基于耦合效應的聯合協同監督機制的探索與思考

林婧

摘 要：通過創新體制機制，對耦合效應進行研究，并將其應用于構建聯合協同監督機制，在保持各專責監督機構監督職能不變基礎上，統籌協調各方監督力量，形成“大監督”格局效應，推進黨內監督、業務管理監督和群眾監督的有機結合，促進企業管理達到效率、效益、廉潔、質量的有機統一，為打開企業高質量發展新局面提供堅強保障。

關鍵詞：煙草 耦合效應?聯合協同?監督機制

1.耦合效應及聯合協同監督機制的內涵

1.1耦合效應，也稱互動效應，聯動效應在群體心理學中，人們把群體中兩個或以上的個體通過相互作用而彼此影響從而聯合起來產生增力的現象，稱之為耦合效應，也稱之為互動效應，或聯動效應【1】。

1.2基于耦合效應的聯合協同監督機制（簡稱：聯合協同監督機制，下同），是通過整合企業黨建人事、財務審計、內部管理、紀檢監察等各類監督資源，從優化架構、降低成本、形成合力的角度出發，充分發揮耦合效應，圍繞政治監督、紀律監督、履職監督等內容，把黨內監督與其它監督貫通起來，構建目標統一、分工協作、優勢互補、科學有效的監督工作聯合協同機制，增強監督合力，形成事前、事中、事后監督與動態、過程、結果監督及責任追究相融合的科學監督體系，以解決以往各部門獨立分散、各自為政、多頭重復監督等低效問題，實現系統監督、依法監督、源頭治理、綜合施策。

2.構建聯合協同監督機制的意義

2.1有利于企業內部管理實施再管理、監督實施再監督，促進企業自覺發現和解決問題，促進管理升級，是實現企業傳統監督方式與現代企業制度有機結合的有益嘗試。

2.2 有利于工作力量、工作手段優勢互補，形成監督工作一體化的整體合力，從“單打獨斗”到“齊抓共管”，進一步減少企業廉潔風險和決策風險。

3.聯合協同監督機構的業務分工及監督內容

3.1政治監督。以黨建、紀檢監察、巡視巡察、干部監督等為著力點，重點對樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，以及執行政治紀律、政治規矩，執行黨的路線方針政策和決議，貫徹落實中央、行業的決策部署執行情況進行監督，主要由紀檢監察、黨建、人事等部門組織開展。

3.2紀律監督。聚焦黨員干部六大紀律遵守情況，重點是貫徹落實中央八項規定精神，糾正形式主義、官僚主義及廉潔自律情況的監督，以及緊盯不規范經營現象，瞄準卷煙經營、專賣執法管理及其它利用職權謀私侵害基層群眾利益等問題，堅決糾治向零售戶“吃拿卡要”、接受管理服務對象宴請等不正之風，主要由紀檢監察部門、內管派駐辦組織開展。

3.3履職監督。聚焦企業管理制度建設和執行，開展企業管理、綜合評價、業績考核等業務領域制度執行情況的檢查，及對全市系統各單位、部門各項工作履職情況進行監督和再監督，主要由基層基礎、綜合計劃、人事部門組織開展。

3.4組織監督。落實全面從嚴治黨責任，及加強下級單位“一把手”及領導班子的監督要求，按照“一崗雙責”要求，各監督部門根據需要向相關領導干部提報監督任務，各級單位領導班子及成員在職責范圍內履行監督職責，主要由各級領導班子及成員負責落實，各監督部門督促提醒。

3.5經濟監督。以財務審計為著力點，重點是對財收支及經濟活動進行審計監督如財務收支審計，年度財務報告審計、工程項目審計，經濟合同、經濟責任審計，領導任中、任期審討等企業經濟活動中遵紀守法情況進行監督，主要由財務、審計等部門組織開展。

3.6執法監督。以法律審查、內控合規體系建設等為著力點，重點對遵守法律法規情況，合規管理要求執行情況進行監督，主要由法規部門組織開展。

3.7社會監督。以信息披露、輿情日報等為著力點，加強輿情信息收集，及時披露企業經營管理信息，回應社會關切，主要由黨建、辦公室等部門組織開展。

3.8群眾監督。以職代會制度、職工民主監督為著力點，健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，認真處理有關來信、來訪，以零售客戶、消費者為重點對象，受理群眾舉報，主要由紀檢監察、信訪辦、群團等部門組織開展。

4.聯合協同監督機制的工作模式

4.1建立聯席會議機制。制定監督計劃，通報監督情況，協調監督資源，形成常態化機制。原則上每半年召開一次聯席會議，協調解決監督中出現的交叉性、疑難性、爭議性事項及需要相互配合的問題等。對重點工作、復雜事項、重要問題等，根據需要可開展專題會議討論。

4.2實行“1+N”式協同工作機制。紀檢監察部門協調抓總，其他監督部門聯動配合，把重點問題的監管責任逐一壓實壓緊，推動相關部門落實協同監督工作。原則上年初根據公司年度重點工作目標，研擬監督重點專項，擬定重點監督任務、需聯合開展監督檢查事項等，形成年度重點監督任務清單，納入年度工作計劃，組織開展同步協同監督。同時，建立監督檢查協同事項清單，針對巡視巡察、“一崗雙責”執行等涉及多部門聯合開展的監督檢查，按照事前、事中、事后三個階段，確定主辦部門、協辦部門所承擔的工作任務及需要相互配合的事項，以任務清單的形式將交叉、協同配合的事項固定下來，共同組隊開展現場檢查，共同研究形成監督報告，共同提出整改意見并督促落實。必要時，也可以通過委托其他監督部門在已經實施的監督項目中代為完成某項監督檢查任務，或者相互派員參與某項監督檢查工作。

4.3建立監督信息共享機制。履行監督職責的各部門通力配合，定期排查和發現問題線索，及時移交跟進督辦，并及時形成監督信息共享清單，分送有關部門，推動監督成果的轉化運用。同時，建立臺賬，對問題整改實行閉環管理。對存在問題較多、整改落實不力的單位、部門主要負責人，進行約談。

4.4建立監督工作考核評價機制。對監督作用發揮不好、監督責任不落實或落實不到位，造成重大風險或嚴重后果的部門或人員，予以責任追究，并在一定范圍內通報;對工作中作出貢獻的部門或人員予以肯定鼓勵。通過聯合協同監督工作機制，把日常監督、專項檢查等監督方式有機結合，形成“主動發現問題、科學處置問題、有效糾正問題、督促整改問題”的監督閉環，推進企業治理體系和治理能力建設，為企業高質量發展做好保障。

參考文獻：

[1]百度百科. 什么是耦合效應 .基本介紹.http：//jixiaoguanli.baike.com/article-703111.html.

[2]藍創運營.創新監督機制，構建“大監督”格局.國企智慧黨建[M]. 2020年11月