城市大氣污染防治“一市一策”方法研究

楊超，黃沈婷

（上海市環境科學研究院，上海 200030）

1 引言

2017 年4 月26 日，國務院第170 次常務會議決定開展大氣重污染成因與治理集中攻關，組建28 個跟蹤研究專家團隊，對京津冀大氣污染傳輸通道2+26 城市（以下簡稱“2+26城市”）進行駐點研究，提出“一市一策”的大氣污染綜合解決方案[1]。經過3 年的工作，京津冀及周邊地區空氣質量改善明顯，2013—2019 年，2+26 城市的細顆粒物（PM2.5）平均濃度大幅下降，與2013 年相比，下降47.2%[2]。針對城市大氣污染防治“一市一策”也形成了較為成熟的研究體系和管理路徑，“一市一策”工作模式在地方落地生根，有效指導地方開展大氣污染防治工作。

2 城市大氣污染防治“一市一策”研究路徑

城市大氣污染防治工作應立足于本城市自身特點，包括產業結構、空間布局、特色產業、氣象條件、污染防治現狀等內容，有針對性地開展工作，提出大氣污染防治工作建議[3]。其中，由于氣象條件的不可控性，應積極從內在的、根本性原因開展相關研究，具體可從基本情況分析、污染源分析、空氣質量分析和現場調研4 個方面明確下一步城市大氣污染防治主攻方向。

基本情況分析是對城市的氣象、地形等基本要素及工業、能源、交通結構進行梳理，總結近年來的一些大氣污染防治措施，找到空氣質量改善的關鍵性措施和規劃發展方向，是“一市一策”能有效落地的基礎。污染源分析主要是為了明確城市重點污染源和行業類型，并對特色企業，特色行業，散、亂、污企業進行識別，以提出針對性措施。空氣質量分析是明確城市空氣質量的關鍵性因素，并對處同一區域城市群空氣質量排名情況進行梳理，通過此項工作可以看出氣象因素影響和歷年重點工作是否到點、到位。

現場調研是“一市一策”工作中的關鍵環節，對重點行業企業的調研可以宏觀地了解本城市大氣污染防治技術水平和管理能力，并能在過程中對非道路移動機械、移動源等進行了解。下面就以2+26 城市中的某市為例，通過4 方面內容相互耦合印證，找出城市大氣污染防治問題，有效制定“一市一策”措施。

3 開展基本情況分析

明確城市能源結構、產業結構、交通結構等關鍵性信息，發現工作重點。梳理近年省市印發的大氣污染防治工作文件，對標國家相關要求，總結重點工作進展和成效，分析其針對性。

某市地處平原地帶，城市位于省內中心地帶，秋冬季易受到西北方PM2.5污染傳輸影響，夏秋季易受到東南方向臭氧（O3）污染傳輸影響。在產業結構方面，過剩和落后產業居多，工業傳統行業占比較大；在能源結構方面，能源消耗總量逐年上升；在運輸結構方面，機動車保有量較高，非道路移動機械占比大，其中，重型柴油車約80 000 輛，排放較高的國Ⅰ和國Ⅱ階段非道路移動機械占40%。

4 開展污染源分析工作

污染源分析通過數據處理、衛星反演技術、電力數據比對等手段實現，包括重點污染源企業排查，識別散、亂、污企業，識別特色行業和其他污染源問題等內容[4]。通過對城市重污染天氣應急減排清單和污染源清單分析，明確排放量大的企業。選取特殊時間段（重污染天氣應急管控期間）明確未采取應急減排措施的企業，特色行業和重點行業企業。通過衛星反演技術，對城市內可能存在的散、亂、污企業集群開展篩查，同時，比對城市重污染天氣應急減排清單企業信息，明確有可能的出現唐污染鄉鎮、街道；電力數據對比可以進一步通過尖峰平谷電量對夜間、管控時段偷排或隱藏在村鎮中的散、亂、污企業進行篩查。對重點企業、特色企業，以及散、亂、污企業識別后，發現城市污染源問題，并以此為抓手開展后續現場調研。

以明確未采取應急減排措施的企業為例，通過污染物在線監測分析，部分企業在應急管控期間污染物排放量不降反升。電量數據也顯示，較平均無明顯下降趨勢。預警期間某企業電量數據顯示如圖1 所示。重污染黃色及以上預警期間，該企業應停產。但該企業電量數據顯示，4 次重污染應急時段內均正常生產，未嚴格執行重污染應急要求。

圖1 預警期間某企業電量數據顯示

以開展散、亂、污企業集群篩查為例，通過衛星反演技術對城市內可能存在的企業集群進行定位，以發現散、亂、污企業或藏匿企業，并為下一步調研和電量分析奠定基礎。

5 開展空氣質量分析工作

空氣質量分析通過數據整理及地理信息系統（Geographic Information System，GIS）作圖等手段實現，包括近年來城市各項污染物變化趨勢、空氣質量排名情況以及變化情況等內容[5]。污染物變化趨勢可明確城市主要污染物情況及近年工作措施成效，也可對城市范圍內污染排放情況有主觀認識，明確污染集中區域，匹配重點污染源位置信息。空氣質量排名及變化情況可從宏觀的角度對區域環境質量改善情況進行梳理，可看出氣象條件在區域空氣質量治理中的作用，可明確其他省市在大氣污染防治工作中的力度，并可以此作為后續調研學習的方向。通過對2019 年某市空氣質量數據分析，可對下一步治理工作找到方向，具體分析和基本推測對應情況見表1。

表1 2019 年某市空氣質量分析和基本推測

6 開展現場調研工作

在前兩項工作的基礎上，對企業的大氣污染治理措施、環保管理能力開展現場調研，同時，可發現道路移動源、非道路移動機械、揚塵的方面問題。以問題為導向，提出下一步工作，如相關城市在某一方面有可借鑒、成熟的措施，也可在調研中請相關單位進行參考。

在對某市的調研中，發現涉VOCs 企業管理粗放、移動源管理存在不足、揚塵源管控問題突出、燃煤散燒替代不徹底、秋冬季重污染應急落實不到位等問題，具體見表2。

表2 對某市調研中發現的問題

7 結論

通過4 個方面開展的工作，對相關情況進行耦合梳理，總結梳理出某市大氣污染防治中亟待解決的問題，并以此為導向，提出“一市一策”的工作建議，主要內容包括：

1）亟待解決的問題：（1）部分生產工序落后，存在大量過剩和落后產業；（2）受產業結構及主要原輔材料和產品主要依賴公路運輸等因素影響，揮發性有機物和氮氧化物排放量較高；（3）涉VOCs 行業居多，多聚集于西北部、東南部和中心城區，呈現企業圍城現象；（4）重型柴油貨車和非道路移動機械整治力度不足；（5）重污染天氣期間，應急管控措施不到位；（6）道路積塵負荷嚴重，中心城區渣土車運行頻繁。

2）相關工作建議：（1）推進工業污染防治，深化工業爐窯、涉VOCs 企業污染治理，開展全域散、亂、污企業排查整治以及商混、鑄造行業改造提升，完成工業企業智慧用電監控系統安裝；（2）完成焦化產能壓減任務，完成鋼鐵行業全過程超低排放改造和水泥粉磨站關停搬遷任務；（3）優化能源結構，完成3.0×104kW 以下落后燃煤機組、35 t 以下非民生供暖燃煤鍋爐、中心城區生物質鍋爐關停淘汰工作，實施冬季清潔取暖規劃，壓減煤炭消費；（4）加強機動車污染治理，完成國Ⅲ及以下營運柴油貨車淘汰任務；（5）抓好揚塵污染防控，嚴格落實建筑工地、渣土運輸、裸露土地等重點領域揚塵防控標準，全面實施深度保潔模式。