拓展武漢“大交通、大城市”業務板塊戰略思考

□ 居佳威

隨著新冠疫情在全球不斷蔓延，經濟全球化遭遇逆流，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻調整。我國經濟發展已由粗放型轉向高質量發展階段，在未來發展的道路上具有多方面優勢和條件。同時，我國發展不平衡和不充分的問題仍然突出，國際國內市場的劇烈變化對企業經營帶來了巨大的挑戰。以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，奮力譜寫新時代武漢高質量發展新篇章。發揮國家“雙循環”新發展格局中的戰略節點作用，打造城市亮點區塊，完善基礎設施體系。

中交集團作為責任央企，要主動站在國家層面、戰略高度、全局視野來認識和把握戰略方向。當前，我國發展將進入新階段，企業發展也邁入關鍵期，科學謀劃“十四五”，調整優化新戰略正逢其時、正當其勢。中交集團適時提出了打造具有全球競爭力的科技型、管理型、質量型世界一流企業的企業愿景，初步形成“123456”的總體發展思路。筆者針對中交集團的“兩大”發展思路和武漢市疫情中心的特殊位置，對武漢市的“交通和城市”市場進行分析，有針對性進行市場開發。

一、武漢城市發展現狀

1.經濟產業發展現狀

（1）經濟發展現狀。從近5年經濟發展狀況來看，武漢市經濟保持中高速增長。2019年武漢市實現地區生產總值16 223.21億元，同比增長7.4%，連續跨越1.5萬億元、1.6萬億元兩個臺階，在全國15個副省級城市中位列第4位，僅次于深圳、廣州、成都等地。

（2）產業發展現狀。武漢市產業結構不斷優化，2019年三次產業結構調整為2.3∶36.9∶60.7，第一產業、第二產業占比呈下降趨勢，第三產業占比突破60%。2019年度武漢第一產業增加值達到378.99億元，增長了3%；第二產業增加值5 988.88億元，增長了6.5%；第三產業增加值9 855.34億元，增長了8.2%，第三產業持續保持較快增長態勢。

2.城鄉建設現狀

（1）城鎮化率。2019年末武漢市戶籍人口906.4萬人；常住人口1121.20萬人，其中，城鎮常住人口902.45萬人，比上年末提高0.2%。武漢市城鎮化率在中部城市排名第一，在已批復的9個中心城市中排名第5位。主城區中，除洪山區城鎮化率為86.06%外，其余6個區均實現完全城鎮化。位于外圍的6個遠城區，目前只有東西湖區和漢南區城鎮化率高于60%，其余4個區均不到60%。未來，隨著武漢市經濟社會的進一步發展，特別是新城區的產業布局、城市功能定位的明確細化以及新型城鎮化的深入推進，武漢市城鎮化水平仍有大幅提升空間。

（2）城市空間格局。①市域層面，武漢市將構建“一主、四副”的城鎮格局，“主城做優”，主要承載體現國家中心城市綜合競爭力和輻射帶動區域共贏發展的核心職能，形成配置最優，空間效率最高?！八母弊鰪姟?，即光谷、車都、臨空經濟區、長江新區建成功能完善，產城融合，用地集約，生態良好的綜合節點城市。②中心城區層面，武漢市也將打破分散的中心體系格局，重要城市中心功能沿兩江四岸布局，通過核心功能區建設帶動江南江北兩翼發展，并在兩翼構建城市中心。重點功能區將是落實國家中心城市各項功能的重要空間載體，是推進國家中心城市建設的實施抓手。

二、戰略合作布局

武漢疫后重振成效顯著，經濟富有韌性和潛力，發展前景廣闊。中交集團在大交通、大城市領域具備全產業鏈一體化服務能力，在海外市場、江河湖海治理等方面服務優勢明顯。2020年中國城鄉總部經濟產業園在漢揭牌，落戶武漢經開區，中交集團始終將武漢作為重大市場和重要區域，積極融入武漢市的發展，先后參與了陽邏港三期、沌口長江大橋等多個項目建設，充分發揮自身優勢與武漢市繼續夯實合作基礎，建立常態化對接機制，在城市更新、基礎設施建設、城鄉發展、流域治理等方面深入合作，共創合作共贏新局面。

1.綜合交通

雙方加強公路、鐵路、軌道交通、水路、航空等綜合交通領域的深化合作，利用中交集團綜合交通領域設計、投資、建設、運營縱向一體化優勢，推進武漢市“通道+樞紐+網絡”的綜合交通體系建設。

2.城鄉建設

雙方以總體策劃、投資運營為導向，以城市功能完善、城市運營管理、產業引進為重點，在區域開發、房建、市政等領域開展全方位、全過程、多層次、多方式的“立體化”合作模式，充分發揮中交集團在城市綜合開發與運營領域的品牌、技術、資金、管理等方面的優勢，加大戰略性資源和重點項目的投資力度，積極融入相關項目的策劃投資、設計建設、開發運營。聚力協調發展，持續推進新型城鎮化和鄉村振興融合發展，全力提升城市綜合承載力和功能品質。

3.生態環保

雙方加強水環境治理、生態保護、海綿城市等領域的合作，大力實施治水、治土、治氣、治污“四大環保行動”，提升城市水環境質量，打造世界濱水文化綠城。

4.智慧城市

雙方加強在物聯網、北斗、互聯網、大數據等方面的深度合作，持續推進超大城市治理體系和治理能力現代化，促進實體經濟“互聯網+”的深度發展，強化全國經濟中心功能定位。

5.物流體系

為打造武漢市“五型”國家物流樞紐，建設輻射區廣、集聚性強、功能服務優、運行效率高的現代物流體系，雙方在綜合性物流項目上加強合作，積極參與建設鐵水聯運、多式聯運物流港等項目，為武漢市打造高效便捷的國際綜合交通樞紐建設貢獻力量。

建議成立武漢市與中交集團深化合作領導小組。由市政府牽頭，市發改委、市重點辦、市財政局、市自然資源和規劃局、市城鄉建局、市交通運輸局、市水務局、東湖新技術開發區、武漢經濟技術開發區、長江新城管委會、蔡甸區、武漢港航發展集團、武漢城投集團、武漢地鐵集團等部門參加，各部門協調聯動。中交集團協助武漢市制定戰略、總體政策研究、方案決策等工作，充分發揮中交集團在大交通、大城市領域前端策劃、統籌部署、統一規劃的能力、確保項目逐步順利實施。

三、合作機制

建議采用“政府統籌引領、中交全面助推”的運作思路，充分發揮政府在重大基礎設施項目中的引導職能和政策支撐，借助中交集團全產業鏈一體化優勢，全過程推進項目進程，設計“公共利益最大化、財政壓力最小化”的運作模式，對武漢市基礎設施建設領域進行整體策劃。結合武漢市基礎設施領域現狀、發展定位及開發理念，擬采用戰略層面、投融資層面、實施層面的三級組織架構對武漢市基礎設施建設領域的項目進行深度合作，如圖1所示。

圖1 三級組織架構圖

1.戰略層面

（1）各領域政府主管部門。主要負責各領域項目整體推進工作；同時負責項目定位、開發模式、運作思路、投資等問題的確定與解決；協調項目相關前置文件的批復。

（2）中交集團。發揮一體化運營的全產業鏈優勢，負責項目整體規劃，商業模式打造及產業導入，對項目方案進行深化，制定切實可行的運作計劃、運作模式；協助梳理相關政策法規、申請國家的政策支持；協助解決項目定位、開發模式、運作思路、投融資等問題。

2.實施層面

（1）實施平臺的組建。中交集團牽頭，與政府指定平臺、財務投資人和戰略合作方共同組建“中交武漢投資發展有限公司”（實施平臺），負責項目的策劃統籌、投融資、設計、建設管理、運營維護、沿線資源綜合開發等全過程工作，如圖2所示。

圖2 實施平臺組建示意圖

（2）實施平臺的職責。實施平臺的職責主要包括項目策劃、設計、建設管理、運營和移交等。中交集團作為項目實施的主要推動力，負責項目模式的研究與優化、項目的設計與施工、沿線資源開發等重點任務。

3.機制層面

（1）雙方建立高層互訪會晤機制。成立由武漢市政府、中交集團領導為組長，有關方面負責同志為成員的領導小組，指導合作方向、商定重大合作事項，進一步探索合作的新領域。

（2）雙方建立工作層面推進機制。擬定戰略合作協議，雙方共同組建工作專班，進一步協商具體合作內容、實施方式及雙方權利和義務，完成相關手續并履約。

（3）建立重點事項跟蹤督辦機制。明確雙方責任單位和責任人，定期向雙方高層領導報告合作進展情況和有關建議。

（4）建立“一事一議”制度。依據擬定戰略合作協議約定，具體合作項目采用“一事一議”的方法磋商解決，成熟一個推動一個，推進項目順利落地。

四、結語

中交集團參與了武漢市橋梁、港口、高速公路、市政道路等重要交通基礎設施建設，為武漢市發展打通了脈絡。中交集團同武漢市深化合作的主要目的是，通過全面參與武漢市的城鄉建設、產業經濟、綜合交通、物流體系、生態環境等方面的建設，為武漢的城市發展提供新的發展動力，樹立武漢面向世界的大江大湖城市形象，助力大武漢全面高質量發展。