重慶危險品船舶過三峽船閘管理對策

□ 鄧中輝 鄭 捷 江 濤 葉曉慶 譚志榮

2019—2021年三峽船閘過閘危險品運量保持平穩增長，年均危險貨物過閘超900萬噸。散裝危險貨物流向主要以上行為主，約占過閘危險貨物總運量的82.8%，散裝貨物以油品和化學品為主，油船和化學品船占過閘危險貨物船舶總量的99%。目前，針對危險品船舶的運輸管理側重于危險貨物的管理上。國內有學者在分析三峽船閘危險品船舶和過閘組織現狀的基礎上挖掘出三峽船閘存在運行效率低下、危險品運輸船員準入門檻不高的問題；有學者基于《船閘總體設計規范》研究三峽船閘的通過能力現狀，針對缺陷項提出整改意見；有學者分析三峽船閘危險品種類、運量現狀，基于燃爆事故后果和應急處置能力提出禁限危險品通過三峽船閘的基本思路和主要措施；有學者開發岸基監控報警平臺，實現對液貨危險品船舶液貨艙液位、壓力、溫度和惰性氣體含量的監控；有學者基于危險品船舶的救助過程為實現風險控制從危險貨物、船舶通信、救助設備以及船員等角度提出風險控制措施；有學者采取D-S證據理論對影響危險品船舶運輸安全的船員因素進行重點分析并提出防控措施。

船載危險物主要是指可燃液體、氣體以及其他易于燃燒的物體。由于船舶設備性能未正常發揮作用或船員疏忽導致氣體或液體泄露，聚集的位置主要是在貨艙、機艙、泵艙、甲板以及其他位置。如果一旦在船閘水域發生事故，將會給事故應急和船閘暢通帶來重大危害。交通運輸部長江航務管理局于2020年公布的十大風險源中，其中，危險品運輸船舶和三峽船閘的船舶火災爆炸均位列其中。近年來，平安交通和安全生產給水上交通行業管理部門提出了新要求。長江航務管理局牽頭開展了三峽船閘危險品船舶運輸安全的專題研究，其中船閘上行貨物主要抵達重慶，因此有必要重點掌握重慶水路危險品運輸現狀，進而優化三峽船閘危險品管理的安全措施。

一、重慶水路危險品運輸

1.貨物運量與類別

據2021年5月統計，三峽庫區重慶轄區有省際危險品水運企業15家，危險品船舶176艘。主要船型為2 000～5 000載重噸的散裝化學品船舶和油化兩用船。長江干線重慶轄區現有散裝危險貨物資質的港口企業39座，分布在10個區縣。2018—2020年重慶散裝液體化學品運輸量分別為468.3萬噸、499.84萬噸和481.23萬噸，其中，苯類散裝液體分別為43.85萬噸、53.13萬噸和18.68萬噸。

2.主要化工企業

據重慶市交通運輸部門統計資料顯示，前4位危險品運輸企業包括：①中國石化集團重慶川維化工有限公司，甲醇35萬噸/年、乙酸乙烯10萬噸/年、乙酸甲酯4.5萬噸/年；②揚子江乙酰化工有限公司，乙酸21萬噸/年；③重慶卡貝樂化工有限責任公司，甲醇65萬噸/年；④華峰集團重慶基地，苯30萬噸/年、環已酮20萬噸/年、醇酮6萬噸/年。

3.船舶運輸企業

近10年來，由于過閘危險品船舶準入門檻較高，導致過閘危險貨物運輸逐漸越來越向大型航運公司集中。截至2020年底，從事過閘危險貨物運輸的企業共有51家，共有危險貨物船舶237艘。重慶轄區較大的危險品運輸企業包括重慶澤勝船務公司、重慶三益物流股份有限公司、重慶新金航國際物流股份有限公司、重慶凱美特航運有限公司、重慶涪陵港江水運有限公司等。上述6家公司的過閘船舶數量為124艘，近3年年均過閘1 850艘次。

二、重慶危險品船舶過閘管理現狀

1.危險品運輸企業管理

由于危險品貨物供求關系導致較為穩定的運輸結構，過閘危險品船公司數量相對穩定，均具有相應的運輸資質和良好的過閘安全記錄。

（1）航運企業通過《安全質量管理手冊》來規范安全生產。

（2）船舶過閘遵循《程序手冊》，危化品船舶駕駛臺及所有作業面均安裝有視頻監控系統（CCTV）實現重點場所視頻監控。根據《企業安全生產制度標準化》要求，視頻設備應保證對貨物作業甲板、駕駛臺、機艙重要設備現場、船舶附近水域及其他必要場所的全天候監控。視頻設備的供電不因船舶設備故障而中斷，并能在船舶主電源和應急電源之間不間斷地切換。船舶視頻存儲周期為30天，船舶實時視頻同步傳送給公司調度室（安監室），海務主管等船公司高級管理人員可持手機設備實時監控船載視頻設備。根據不同層級權限，岸基支持和管理人員可以不受船舶當事方，遠程控制CCTV的云臺角度。

（3）部分公司在宜昌設立辦事處。為落實相關的過閘管理規定和誠信管理規則，航運公司通常設立“宜昌辦事處”監督和協調船舶過閘管理。

2.船舶過閘安全管理

由于危險品過閘船舶需要100%安檢，因此在指定錨地錨泊待安檢和過閘計劃是重要的環節。船長在錨地時的主要安全措施包括《航次會議和錨泊值班安排》和《宜昌上下水報閘前船長確認項目》。一旦船長在這個階段遇到安檢項目不合格，公司規定通常要扣“船長當月績效”。根據《長江三峽水利樞紐過閘船舶安全檢查暫行辦法》，當三峽通航管理局做出安檢不合格決定時，不予安排過閘。危險品船舶開展安全自查重點包括以下內容。

（1）船舶應當自查是否有除核定船舶和押運人員以外的其他人員隨船。

（2）載運易燃易爆危險物品的船舶應自查艙面水霧系統是否按標準配備并處于正常工作狀態。

（3）載運易燃易爆危險物品的船舶應自查火星熄滅器是否按標準配備并處于正常工作狀態。

三、危險品船舶過閘致險情景

運用時序和網格方法將過閘流程進行剖分，分析危險品貨物船舶過閘的主要致險情景，見表1所列。

表1 船舶過閘狀態及后果柵格分析

結合船舶具體的過閘場景，分析出危險品貨物船舶過閘存在以下致險情景。

（1）載運易燃、易爆等危險貨物的船舶。在閘室內危險品船舶過閘處于集泊并靠的狀態，若產生火星甚至火災現象，容易引起火災連鎖反應，嚴重者會引起爆炸現象的產生。同時，由于閘室內集并靠，同閘室內船舶間液貨區與生活區并排。

（2）可燃氣體泄露。由于閘室封閉，使得可燃氣體無法充分擴散，其濃度一直維持較高水平，如果一個艙室危險貨物處于點燃狀態，則其他艙室內危險品貨物和船舶燃料極易被點燃，從而導致發生火災事故的可能性加大。

（3）長江內河船員45歲以上的占比高達70%以上，30歲以下的船員占比不到10%，船員技術和管理能力的提升緩慢。船員市場總體上供不應求，船員流動性也很大，沒有固定的船員來源，船員質量難以有效保證。同時由于部分私人企業利用工資靈活性的優勢，采取工資上漲的措施挖取大型企業人才，使得船員跳槽率加大。

四、危險品船舶過閘風險源項

結合近5年的船舶安檢缺陷數據，對照相關法定檢驗技術規則，對比分析過閘船舶與普通船舶不同的風險沖突點。

1.船舶火星熄滅器

危險品船舶在三峽閘室內處于集泊并靠狀態時，存在距離可能小于10米。若船舶尾部煙囪火星未熄滅，且免配情況下難以阻止油品泄露導致的排氣流內的火焰和火星噴出，容易引起火災連鎖反應。據資料統計，三峽－葛洲壩樞紐之間出現過船舶尾部煙囪火星未熄滅的火災隱患現象。另外，在洪水期大流量及危險品船舶錨地相向并靠錨泊時，存在生活區和貨艙對向問題，若生活區人員違規使用明火易引起燃燒爆炸。

2.高速透氣閥

高速透氣閥失效后，貨艙內易燃易爆氣體濃度迅速增加，一旦遇靜電火花或外界火苗，可能導致爆炸險情。且空載危險品船舶殘液存于雙層底或管系中，如果遇到外界火源或熱量，極易發生火災。

3.機艙、生活區和貨艙開口

閘室內船舶排檔時前后或相鄰船舶，可能存在開口與貨物區域朝向問題。在錨地錨泊時，如船舶首尾反向并靠則可能存在開口方向問題。危險品船舶在錨地集泊狀態下，其他航行經過該水域的船舶可能進入50米的安全距離內。錨泊期間，如果違規使用廚房爐具，可能導致火災風險。

五、危險品船舶過閘管理優化策略

1.提高危險品運輸航運企業安全生產水平

（1）由于船員的不穩定，船公司通過《安全質量管理手冊》規范安全生產。建議危險品運輸航運企業更新《安全質量管理手冊》，在《程序手冊》中增加“船舶過閘操作程序”。強制要求航運公司的調度室或者安監室在危險貨物船舶靠船墩進閘及出閘過程保持全流程盯屏監視，并具備將安監室的圖像信息傳給海事主管部門。

（2）危險品貨主和航運企業宜引入船舶檢查報告程序（SIRE），在過閘危險品船舶安全與防污染領域引入第三方檢查。推薦過閘危險品船舶開展SIRE檢查，SIRE檢查有效期通常不超過6個月，SIRE檢查結果向主管部門報備。

2.加強危險貨物狀態監測技術應用

（1）建立船舶無線立體監控系統，在船舶首尾系纜區、駕駛臺以及舷側等位置多角度布置攝像頭以及避障傳感器，在船舶錨泊過閘期間對船舶狀態進行全方位監控。

（2）貨艙設置溫度監控傳感裝置以及持續監測碳氫化合物氣體濃度系統，實時檢測貨物狀態，通過北斗衛星導航系統以監控及互聯網實時傳送到船公司以及船舶管理人員。并運用北斗衛星導航系統和公網等手段，增加貨物狀態監控信息傳輸模塊，將危險貨物船舶的船載貨物信息和氣體探測信息傳送給船公司。

3.科學開展船舶技術規則規范的更新

（1）探索三峽過閘危險品船舶船齡限制，在《老舊運輸船舶管理規定》中附加對過三峽船閘危險品船舶的船齡要求。

（2）過閘危險品船舶的惰化需求以及過閘期間危險貨物船舶應保持甲板面水噴淋系統和生活區水幕墻開啟狀態都值得探索。

4.參與內河禁運危險化學品的前期工作

（1）嚴格執行《內河禁運危險化學品目錄（2019版）》，對于新增包裝危險品（如鋰電池、新能源汽車等）須開展專項安全評估。

（2）強制要求過閘危險貨物新貨品，行業認定有重大火災爆炸隱患的危險品，必須開展專項安全評估。

（3）依據相關法律法規，海事主管部門應積極參與綜合應急管理、港口、環境保護等部門關于危險化學品運輸的專題工作。

六、結語

隨著長江經濟帶的持續發展和產業布局調整，三峽庫區上游沿江危險品運輸保持了旺盛的需求。長江航務管理部門必須高度重視危險品船舶過閘運輸安全管理工作，通過加強危險品船舶運輸企業生產水平，創新危險品船舶過閘第三方檢查機制，不斷適應危險貨物需求，深化船舶技術規則規范，以提高三峽船閘危險品運輸保障能力。