新民主主義革命時期黨的政治建設的歷史考察(1921—1927)

牛翠萍，裴育萍

(長治醫學院思政部，山西長治 046000)

黨的十九大首次將政治建設納入黨的建設總體布局，強調政治建設為根本性建設，將“黨的政治建設擺在首位”。習近平總書記在建黨百年“七一”重要講話中，進一步強調要“以黨的政治建設為統領，繼續推進新時代黨的建設新的偉大工程”。建黨百年來，中國共產黨領導中國人民取得了新民主主義革命、社會主義革命、建設與改革的勝利，進入新時代以來，黨中央和政府以前所未有的決心和力度扎實全面推進從嚴治黨，從而取得了反腐敗斗爭的壓倒性勝利，走出了一條長期執政條件下中國特色的政治建設之路。

縱觀中國共產黨百年建設史，黨的政治建設始終貫穿于其中。1921-1927年，中國共產黨已成為一個有明確的政治綱領、政治路線、嚴格的章程，并發展為一定規模的無產階級群眾性的政黨，這標志著黨的政治建設已初步展開。

一、黨的政治建設的基本內涵

當前學界對黨的政治建設的內涵尚未有統一界定。從目前所查到的文獻資料看，主要有三論說，王炳林、張書林認為黨的政治建設主體內容是正確制定黨的綱領、路線和方針政策[1]；彭正德認為包括黨的政治路線建設、黨內政治關系建設、黨的政治能力建設三部分[2]。五論說，任曉偉由黨的政治制度、政治紀律、政治生態、政治生活、政治文化構成體系性的特定的黨的建設形態[3]；劉紅凜認為包括堅定政治信仰、強化政治領導、提高政治能力、凈化政治生態、實現全黨團結統一五個方面[4]。十論說，齊衛平從政治綱領、政治理想、政治立場、政治方向、政治標準、政治傳統等十方面界定[5]。

本文討論黨的政治建設內涵，主要從黨的政治領導建設(包括政治綱領、政治路線、政治核心)、黨內政治關系建設(包括黨內政治生態、黨內政治生活、黨的政治紀律)、黨的政治能力(包括黨員政治信仰、政治意識、政治教育)等維度描述政治建設的內容圖譜。

二、首要問題——制定政治綱領，明確黨的奮斗目標和使命

政治綱領“是一個政黨的性質、特點和代表性的集中體現”[6]。 政黨為了實現自己的政治目的，必須提出明確的政治綱領。正如恩格斯說，綱領就是“一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據它來判斷這個黨”[7]P415。也就是說，判斷一個政黨的性質，首先要看它的政治綱領，看它的政治主張是什么？這是黨的政治建設中最核心的部分。所以，中國共產黨要立足、生存發展，要團結凝聚廣大民眾，就必須明確黨的性質、奮斗目標和基本任務，必須首先解決政治綱領問題。

中國共產黨的政治建設從黨的一大、二大討論和制定黨的政治綱領開始。

(一)中共一大的黨綱與黨的政治建設

1921年7月，黨的一大在上海召開，通過了黨的第一個政治綱領，確定了黨的長遠目標、最終奮斗目標和歷史使命，“根本政治目的是實行社會革命”，這是黨的最高綱領，指明了在中國要實現社會主義、共產主義的遠大前景。同時指明了實現歷史使命的途徑，集合工農勞動者等各方力量，“革命軍隊必須與無產階級一起推翻資本家階級的政權”[8]P1。一大黨綱是黨自身建設和發展的基礎，它以鮮明的戰斗性和高度的原則性明確表達了列寧建黨學說的一些重要原則，把全黨的智慧和力量統一到為社會主義、共產主義而奮斗的方向和目標上。從此，在黨綱這面公開的旗幟指引下，中國革命的面貌開始煥然一新。當然，在中共一大的綱領和決議中，有一些不成熟不完善的地方，甚至有照搬俄國經驗的地方，如主張直接進行社會主義革命，強調推翻資本家、實行無產階級專政，在半殖民地半封建的中國立即實行社會主義革命，顯然是不現實的。這表明年輕的中國共產黨人還不了解中國具體國情，還沒能透徹領會馬克思主義基本原理，并使之與中國革命的具體實際結合起來，這是黨政治上處于幼年性的表現。

會后通過的《中國共產黨第一個決議》，嚴明了黨宣傳工作的政治原則——“不論中央和地方出版的一切出版物，其出版工作均應受黨員的領導。任何出版物，不論是中央或地方的，都不得刊登違背黨的原則、政策和決議的文章。”[8]P5這個規定表明，中國共產黨從建黨開始就特別強調各級黨組織在宣傳上不能發表與中央意見不同的言論，必須在思想上、行動上與黨中央保持高度一致。在一定程度上說，這就是“兩個維護”的萌芽。

黨的一大通過的黨綱和決議，是中國早期馬克思主義者把馬克思主義建黨學說同中共建設實踐初步結合的產物，對黨的初創時期的政治建設起了積極的作用。

(二)中共二大的民主革命綱領與黨的政治建設

1922年7月，中共二大召開，是黨的政治建設史上一次重要的會議。會議通過了《中國共產黨第二次全國代表大會宣言》，突出貢獻是在中國近代史上首次明確地提出了徹底的反帝反封建的民主革命綱領，制定完整而明確具體的奮斗目標，為黨的組織建設、理論建設奠定了基礎，對中國革命前途和黨的建設作出了具有深遠歷史意義的戰略規劃。

第一，對中國社會性質作了較透徹的分析。分析了鴉片戰爭以來中國的國際、國內形勢，指出帝國主義者為了擴大在華利益，由“互競侵略，變為協同的侵略”[8]P126，“中國已是事實上變成他們共同的殖民地了”[8]P122。中國的經濟“現尚停留在半原始的家庭農業和手工業的經濟基礎上面，工業資本主義化的時期還是很遠”[8]P128，而且外國列強為了維持和擴大自己在華的利益，在中國扶持各派軍閥，阻礙了中國幼稚資本主義的發展，因而中國已事實上變成半封建社會了。

第二，制定了黨在民主革命階段的政治綱領。黨的二大在具體分析中國革命所處的國際形勢和國內政治經濟特點基礎上，指出中國革命必須分兩步走，第一步進行資產階級民主革命，“無產階級去幫助民主主義革命”[8]P132，為無產階級革命的必要步驟。在此基礎上進行第二步奮斗，實行“與貧苦農民聯合的無產階級專政”[8]P133的革命。為此，黨的二大在堅持黨的最高綱領的同時，制定了黨的現階段政治目標——最低綱領，即“消除內亂，打倒軍閥，建設國內和平”“推翻國際帝國主義的壓迫，達到中華民族的完全獨立”“統一中國本部(東三省在內)為真正的民主共和國”[8]P133。 這是一個反帝反封建的民主革命綱領。至此，中國共產黨形成了將黨在現階段的奮斗目標同將要實現的長遠目標結合起來的完整的政治綱領。

黨的二大制定的這一新的民主革命綱領，全面涉及了中國民主革命的對象、任務、動力、領導、性質、前途和轉變等一系列重大問題，抓住了中國民主革命要解決的根本問題，糾正了黨的一大想直接進行社會主義革命的幼稚做法，不僅明確提出反帝反封建的民主革命任務，還指明要通過民主革命積聚物質力量和階級力量，為將來實現社會主義和共產主義進一步創造條件。這是共產黨人對當時中國歷史、現實和中國革命問題認識的一次深化，是共產黨人把馬克思主義基本原理同中國革命具體實踐相結合的一個重要成果，是黨探索新民主主義革命道路的一次重大突破。此后的事實證明，中國共產黨不僅將新民主主義革命大大地推進，并推動黨遵循最低綱領和最高綱領這一正確政治方向貫徹到各時期的政治路線、各項重大戰略、重大政策和實踐中。

三、核心問題——制定正確的政治路線，明確黨的政治方向

黨的建設同黨的政治路線密切聯系在一起的。黨的政治路線的建設是加強黨的建設的一個重要內容，而制定和執行正確的政治路線又是黨的政治建設的核心問題，政治路線正確與否決定著黨的政治綱領能否實現，也是檢驗政黨成熟與否的重要標志。

(一)黨的三大通過了國共合作、建立統一戰線的政治路線

新民主主義革命時期，黨的政治路線的一個重要內容，就是正確處理黨同資產階級的關系問題。因此，黨的政治建設同統一戰線有著密切聯系。

京漢鐵路大罷工二七慘案的發生，使中國共產黨深刻認識到，中國革命的敵人異常強大，應該采取積極步驟聯合國民黨，建立工人階級和民主力量的統一戰線。為了貫徹落實中共二大的民主革命綱領，掃清封建軍閥和推翻國際帝國主義，建設真正民主政治的獨立國家，中國共產黨依據社會主要矛盾和民主革命性質、任務，制定了“聯合全國革新黨派，組織民主的聯合陣線”的統一戰線策略[8]P139。新民主主義革命時期，黨的政治建設同統一戰線密切聯系著的。統一戰線是馬克思主義的一個基本戰略和策略，根本問題是解決無產階級解放運動中的自身團結統一和同盟軍問題，其中之一就是如何正確處理和資產階級的關系問題。然而，如何建立革命的統一戰線，尤其國共兩黨如何合作，黨內存在著很大的分歧。

1923年6月于廣州召開黨的三大，中心議題是討論同國民黨建立統一戰線問題，較好解決了黨的政治路線問題，這是黨的政治建設方面的一個重大決策。經過激烈討論，做出了當時符合國民革命中心任務的政治路線，即大會決定全體黨員以個人身份加入國民黨，以建立各民主階級的革命統一戰線，同時提出，共產黨要必須保持在國民革命運動中的獨立性：“(1)在政治的宣傳上，保存我們不和任何帝國主義者、任何軍閥妥協之真面目。(2)阻止國民黨集全力于軍事行動，而忽視對于民眾之政治宣傳，并阻止國民黨在政治運動上妥協的傾向，在勞動運動上改良的傾向。(3)共產黨員及青年團團員在國民黨中言語行動都須團結一致。(4)須努力使國民黨與蘇俄接近時時警醒國民黨，勿為貧而狡的列強所愚。”[8]P259從此，中國開啟了國共合作的大革命時期。

? 國共合作統一戰線的建立，開創了黨的政治建設新局面，它不僅規定了黨的建設形式——在國共合作旗幟下進行，使黨能借助孫中山這面人們熟悉的旗幟，公開或半公開地開展反帝反封的斗爭；而且為共產黨提供了更加廣闊的活動空間，為黨團結最大多數群眾實現民主革命綱領準備了有利條件。中國共產黨開始走出秘密黨的小圈子，在各地發展黨的組織，從事工農運動、青年運動和婦女運動，聚集全國的各方革命力量，很快開創了一個更加廣闊的活動空間，形成了反對帝國主義和封建軍閥的革命新局面。

(二)黨內產生右傾機會主義傾向，黨的政治建設出現挫折

黨內合作不是國共合作的最好形式，但從推進中國民主革命的進程看，對黨內合作的統一戰線策略應給予基本肯定。中國共產黨逐步提高了關于建立革命統一戰線和堅持無產階級獨立性的自覺性，認識到建立工農聯盟的重要性。但黨還處在幼年時期，黨的政治建設方面缺乏理論和實踐經驗，對馬克思主義理論和中國革命實踐的結合，缺乏完整的清晰的認識。國共合作過程中黨內高層領導中，出現了偏離中共三大正確的政治路線的右傾思想傾向，他們過高地估計了資產階級和國民黨的革命性和作用，而過低估計工人階級和中國共產黨的力量和作用，提出了“一切運動歸國民黨”、“一切工作歸國民黨”的口號。受這一傾向的影響，一些黨員和組織忽視了共產黨自身的政治建設，偏離了政治方向，忽視甚至放棄了黨的領導權，最終導致大革命失敗，中國革命進入低潮。黨的革命事業之所以會遭受如此巨大的挫折，究其根本原因，就是由于缺乏正確的政治路線所致。

四、根本遵循——制定《中國共產黨章程》和系列決議案，嚴明黨的政治紀律

2015年1月13日，習近平總書記在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上發表重要講話，指出“黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束”。嚴明政治紀律和政治規矩是黨的政治建設的重要保障，加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策，堅持黨的全面領導、充分發揮黨的領導的政治優勢，關鍵要靠嚴明的紀律。在黨的所有紀律中，政治紀律是最重要最根本的紀律。正如毛澤東說：“路線是‘王道’，紀律是‘霸道’，這兩者都不可少”。也就是說，黨的建設既要靠正確的路線方針來指導，也要靠鐵的紀律來約束。

(一)中共二大通過中國共產黨第一個黨章

黨的二大通過的《中國共產黨章程》是黨史上第一個完備的黨章，共分6章29條，分別對入黨條件和審批手續、黨的組織系統及其構成、黨的會議和活動方式、黨的經費來源即使用等方面作了詳細的規定，首次把黨的政治紀律和規范寫進黨的章程中，這是黨的政治先進性的重要體現。

《中國共產黨章程》規定了在至今看來仍是嚴格的入黨條件和手續，凡申請入黨的人，要經過各級黨組織系統的審查通過，首先要經地方黨組織即地方執行委員會的審查通過，再經區委及中央執行委員會的次第審查通過，才能被認定為正式黨員這就從組織制度上保證了把優秀分子吸收到黨內來[8]P164，避免了投機分子入黨，黨員的質量標志著黨政治上的先進性和組織上的純潔性。

中國共產黨從成立伊始，就強調立規矩、講紀律。黨章給予“紀律”特別重視，專設“紀律”一章，對黨員提出了“鐵似的紀律”要求，規定了違反黨紀開除黨籍的條件：“(1)言論行動有違背本黨宣言、章程及大會、各執行委員會之議決案；(2)無故連續二次不到會；(3)欠繳黨費三個月；(4)無故連續四個星期不為本黨服務；(5)經中央執行委員會命令其停止出席、留黨察看期滿而不改悟；(6)泄露本黨秘密。”[8]P168規定黨員犯有以上其中一項錯誤，該地方執行委員會必須開除其黨籍。從這6項紀律要求看來，對犯有紀律錯誤的黨員的處罰，雖在方法上有過于簡單化的傾向，但它表明黨從建立之始就是紀律嚴明的組織。

《中國共產黨章程》重申了中共一大黨綱的有關精神，更加明確地規定：“凡黨員若不經中央執行委員會之特許，不得加入一切政治的黨派。其前已隸屬一切政治的黨派者，加入本黨時，若不經特許，應正式宣告脫離。”[8]P167必須同其他黨派斷絕脫離關系，并規定現黨員不能在資產階級政府中擔任任何官職，除非經過中央執行委員會的特許。就是說，中國共產黨的黨員必須是忠實于黨的“真同志”，認同黨的綱領、路線和政策，嚴守黨的紀律，這就保持了共產黨員的純潔性和先進性。

《中國共產黨章程》雖未提出“民主集中制”概念，但卻充分體現了民主集中制的基本精神，“全國大會及中央執行委員會之決議，本黨黨員皆須絕對服從之”，“下級機關須完全執行上級機關之命令”，“本黨一切會議皆取決多數，少數絕對服從多數”等[8]P167。這表明黨從一開始就突出強調維護各級黨組織的權威和集中統一領導的要求，按照民主集中制的組織原則進行建設。

《中國共產黨章程》的一系列規定表明中國共產黨從一開始就有嚴守紀律和規矩、維護組織權威和中央權威以及反對個人主義風氣的優良傳統，培植了百年大黨加強政治紀律建設的紅色基因，開啟了初步探索黨的政治建設的偉大歷程。

(二)中共三大通過《中國共產黨第一次修正章程》，重視黨內民主政治生活

中共三大開創了黨的政治建設的新局面。在保持黨的二大黨章原有的內容和結構基礎上，三大對黨章做了新規定，通過了《中國共產黨第一次修正章程》(以下簡稱《修正章程》)，共6章30條。《修正章程》第一次明確地把承認黨綱作為入黨的基本條件，“凡承認本黨黨綱及章程并愿忠實為本黨服務者，均得為本黨黨員”[8]P270。同時《修正章程》還第一次在黨的章程中作出了黨員候補期的規定：“黨員入黨時，須有正式入黨半年以上之黨員二人之介紹……。候補期勞動者三個月，非勞動者六個月，但地方委員會得酌量情形伸縮之。”[8]P270此外，《修正章程》還增加了黨員可以“自請出黨”的規定，這是黨的三大黨章新增加的一項條文。為了保證黨在政治上的純潔性，大會做了關于黨員進入政界的決議：“黨員遇有不得已須在政界謀生活時，必須請求中央審查決定。”[8]P264黨的三大上述規定，表明了黨對黨員隊伍建設的重視，這是加強黨的政治建設的重要決策，有利于在國共合作中保持黨員的純潔性。

黨的二大、三大后，廣大黨員干部立即投入到反帝反封建的革命洪流中。盡管黨員人數還比較少，但因有明確的政治目標和鐵的政治紀律作保障，黨的戰斗力大大增強，黨領導下的工人運動和農民運動蓬勃發展，迅速掀起了第一次國內革命高潮。

五、 重要內容——提出掌握無產階級革命領導權，堅持黨的領導核心

習近平總書記指出：“堅持黨的政治領導，最重要的是堅持黨中央權威和集中統一領導。”中國共產黨把政治建設擺在首位，必須堅持黨的政治領導。只有如此，才能確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，才能在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，才能在堅持和發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心。國共合作的正式形成，為中國共產黨提供了更加廣闊的活動空間，但也給黨的建設帶來了許多新問題，其中最重要的問題就是統一戰線中的領導權問題，是由無產階級來領導還是由資產階級來領導？在這種形勢下，黨的政治建設進一步提上日程，要加強無產階級對民主革命的領導權，具體表現為對工農運動的領導，對軍隊和武裝斗爭的領導等等。

1924年5月，中共四大在上海召開。這次大會在黨的政治建設史上有著重要貢獻，主要表現在兩方面：

一是第一次提出了共產黨在民主革命中的領導權問題。大會在全面分析社會各階級狀況及它們對民主革命態度基礎上，指出“中國的民族革命運動，必須最革命的無產階級有力的參加，并且取得領導的地位，才能夠得到勝利”[9]P219。初步形成了共產黨關于民主革命的政治領導思想，為新的革命高潮到來作了政治上、思想上的準備。

二是第一次提出了工農聯盟問題。大會認為，中國的農業經濟因西方侵略而解體、崩潰，但農民依然是中國社會的主要階級，農民是中國革命中的最“重要成分”，他們“天然是工人階級之同盟者”。因此，中國共產黨與無產階級要取得革命的成功，必須盡全力系統地教育、鼓動、組織農民參加到革命斗爭中，并與農民組成最廣大的同盟軍。

工農聯盟問題同無產階級領導權相聯系，解決了民主革命中關于政治核心、政治權威的重要課題。黨的四大以后，中國革命形勢有了迅速發展，出現了一場聲勢浩大的革命高潮，如五卅運動，而工人運動有力地促進了黨組織的迅速發展，黨員隊伍迅速擴大起來。