，鑒于廢棄礦山修復(fù)項目所消耗的資金投入中材料采購及機械租賃的費用占比較高，通過有效舉措來降低材料采購及機械租賃費用能夠直接降低項目成本。（1）采用規(guī)模化采購模式，可通過減少采購批次，加大每批次材料采購量，并充分利用礦山充沛的場地優(yōu)勢來達(dá)到降低采購價格的目的[3]。（2）廢棄礦山修復(fù)中還將使用到大量的施工機械，尤其是部分大型挖掘和運輸機械，售價高、供貨時間較長。為此，常采用公開招標(biāo)的采購方式訂購上述機械，并利用供貨商之間的競爭關(guān)系來進一步降低材料采購成本，達(dá)到“貨同價優(yōu)、價同貨優(yōu)”的目的，而部分供貨商為了中標(biāo)，在質(zhì)量和價格同等的條件下，對于貨款的支付方式也可以進行協(xié)商。還可以通過公開招標(biāo)租賃的形式選擇部分供應(yīng)商提供機械租賃服務(wù)。（3）有序安排材料采購計劃，廢棄礦山修復(fù)項目在漫長的施工周期內(nèi)的不同階段所需要的材料各不相同，為了減少材料采購成本，避免大量資金被擠占在后期使用的材料采購上，造成企業(yè)經(jīng)營資金成本上漲，必須按照施工進度計劃合理安排材料采購時序。（4）做好采購材料的運輸和保存工作，避免材料在運輸和保存過程中因意外情況而出現(xiàn)損失。

最后，對項目資金實施全過程管控。項目公司應(yīng)當(dāng)成立獨立的資金審查機構(gòu)，對每一筆項目支付資金進行審查，并按照支付資金額度逐級報不同層級管理人員審批。

4.3 項目技術(shù)風(fēng)險控制

采用EPC 模式進行廢棄礦山修復(fù)的項目，其風(fēng)險點往往與項目本身的特性和設(shè)計有著直接的關(guān)聯(lián)，例如，在應(yīng)用部分先進技術(shù)措施時，也可能造成技術(shù)應(yīng)用成效未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或技術(shù)風(fēng)險較大、可靠性較低等風(fēng)險問題。通常情況下，設(shè)計階段的風(fēng)險是在項目前期設(shè)計階段抑或是實施過程中進行設(shè)計變更時發(fā)生的，尤其是后者，幾乎是任何項目都不可避免的。因此，在EPC 模式下進行廢棄礦山修復(fù)還應(yīng)重視對項目設(shè)計的風(fēng)險管理。

例如，在大量廢棄礦山綜合治理項目中，項目公司會將治理過程中產(chǎn)生的廢棄礦渣進行資源化加工，如制成礦渣加氣砌塊，但是在砌塊加工過程中需要提前定制加工砌塊的生產(chǎn)線，但由于區(qū)域內(nèi)不同客戶對于砌塊類型、砌塊強度等指標(biāo)的要求存在較大差異，一旦生產(chǎn)線正式投入使用再對其進行調(diào)整，不僅會耗費大量的資金和時間，也會影響項目的治理進度。所以，項目公司可提前對當(dāng)?shù)仄鰤K的市場需求進行調(diào)研，從而確定當(dāng)?shù)仄鰤K市場的實際需求，進而引進相關(guān)砌塊生產(chǎn)線。同時，還可進一步拓寬砌塊銷售渠道，保證所生產(chǎn)的砌塊能夠獲得較好的銷售情況。

隨著國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)對廢棄礦山修復(fù)研究的不斷深入，幾乎每年都有大量的治理新技術(shù)面世。由于每一處廢棄礦山的地質(zhì)、水文、氣候等外部環(huán)境條件和治理目標(biāo)存在較大得差異，如在項目治理的過程中盲目地引進新技術(shù)、新材料，往往會出現(xiàn)“水土不服”等問題，不僅直接影響項目治理效果，而且還會因需要進一步對礦山進行修復(fù)治理而增加大量成本。因此，在治理技術(shù)選擇上必須充分結(jié)合現(xiàn)場實際情況，多方比較類似地區(qū)的成功治理案例，因地制宜地選擇技術(shù)成熟、應(yīng)用廣泛、可控性強的治理技術(shù)。

另外，EPC 公司還應(yīng)加大對治理產(chǎn)品的技改投入力度，從而潛心研發(fā)市場需求量大、性能優(yōu)異的產(chǎn)品。在對廢棄礦山進行治理過程中最大限度地將各類棄渣、棄礦、尾礦等資源進行資源化，從而提高項目設(shè)計階段對于項目整體收益的影響性和保障能力。

5 結(jié)語

廢棄礦山修復(fù)項目作為倡導(dǎo)“兩山理念”的踐行者，其對改善礦山及周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境，綜合利用自然資源起到了積極的促進作用。通過市場化的EPC 模式對廢棄礦山進行修復(fù)工作不僅能夠充分整合相關(guān)勘察、設(shè)計、施工等單位的技術(shù)力量儲備從而更好地提升廢棄礦山的修復(fù)效果，而且對于控制修復(fù)工作總投資也能起到較好的促進作用。針對EPC 模式下的廢棄礦山修復(fù)這個新型課題所存在的風(fēng)險點，采用相應(yīng)的改進策略是能夠進一步提升EPC 模式治理廢棄礦山的成效。