“一帶一路”背景下埃塞俄比亞莫焦陸港發(fā)展策略

□葉杉

埃塞俄比亞是“一帶一路”沿線重要國家，地處非洲內(nèi)陸，沒有出海口，因此全國95%的進出口貨物依靠鄰國的吉布提港開展海運。為對接埃塞—吉布提經(jīng)濟走廊，埃塞俄比亞共建設(shè)了8個陸港，其中莫焦陸港（Modjo Dry Port）是第一大陸港，位于首都亞的斯亞貝巴以南約70公里處。莫焦陸港擁有亞吉鐵路貨運專線，是全國唯一的多式聯(lián)運陸港，貨運量占全國陸港貨運總量的76%，是埃塞俄比亞面向國際市場的核心貿(mào)易樞紐。近年來，莫焦陸港貨物吞吐量趨于飽和，貨物滯港時間長，運輸成本高，極大地制約了埃塞俄比亞對外貿(mào)易發(fā)展，為此，埃塞俄比亞政府計劃盡快升級擴建莫焦陸港。筆者以莫焦陸港為研究對象，歸納總結(jié)了陸港現(xiàn)狀發(fā)展瓶頸，借鑒我國西安、義烏兩座城市的國際陸港建設(shè)經(jīng)驗，從陸港自身發(fā)展、多式聯(lián)運體系建設(shè)和港產(chǎn)城一體化發(fā)展等多個維度提出發(fā)展策略，以期對非洲內(nèi)陸國家的陸港建設(shè)有所啟示。

一、莫焦陸港發(fā)展瓶頸

1.貨物吞吐量趨于飽和，物流服務(wù)水平低

莫焦陸港于2009年建成運營一期，其后經(jīng)歷了3次用地擴張和設(shè)施升級。港區(qū)現(xiàn)狀占地面積約73公頃，包括27公頃的集裝箱堆場（堆場容量為1.8萬標箱）、4個占地5 400平方米的倉庫以及其他輔助生產(chǎn)區(qū)域。進港支線鐵路總長約2.8公里，其中，裝卸線總長約860米，由4條215米的單線組成，如圖1所示。

圖1 莫焦陸港現(xiàn)狀圖

2018年莫焦陸港完成吞吐量約52萬標箱，處理貨物約13萬標箱，已趨于飽和。港區(qū)內(nèi)多數(shù)集裝箱堆碼已達4層，倉庫內(nèi)基本滿倉，港區(qū)外部亦堆放有少量集裝箱。莫焦陸港堆存費用較低，導(dǎo)致貨主更愿意將貨物存放在港內(nèi)。陸港集裝箱免費堆存時間為8天，而單個集裝箱在港平均堆存時間長達26天，造成進口箱長期滯留于吉布提港，每年需向吉布提支付高額的港口使用費，因而制約著莫焦陸港集裝箱吞吐量及運營收益的增長。

莫焦陸港基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，機械化程度較低，拆裝箱基本依靠人力；信息化程度也較低，缺乏在線信息技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)和專業(yè)技術(shù)人員。港區(qū)內(nèi)部交通組織較混亂，沒有設(shè)置專門的集卡等候區(qū)，造成集卡進出港擁擠、耗時長，作業(yè)效率低。莫焦陸港當(dāng)前主要承擔(dān)外貿(mào)貨物的集散、存貯、海關(guān)查驗等功能，未涉及包裝、加工、信息服務(wù)等增值業(yè)務(wù)，運營收益難以提升。

2.公鐵聯(lián)運銜接不暢，物流成本高居不下

莫焦陸港對外交通條件十分便利，向北經(jīng)由高速、A1公路、亞吉鐵路均可直達首都亞的斯亞貝巴；向東經(jīng)由A1公路可到達吉布提邊境，依托亞吉鐵路可直達吉布提港。亞吉鐵路是中國企業(yè)在東非建設(shè)的第一條電氣化鐵路，是中埃“一帶一路”倡議合作的重要成果。亞吉鐵路建成前，貨物通過公路從吉布提港運至亞的斯亞貝巴需要3天以上時間。亞吉鐵路建成運營后，從吉布提港運至亞的斯亞貝巴鐵路運輸僅需10小時，運輸成本縮減20%。

亞吉鐵路是以貨運為主的客貨共線鐵路，雖已實現(xiàn)商業(yè)化運營，但目前貨車是2對/天，客車2天往返1次，以運輸進口貨物為主。莫焦陸港鐵路站場東西向較短，造成火車在進入前必須先拆分成4段，加上陸港主要采取人工記錄和調(diào)度信息，機械裝卸效率也較低，使得公鐵轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)耗時較長，增加了港口使用費。因此，目前多數(shù)企業(yè)仍然采用公路運輸貨物，亞吉鐵路的運輸效能未得到充分發(fā)揮。

埃塞俄比亞的皮革、紡織、零部件等工業(yè)生產(chǎn)原材料長期依賴進口，雖然具有勞動力成本低的優(yōu)勢，但是物流成本和時間成本高居不下，導(dǎo)致部分出口輕工產(chǎn)品的單位價格要遠高于中國及東南亞等制造國，因而削弱了其國際市場的競爭力，也限制了潛在投資者的進入。

3.港產(chǎn)城割裂發(fā)展，陸港對區(qū)域發(fā)展帶動作用不足

莫焦鎮(zhèn)是一個只有6萬人的小城鎮(zhèn)，城區(qū)面積約11.5平方公里。莫焦陸港位于莫焦鎮(zhèn)東南方向，南北走向的亞吉鐵路將城區(qū)與陸港在空間上分隔開來，主要依托東西向的A1公路進行貨物和人員流通。莫焦陸港建成10年間，莫焦鎮(zhèn)城區(qū)面積增加約4平方公里，用地呈現(xiàn)無序蔓延式擴張；城區(qū)人口僅增加1.2萬人，城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施較少，城鎮(zhèn)化進程緩慢。

受陸港物流服務(wù)水平低、城區(qū)配套設(shè)施不足等因素影響，莫焦鎮(zhèn)的工業(yè)投資吸引力偏弱，工業(yè)化發(fā)展滯后。現(xiàn)城區(qū)內(nèi)有1家紡織廠，城區(qū)外圍散布著10余家工廠，包括啤酒廠、食品廠、皮革廠等，以發(fā)展輕工業(yè)為主，工業(yè)規(guī)模小、分布零散，無法形成規(guī)模效應(yīng)，就業(yè)崗位提供較少，難以帶動人口集聚。

二、我國國際陸港建設(shè)經(jīng)驗

“一帶一路”倡議為我國內(nèi)陸城市創(chuàng)建了連通國際市場的新平臺。西安港務(wù)區(qū)和義烏陸港新區(qū)分別是我國西部和東部地區(qū)發(fā)展最成熟的國際陸港之一，既是國際陸港，也是產(chǎn)業(yè)新城，與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)往來密切。

1.西安國際港務(wù)區(qū)

2008年西安國際港務(wù)區(qū)正式成立，是我國建設(shè)的第一座國際陸港。西安港務(wù)區(qū)規(guī)劃面積89.89平方公里，其目標是建設(shè)成為國內(nèi)最大的國際陸港經(jīng)濟區(qū),如圖2所示。按照“先建內(nèi)陸港、后建開發(fā)區(qū)、再建東部新城”的發(fā)展路徑，港務(wù)區(qū)優(yōu)先建成西安港陸運基地、西安公路港區(qū)、西安綜合保稅區(qū)三大物流支撐平臺，未來還將建設(shè)西安空運基地，實現(xiàn)“公鐵海空”多式聯(lián)運，全面打通面向中亞、歐洲、非洲的貿(mào)易通道。按照發(fā)展規(guī)劃，遠期將圍繞物流基地建設(shè)金融創(chuàng)意、健康生活、文化休閑等類型的特色小鎮(zhèn)，集中發(fā)展新金融、電子商務(wù)、文體健康產(chǎn)業(yè)，配套高品質(zhì)的公共服務(wù)和人居環(huán)境以吸引人口集聚，最終實現(xiàn)港產(chǎn)城融合發(fā)展，建設(shè)成為西安市東部新的經(jīng)濟增長極。

圖2 西安國際港務(wù)區(qū)規(guī)劃圖

2.義烏陸港新區(qū)

2013年，義烏被亞太經(jīng)合組織列為中國首批國際陸港城市。為響應(yīng)“一帶一路”倡議和加快實現(xiàn)“世界小商品之都”的發(fā)展目標，義烏市積極謀劃建設(shè)陸港新區(qū)。義烏陸港新區(qū)規(guī)劃面積43.67平方公里，主要包括國際陸港及物流基地、電商與生產(chǎn)資料市場、生活配套服務(wù)區(qū)3大功能板塊。3大板塊通過高速、快速路、城市道路串聯(lián)起來，空間上緊密聯(lián)系，如圖3所示。依托義烏小商品市場強大的貨源供應(yīng)，陸港新區(qū)著力完善“海陸空鐵郵網(wǎng)”多位一體的綜合物流體系，重點發(fā)展國內(nèi)物流、國際物流、綜合保稅、網(wǎng)商物流、鐵路物流、航空物流，加速發(fā)展電子商務(wù)、金融、保險、咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，高效對接國內(nèi)及“一帶一路”貿(mào)易市場。

圖3 義烏陸港新城規(guī)劃圖

三、莫焦陸港發(fā)展策略

1.升級陸港基礎(chǔ)設(shè)施，完善國際陸港功能

基于莫焦陸港現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施條件，借鑒我國國際陸港建設(shè)經(jīng)驗，編制出莫焦陸港概念發(fā)展規(guī)劃。莫焦陸港規(guī)劃用地面積191公頃，分期實施陸港更新工程（71公頃）和陸港擴容工程（120公頃），將其建設(shè)成為集倉儲、物流、出口加工、商品交易、綜合保稅等功能于一體的現(xiàn)代化國際陸港，如圖4所示。

圖4 莫焦陸港功能分區(qū)規(guī)劃圖

一期在現(xiàn)有陸港用地范圍內(nèi)實施陸港更新工程，提升存量土地的使用效率，重點解決集裝箱滯港問題。重新布置重箱及空箱堆場，在現(xiàn)有倉庫西側(cè)空地新增2座CFS倉庫，在港區(qū)東北角的空地新建危險品堆場。對堆放滯留集裝箱的輔建區(qū)進行整理，改造成集卡等候區(qū)，同時改造集裝箱大門，組織集卡有序進出。引入IT系統(tǒng)，對工作人員進行信息化培訓(xùn)，制定新的陸港使用費標準，提高陸港整體運營效率和管理質(zhì)量。

二期實施陸港擴容工程，進一步完善國際陸港功能。向東擴建鐵路站場，延長鐵路裝卸線。在鐵路線北側(cè)空地新建油品儲運中心和糧食儲運中心，以滿足埃塞俄比亞不斷增長的油品和糧食進口需求。在倉庫區(qū)的西側(cè)空地擴建集裝箱堆場、綜合辦公區(qū)。在A1公路南側(cè)建設(shè)保稅區(qū)、出口加工區(qū)和商品交易區(qū)，以經(jīng)營增值業(yè)務(wù)。

2.優(yōu)化多式聯(lián)運體系，增強外資吸引力

與公路運輸相比，鐵路運輸不但節(jié)省物流時間，而且裝卸頻次更少，貨損貨差、意外事故等不利事件發(fā)生概率降低，能夠提供更高效、安全、低價的運輸服務(wù)。按照埃塞俄比亞國家發(fā)展規(guī)劃，亞吉鐵路未來將成為埃塞俄比亞與吉布提兩國間主要的貨運通道，公路運輸功能將大幅減弱。

根據(jù)規(guī)劃，將莫焦陸港建設(shè)成為無縫銜接、高效聯(lián)運的國際化物流中心。在增加堆高機、叉車、牽引車等機械設(shè)備的基礎(chǔ)上，陸港應(yīng)進一步優(yōu)化不同貨種的裝卸工藝流程，提升公鐵轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)效率，逐步提高鐵路運輸比例，以降低物流成本和時間成本，增強對外資的吸引力。

3.推動港產(chǎn)城一體化，打造新經(jīng)濟增長極

埃塞俄比亞正在進行大規(guī)模的工業(yè)園建設(shè)，工業(yè)園主要集中于省會城市和亞吉鐵路沿線城市。莫焦鎮(zhèn)周邊100公里范圍內(nèi)有首都和一些小城市，已建成華堅輕工業(yè)城、東方工業(yè)園、阿達瑪工業(yè)園、寶利萊米工業(yè)園等10余家工業(yè)園。中國企業(yè)參與了其中大部分工業(yè)園的投資與建設(shè)，主要發(fā)展紡織服裝、皮革、汽車組裝、食品加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如圖5所示。

圖5 莫焦鎮(zhèn)周邊城市及主要工業(yè)園區(qū)概況

莫焦鎮(zhèn)具有陸港物流優(yōu)勢，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇上，一方面應(yīng)與周邊城市有所區(qū)別，走差異化的發(fā)展道路；另一方面應(yīng)與國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景相契合，注重技術(shù)引進和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)。基于此，建議莫焦鎮(zhèn)近期重點發(fā)展物流業(yè)和制造業(yè)，遠期開拓發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

根據(jù)規(guī)劃，莫焦鎮(zhèn)用地向東拓展，在空間上將構(gòu)建4個東西向緊密相連的功能組團，分別是陸港物流園、北部工業(yè)園、東部工業(yè)園、莫焦城區(qū)，如圖6所示。

圖6 莫焦鎮(zhèn)港產(chǎn)城一體化概念規(guī)劃圖

陸港物流園以莫焦陸港升級改造為核心，引進智慧物流管理體系，打造現(xiàn)代化、智慧化的國際陸港。工業(yè)園建設(shè)方面加強與中方企業(yè)合作，近期優(yōu)先建設(shè)東部工業(yè)園，重點發(fā)展汽車組裝、建筑材料、冶金、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)；遠期結(jié)合國家未來經(jīng)濟發(fā)展情況建設(shè)北部工業(yè)園，重點發(fā)展電子信息、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。莫焦城區(qū)近期主要優(yōu)化城市道路系統(tǒng)、提升公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)設(shè)施水平；遠期在城市核心區(qū)集中發(fā)展商務(wù)、商業(yè)、文娛、教育等功能，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，建設(shè)宜居、活力的城市中心。

開發(fā)時序上，建議按照“先建港、后建園、再建城”的發(fā)展路徑，以陸港物流服務(wù)功能提升促進工業(yè)集聚，從而帶動人口集聚，在區(qū)域構(gòu)建生產(chǎn)、加工、倉儲、配送、金融服務(wù)集一體的完整產(chǎn)業(yè)體系，最終建成服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)相協(xié)調(diào)的國際陸港城市。

四、結(jié)語

莫焦陸港是埃塞俄比亞對外貿(mào)易的重要窗口。陸港物流服務(wù)水平低，制約了國家外貿(mào)發(fā)展，應(yīng)盡快升級改造，提高機械化作業(yè)和信息化管理水平，加快貨物周轉(zhuǎn)，降低物流成本，積極發(fā)展增值業(yè)務(wù)，提供對標國際一流陸港的物流服務(wù)。莫焦陸港是埃塞俄比亞唯一的多式聯(lián)運物流樞紐。由于公鐵聯(lián)運環(huán)節(jié)不暢，多數(shù)企業(yè)仍選擇公路運輸，集裝箱運輸時間長。陸港應(yīng)著力完善公鐵聯(lián)運體系，充分發(fā)揮亞吉鐵路的運輸效能，提升集裝箱中轉(zhuǎn)及運輸效率，以促進埃塞俄比亞與“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)能合作。莫焦陸港對區(qū)域經(jīng)濟帶動作用有限。建議莫焦陸港借鑒西安國際港務(wù)區(qū)、義烏陸港新區(qū)的成熟發(fā)展經(jīng)驗，將港口、產(chǎn)業(yè)、城市三者進行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)開發(fā)，以港口升級帶動產(chǎn)業(yè)和人口集聚，形成國家經(jīng)濟新的增長引擎，推動埃塞俄比亞經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。