推動寧波舟山港海鐵聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展的思考

□ 賀向陽

寧波舟山港集裝箱海鐵聯(lián)運自2009年起步至2020年，不僅實現(xiàn)了運量從零到100萬標(biāo)箱的突破，拓寬了港口的內(nèi)陸腹地，更為重要的是提升了寧波城市的交通樞紐地位，保障了浙江國際貿(mào)易的穩(wěn)定增長，促進(jìn)了長三角區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局。進(jìn)入“十四五”新發(fā)展階段，寧波舟山世界一流強港的海鐵聯(lián)運還需要在更大格局、更深層次、更高質(zhì)量上謀劃發(fā)展。

一、寧波舟山港集裝箱海鐵聯(lián)運已初現(xiàn)成效

經(jīng)過多年開發(fā)，寧波舟山港基本建成以寧波港域為中心、30家內(nèi)陸無水港為支點的海鐵聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)，開行19條海鐵聯(lián)運線路，業(yè)務(wù)輻射全國15個省（市、自治區(qū)）、56個地級市；形成了北接古絲綢之路、中匯長江經(jīng)濟帶、南攘千里浙贛線的三大物流通道，南方第一大港地位得到鞏固。

1.“規(guī)模上”取得了新突破

“十三五”以來，寧波舟山港海鐵聯(lián)運量由17.05萬標(biāo)箱迅猛增長到100.5萬標(biāo)箱，年均增速達(dá)42.6%，總量排名已進(jìn)入全國主要港口前3位。

2.“腹地上”取得了新突破

“十三五”以來，內(nèi)陸無水港由13家增至30家，開行班列由7條增至19條，聯(lián)通地級市數(shù)量由20個增至56個。其中，14條班列往返于長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域的17個地級市，為區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

3.“模式上”取得了新突破

2018年12月，全國首次開通寧波－紹興的雙層集裝箱海鐵聯(lián)運班列，截至2020年底寧波舟山港已累計開行248趟、完成3 192標(biāo)箱，最大運能可提升38%。甬金鐵路在路地雙方多次溝通協(xié)調(diào)下，于2020年10月完成了雙層高箱運輸試驗線標(biāo)準(zhǔn)的重大設(shè)計變更批復(fù)建設(shè)，開創(chuàng)了全國海鐵聯(lián)運發(fā)展新格局。

4.“效益上”取得了新突破

海鐵聯(lián)運的生態(tài)、社會及經(jīng)濟效益顯著。以2018—2020年測算，相當(dāng)于平均每天減少4 300余輛次小汽車交通量、減少碳排放42.5萬噸（相當(dāng)于碳排放成本下降1 500多萬元）、節(jié)約燃油15 300萬升（相當(dāng)于節(jié)約能源價值9.2億元），帶來物流業(yè)務(wù)收入超過32億元，惠及企業(yè)超過250家。

5.“品牌上”取得了新突破

2016年6月，交通運輸部、國家發(fā)改委將“寧波舟山港－浙贛湘（渝川）集裝箱海鐵公多式聯(lián)運示范工程”列入全國首批多式聯(lián)運示范工程創(chuàng)建項目，并于2019年11月通過驗收及授牌。2019年7月，交通運輸部分管領(lǐng)導(dǎo)蒞臨寧波專題考察調(diào)研。2020年12月底，央視新聞聯(lián)播、浙江日報等專題報道了寧波海鐵聯(lián)運突破100萬標(biāo)箱的新聞。

二、“十四五”海鐵聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存

展望“十四五”，寧波舟山港海鐵聯(lián)運，既面臨著國際國內(nèi)雙循環(huán)的經(jīng)濟機遇和碳達(dá)峰碳中和的政策機遇，也面臨著運營模式和信息開放的成本挑戰(zhàn)。

1.新發(fā)展格局下低碳驅(qū)動的需求穩(wěn)定增長

（1）港口腹地經(jīng)濟持續(xù)增長。寧波舟山港海鐵聯(lián)運腹地主要包括浙江、江西、安徽、重慶、江蘇、河南、湖北、四川等省市，上述地區(qū)2019年GDP增速均超越全國平均水平，其中江西GDP增速高于全國2.4個百分點。就外貿(mào)進(jìn)出口而言，腹地外向型、開放型經(jīng)濟特征明顯，外貿(mào)進(jìn)出口額快速增長，其中重慶市增速達(dá)到10.8%。預(yù)測“十四五”期間在新發(fā)展格局下腹地經(jīng)濟仍將持續(xù)增長。

（2）降碳任務(wù)倒逼貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。寧波舟山港海鐵聯(lián)運在推動港口集疏運“公轉(zhuǎn)鐵”中發(fā)揮了積極作用。以2017—2019年為例，寧波港域集裝箱公路運輸占吞吐量比例下降了1個百分點，同期海鐵聯(lián)運比例上升了1.5個百分點，水水中轉(zhuǎn)比例基本持平。海鐵聯(lián)運有效緩解了北侖區(qū)道路擁堵、抑制了集卡碳排放量增長。“十四五”進(jìn)入降碳關(guān)鍵期，預(yù)計海鐵聯(lián)運方式將繼續(xù)得到國家相關(guān)政策支持。

（3）2025年寧波舟山港海鐵聯(lián)運需求預(yù)計達(dá)到232萬標(biāo)箱。“十四五”仍是寧波舟山港集裝箱海鐵聯(lián)運高速增長時期，預(yù)測每年將穩(wěn)定增長20萬標(biāo)箱。腹地形成義烏（義烏西、蘇溪）重要節(jié)點（年海聯(lián)聯(lián)運量50萬標(biāo)箱以上）；湖州（湖州西、長興南）、杭州（蕭山、新安江南）、紹興（皋埠、錢清、諸暨東）、金華（金華南、功塘）、上饒、南昌、合肥、常州主要節(jié)點（年海聯(lián)聯(lián)運量10萬標(biāo)箱以上）。上述“1+8”節(jié)點運量預(yù)計占到寧波舟山港集裝箱海鐵聯(lián)運總量的80%。

2.多環(huán)節(jié)高運價低效率的模式難以持續(xù)

（1）“兩頭”鐵路貨站無法集聚公路堆場和口岸功能，導(dǎo)致海鐵聯(lián)運“最先一公里”和“最后一公里”環(huán)節(jié)增多。由于歷史原因，內(nèi)陸鐵路貨站與無水港、港站與集裝箱堆場普遍存在著一定的空間分離，由此會增加一次裝卸和車輛繞行兩個環(huán)節(jié)。

（2）內(nèi)陸“最先一公里”公路運價居高不下，導(dǎo)致海鐵聯(lián)運價格維持剛性。鐵路運費已經(jīng)政策性大幅下調(diào)，寧波舟山港轉(zhuǎn)碼頭“最后一公里”的運費已補貼下降到100元/40英尺箱，但義烏本地的公路短駁費高達(dá)600元/40英尺箱，占到鐵路運費的1/3。

（3）空進(jìn)重出的運營模式效率不高。空箱調(diào)入內(nèi)陸、重箱發(fā)送港口，是現(xiàn)階段海鐵聯(lián)運的主要模式。目前寧波舟山港海鐵聯(lián)運進(jìn)出口重箱比例為1∶5.4，金華（義烏）海鐵聯(lián)運進(jìn)出口重箱比例更是達(dá)到1∶11.4，出口集裝箱98.8%為重箱，進(jìn)口集裝箱91.9%為空箱，運輸效率相對低下。

三、“跳出寧波”謀劃海鐵聯(lián)運的高質(zhì)量深層次發(fā)展

過去的12年，寧波舟山港海鐵聯(lián)運實現(xiàn)了數(shù)量規(guī)模擴張的第一步，推動了港口腹地由浙江省走向長三角、長江經(jīng)濟帶，助推了寧波港集團壯大成為寧波舟山港集團。接下來“十四五”乃至未來一段時期，將是寧波舟山港海鐵聯(lián)運高質(zhì)量提升的關(guān)鍵期。建議國家、省、市上下協(xié)同，助力寧波舟山港集團“跳出寧波”，立足長三角和長江經(jīng)濟帶，統(tǒng)籌謀劃海鐵聯(lián)運物流體系，著力推動海鐵聯(lián)運降本增效。

1.在更大格局上提升海鐵聯(lián)運物流體系

（1）頂層設(shè)計好寧波舟山港集團海鐵聯(lián)運物流體系，形成以寧波港域為中心的“內(nèi)陸無水港+鐵路+寧波港域”和“內(nèi)陸無水港+鐵路+臺州港（溫州港）+內(nèi)支線+寧波港域”的海鐵聯(lián)運物流體系。海鐵聯(lián)運物流體系要由寧波舟山港上升到寧波舟山港集團，內(nèi)陸無水港資源由寧波舟山港、臺州港、溫州港、嘉興港共享。港站資源從單一的寧波港域擴展到臺州港、溫州港。海鐵聯(lián)運線路從蕭甬線、金甬線擴展到金臺線、金溫線。寧波舟山港集團從全省大局出發(fā)，按照物流鏈成本最低、時間最短原則，統(tǒng)籌優(yōu)化配置海鐵聯(lián)運物流資源。

（2）爭取內(nèi)陸無水港節(jié)點納入腹地城市多式聯(lián)運型園區(qū)規(guī)劃。抓住《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》、《長江三角洲地區(qū)交通運輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》推進(jìn)多式聯(lián)運型物流園區(qū)的契機，寧波舟山港集團要加強與腹地城市政府部門對接，率先從義烏（蘇溪）、湖州（湖州西）、合肥（派河）三個點突破，推動無水港與鐵路貨站的空間功能一體化，規(guī)劃建設(shè)成公鐵無縫銜接的多式聯(lián)運園區(qū)，一站式解決集裝箱鐵路裝卸運輸、堆存、集卡停車、口岸報通關(guān)等功能，壓縮海鐵聯(lián)運不必要的環(huán)節(jié)和費用。

（3）理順海鐵聯(lián)運平臺組織架構(gòu)，構(gòu)建以寧波舟山港集團海鐵聯(lián)運平臺公司為統(tǒng)領(lǐng)、各內(nèi)陸無水港平臺公司為支撐的組織架構(gòu)。整合寧波舟山港下屬的各海鐵聯(lián)運公司，按照業(yè)務(wù)功能理順各平臺公司間關(guān)系。寧波舟山港集團海鐵聯(lián)運平臺公司負(fù)責(zé)海鐵聯(lián)運規(guī)劃與計劃、對外與鐵總船公司業(yè)務(wù)商洽并指導(dǎo)協(xié)調(diào)各內(nèi)陸無水港平臺公司。各內(nèi)陸無水港平臺公司在負(fù)責(zé)相應(yīng)腹地的貨源組織和運價維護基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)貨源特點針對性地開展全程物流、冷鏈運輸?shù)忍厣?wù)。

2.在更高質(zhì)量上推動海鐵聯(lián)運模式創(chuàng)新

（1）創(chuàng)新港、鐵、地方海鐵聯(lián)運投資合作模式。改變投資策略，全面掌控?zé)o水港經(jīng)營優(yōu)先權(quán)。內(nèi)陸無水港資產(chǎn)宜輕則輕、宜重則重。提高投資主體級別，由寧波舟山港集團投資公司牽頭介入。建立內(nèi)陸無水港地方政府、鐵路局與寧波舟山港集團三方合作共贏的投資模式。建議由浙江省發(fā)改委牽頭，在省內(nèi)加快推進(jìn)義烏（蘇溪）、湖州（湖州西）的三方投資合作；在省外加快推進(jìn)合肥（派河）國際綜合物流園、南昌（向塘）鐵路口岸二期、駐馬店馬莊鐵路物流園區(qū)的三方投資合作。

（2）創(chuàng)新雙重雙層海鐵聯(lián)運運營模式。抓住國際國內(nèi)貿(mào)易雙循環(huán)發(fā)展契機，推動海鐵聯(lián)運模式由集裝箱空進(jìn)重出向重進(jìn)重出、雙重雙層逐步進(jìn)化。寧波舟山港在鞏固進(jìn)口適箱貨源基礎(chǔ)上，要加大組織寧波至內(nèi)陸無水港的內(nèi)貿(mào)適箱貨源，重點推動公路零擔(dān)干線運輸?shù)摹肮D(zhuǎn)鐵”，擴大散改集貨物規(guī)模，降低港口空箱向內(nèi)陸調(diào)運的比例。

（3）創(chuàng)新無水港箱資源和信息管理。內(nèi)陸無水港是寧波舟山港集團防范國際船公司縱向一體化戰(zhàn)略侵蝕的重要屏障，是建設(shè)世界一流強港的資源根據(jù)地。寧波舟山港要設(shè)立箱管中心，統(tǒng)籌管理內(nèi)陸無水港的集裝箱資源，與船公司簽署集裝箱內(nèi)陸代管協(xié)議，受理各提還箱點的還箱、駁箱、用箱申請，并向查船公司提出申請，統(tǒng)計、協(xié)調(diào)處理所有提還箱點的箱管業(yè)務(wù)。內(nèi)陸無水港要復(fù)制易港通的信息化管理模式，推動港口、堆場、口岸功能前移，開展內(nèi)陸無水港至工廠間的往返甩掛、循環(huán)甩掛等短駁運輸。

3.在更深層次上優(yōu)化海鐵聯(lián)運發(fā)展環(huán)境

（1）著力破解寧波港域鐵路設(shè)施瓶頸。近期寧波市要加快推進(jìn)北侖支線復(fù)線工程的立項建設(shè)。按照“集裝箱中心站+北侖支線+穿山支線+梅山支線”的規(guī)劃布局，加快推進(jìn)集裝箱中心站的選址規(guī)劃和梅山支線的立項批復(fù)。集裝箱中心站的功能定位為鐵路物流中心，兼具港口集裝箱堆存、裝卸運輸、編解組和寧波東部片區(qū)的物流倉儲、停車、配送等功能。選址要堅持港城空間分離的原則，統(tǒng)籌考慮寧波東和寶幢站存量貨運資源的整合。

（2）主動爭取省里無水港政策傾斜。寧波舟山港集團和寧波市要抓住全省“四港聯(lián)動”建設(shè)契機，爭取省里從世界一流強港建設(shè)高度，在省內(nèi)無水港的多式聯(lián)運型物流園區(qū)規(guī)劃、土地供應(yīng)、信息開放、資金補助上給予寧波舟山港集團大力支持。

（3）積極呼吁國家理順海鐵聯(lián)運價格政策。抓住國家碳達(dá)峰碳中和行動方案機會，呼吁國家發(fā)改委和交通部理順公路與鐵路的比價關(guān)系，將貨車的碳排放成本內(nèi)化于公路運價中，推動公路貨運運價恢復(fù)到正常水平。呼吁加快推動貨車司機勞動保護立法，縮小公路與鐵路司機間的勞動福利差距。寧波市繼續(xù)扶持寧波舟山港海鐵聯(lián)運發(fā)展，支持其鞏固和壯大規(guī)模，視外部制度環(huán)境變化逐步退出資金補助。

四、結(jié)語

集裝箱海鐵聯(lián)運作為低碳、綠色、環(huán)保的多式聯(lián)運方式，在暢通現(xiàn)代流通體系和推動運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整中具有重要支撐作用。在“十四五”新發(fā)展階段和新發(fā)展格局中，寧波舟山港要在鞏固提升規(guī)模的基礎(chǔ)上，尋求在更大格局、更高質(zhì)量和更深層次上的突破發(fā)展。