探討新時期加強農村財務管理監督的途徑

崔艷麗

摘要：在新時期鄉村振興的背景之下，我國發展的重心逐漸從城市向農村傾斜，美麗鄉村建設發展勢頭越來越好，在一定程度上促進了農村經濟的繁榮發展，帶動了當地農民致富，切實提升了老百姓的安全感、獲得感和幸福感。在這個過程中，做好農村財務管理監督工作顯得尤為重要，更是農民密切關注的重點所在。當前，存在很多農村財務管理監督不足，出現了很多村干部違規牟取私利的情況，嚴重侵害了農村集體經濟的利益，阻礙了農村經濟的健康發展，嚴重威脅了基層農村干部隊伍的穩定性。因此，在新時期做好農村財務管理工作，提升管理效率，做好財務管理監督工作至關重要。

關鍵詞：新時期;農村;財務管理;監督;途徑

在全面建成小康社會的關鍵時期，“三農”問題備受關注，農村經濟成為了國家發展經濟的重要區域。伴隨著我國鄉村振興戰略的實施，使得農村財務管理工作放在了重要突出的位置，甚至決定著一個農村能否得到穩定發展，此時加強農村財務管理監督意義重大。這不僅會對當地農村的農民收入、生活環境、村干部隊伍的穩定性產生影響，也在一定程度上決定著當地經濟發展、國家財政收入的能力水平。新時期背景之下，農村財務管理的環境發生了深刻的變化，各類新問題、新矛盾層出不窮，這也對財務人員的整體能力素質提出了更高的要求，之前的財務工作人員整體工作水平、素質能力有待提高，需要真正立足于農村發展實際情況，積極學習研究、持續探索，敢于創新，在建立健全財務監督管理體制機制的基礎上，嚴格按照標準執行到位，進而促進農村財務管理工作更加科學高效地開展。

1 財務管理監督相關概述

1.1 財務監督的概念

所謂財務監督，就是一種對企業的生產經營業務活動進行有效觀察、判斷、建議和督促的行為，目的非常明確，確保企業的活動在正常合法的范圍內運行，實現科學化、高效化的目標。財務監督具備制約性、促進性的作用。在制約性方面，主要表現為揭示差錯與弊端，切實維護好財務制度及財政法紀的嚴肅性。在促進性方面，主要表現為保證國有資產的安全和完整，進一步改善公共組織財務管理工作，促進各類公共組織加強預算管理，切實保證公共組織收支預算的實現，促進增收節支，提高社會效益及經濟效益。此外，還能夠督促公共獨組嚴格執行財務制度，強化工作人員的法制觀念，嚴格按法律、制度辦事。一般來說，財務監督主要有三個流程，首先是準備階段，主要是對檢查對象、內容、時間及任務進行明確細化，其次是實施階段，主要包括資料整理、熟悉情況、調查取證等過程。最后是總結階段，主要包括信息整合、編寫財務監督報告等。在進行財務監督的過程中，主要采用詢問相關人員、審閱財務資料、核對會計賬簿、財務報表、分析財務數據等。本文論述的農村財務管理監督，按照監督主體的不同進行劃分，主要包括內部監督和外部監督兩種。

1.2 加強農村財務管理監督的意義

總體來說，保障農村財務管理工作高效開展的保障措施之一就是做好監督工作，進而能夠促進當地農村經濟快速發展，持續縮小與城市之間的差距。具體而言，如果具有一套完備的農村財務監督制度，第一，可以減少不必要的收入支出現象，避免工作人員徇私舞弊現象的發生，進而使得農村的各類資金能夠用于更多、更好地項目上，進而帶動當地經濟效益與社會效益雙提升，切實解決更多老百姓就業的問題，拓寬他們的收入來源，為增加利稅收入、實現當地財政的增收做出更多的貢獻。第二，可以確保整個農村財務管理工作全程透明化、公開化，切實將村干部的權利置于陽光之下，廣泛接受農民的監督，更加有利于干群關系的和諧穩定，從而實現更好地溝通交流，為各項工作的開展奠定良好的群眾基礎。第三，為農民松綁肩負。通過有效的農村財務管理監督途徑，政府可以更加動態、客觀、真實地了解農民真實的農田損失、項目損失情況，進而制定科學、合理的補救措施，幫助農民進行搶收搶種，甚至進行資金的補貼，真正減少農民的損失程度。第四，為國家財政的增收做出貢獻。尤其是在稅制改革的背景下，可以延伸更多的產業，農村經濟壯大后，可以實現更多利稅收入，切實促進當地、國家的經濟發展。第五，促使村兩委班子更加規范化發展。看似是對農村財務管理的監督，實則是對村干部隊伍的監督管理，防止他們隨意支配農村財務，避免出現不必要的債務糾紛，促使他們嚴格按照制度規定，履行自身職能，擔負起責任，在農村經濟工作中貢獻自己的力量[1]。

2 農村財務管理狀況及財務監督存在的問題

近年來，伴隨著農村經濟地不斷發展，在財務管理與監督方面，雖然在健全完善農村財務管理制度的基礎上，做了大量的工作，使得農村工作實現了很大程度上的公開，公平性也得到了提升，更加注重民主管理的科學性，讓農村經濟得到了空前的發展。但是新的時期就會出現新的問題，財務管理與監督本身就是一對矛盾體，但是又是相互制約、相互促進的關系，只有兩者相互配合，才能使得當地經濟實現健康持續穩定的增長。一方面，在內部，民主管理、民主監督還沒有達到一定的水平。一般而言，受制于基層干部較少、工作任務較多、人員變更快、財務移交手續辦理不及時等問題的制約，財務無專人管理，不結賬、不記賬成為了普遍的現象。財務管理人員和監督人員一般都是由相同的人員進行兼任，權力過于集中，無法實現有效地相互制約，甚至出現了嚴重的非正常性開支，將多數的資金用于招待，不良風氣盛行，造成了極大地浪費和影響。工作人員對財務管理與財務監督業務都不夠精通，缺乏科學有效的財務管理制度及配套細則的指導，業務審核把關不嚴格，賬務處理不規范、不及時，財務賬目設置不全，原始憑證不規范，導致各項工作無法實現有效開展。甚至在做財務管理與監督的工作時，沒有完全秉承公開透明的原則，工作干事的激情沒有被充分激發出來，存在得過且過的現象，基層干部的執行力不足，檢查的力度不足，造成了更多財務管理漏洞的產生。同時，還有的個別基層財務崗的干部存在私心，將財務管理監督制度遠遠拋之腦后，心存僥幸心理，利用職權之便牟取私利。即使多數的財務管理與監督人員是從上級委派下來的，但是由于不熟悉當地的農村工作實際，導致調查研究的不夠深入，無法真正觸及財務管理的實質性問題，導致農村財務的弄虛作假行為不能被及時地發現并處理掉，存在多年被積壓的現象。另一方面，在外部，相關的上級管理部門缺乏有效監督。一般而言，農村財務管理的上級主管部門涉及鄉鎮、縣級、市級等審計、財政、紀檢部門，由于平時各部門業務眾多，會忽視對基層農村財務管理的審計管理、監督檢查，管理的缺位就會導致農村財務問題頻發。此外，在基層干部引入方面，由于基層工作環境較差、待遇低等問題，理論水平高、業務素質高的人才不愿意到基層任職，導致從事農村財務管理崗位的人員普遍學歷不高、專業水平不高、綜合素養不高，導致很多實際的財務審計工作不夠規范、不清晰、不準確、不全面，報表信息登記不完整、不細致，在進行監督的過程中非常難以辨別、識別，給財務監督管理工作也帶來了嚴重的影響[2]。

3 新時期加強農村財務管理監督的途徑

3.1 建立健全制度體系，做好基礎保障工作

新時期，要想使得農村財務管理工作高效暢通地開展，首先，當地鄉鎮相關部門就要立足于各個農村的實際情況，科學研判、綜合考慮，制訂出一套符合當地區域發展的農村財務管理與監督制度，尤其是收發票據的管理，這樣才能從制度層面約束相關財務人員，避免出現腐敗的現象。其次，在具體的監督流程上，鄉鎮相關部門要系統安排、認真組織，按照月度、季度或者年度，對農村的財務工作定期進行盤點核對，嚴格審核每一筆支出收入，驗證合同資料信息的真實性、有效性，并對其納稅情況進行檢查。建立三級金字塔式資金支出審核審批制度，具體包括鎮長、分管副鎮長、村主任，嚴格按照事情的重要性程度、涉及金額的大小等性質進行劃分，確保每筆支出合理、科學、規范，避免資金被濫用。然后，可以將村級的財務管理工作納入到縣級財政部門的整體會計財務管理體系中，形成系統化的管理框架，可以在保持村級財務自主權的基礎上，以鎮街為主體，成立各鎮村級的財務核算中心，管理村級經濟，確保村級各項資金對各個環節都是安全、有序、高效運行的。制度的建立關鍵在于執行，否則就喪失了其原有的意義，要定期進行考核通報，要用制度管人、管事的價值充分發揮出來。

3.2 完善基層人事管理，提供人才隊伍保障

之所以農村財務管理的問題會頻頻冒出，歸根結底還是人的因素。很多的基層干部玩忽職守，視財務管理制度于不顧，始終抱有僥幸的心理，沒有為民之心，喪失了理想信念，更多的將工作作為自己利用職權牟取私利的途徑，大搞權錢交易。比如，存在很多的村干部將農村的財權緊緊握在自己的手上，不向農民公開，也對財務監督人員進行瞞報，嚴重影響了財務監督人員開展工作。不僅不利于農民對村干部的擁護與支持，甚至損害了黨和國家在人民群眾心中的美好形象。因此，建立一支遵規守紀、專業水平高的高素質農村干部隊伍至關重要，同時還要提升財務管理監督人員的整體水平，兩種崗位的人員選拔一定要拓寬渠道，提升準入門檻和工資待遇，真正選出一心為公、為人民服務、德才兼備的基層干部，并責任到人、責任到崗，使得財務管理與監督工作更好地順利開展。此外，在除了上級部門除了要對農村財務進行監督之外，還要定期對基層財務管理人員進行業務培訓與指導，幫助他們認識違反財務法律制度到嚴重性，并幫助他們提升在會計基礎知識、村級報賬流程、財政惠農政策、項目建設等方面等業務能力，還要對其職業道德的提升進行培訓等，從總體上增強基層財務人員等從業素質和工作勝任力，為后續財務管理與監督工作的高效運轉奠定堅實的基礎。同時，各部門、相關財務人員要積極傾聽群眾心聲，采納其提出的合理意見建議，不斷修正問題，改善工作水平，不斷獲得人民的擁護與支持，進而更好地促進當地農村的經濟發展。

3.3 提升透明公開力度，確保群眾的知情權和參與權

為了能夠進一步改善干群關系，實現農村財務更好地被監督，就需要堅定不移地實行村級財務公開，加大民主理財的力度，發動群眾的力量，定期召開村民會議，讓村民選出能夠真正具備為民之心、公正之心的代表，組成民主財務檢查小組、財務內部審查小組或者民主理財小組，對村干部的財務收支管理情況定期或者不定期進行全面的檢查、抽查，真正實現“全民管財”，并共同商議財務管理工作的細節，做好相關會議記錄。村干部還要堅持民主公開，在充分征求廣大人民群眾各項村級財政資金的用途意見時，還要經常通過張貼公告、網站公示等線上、線下相結合的途徑，公布、公開相關賬目情況、財務管理的結果、流程等事宜，要注意把握公開的內容必須是全面完整、及時有效的原則，真正將財務權利運行的情況置于陽光之下，從根本上獲取村民的信任與支持，讓村民的知情權和參與權得到充分發揮。對財務公開中老百姓反映的問題要及時妥善處理、安撫民心，真正做到讓群眾滿意。同時，上級相關主管部門的財務檢查要常態化開展，財政、審計、紀檢等部門要組成小組，針對鄉村振興、道路交通、危房改造、救災資金等領域，進行重點嚴格審核，加強延伸調查的力度，仔細檢查村集體經濟的財務文件及佐證資料，文件政策要驗證實效性、準確性，佐證材料要確保沒有弄虛作假的問題，是經得起時間的檢驗的資料。對每一筆業務進行認證審核，嚴格執行科學的財務管理監督制度規則，防止出現各類隱患問題。針對各村發現的財務問題，要及時報告相關領導，探討解決方案，獎懲并舉，形成震懾，及時彌補[3]。

4 結語

綜上所述，要想真正縮短城鄉差距，實現鄉村振興，就需要在做好農村財務管理工作的同時，做好財務監督工作，提升規范化、制度化、嚴謹化水平，倒逼基層相關從業人員、農村干部能夠自律、自覺，持續不斷地提升工作效率與質量，使農村財務管理呈現出一個更加良性的發展趨勢。在新時期，要建立健全制度體系，做好基礎保障工作，完善基層人事管理，提供人才隊伍保障，提升透明公開力度，確保群眾的知情權和參與權，提升內外監督水平，進一步保證農村財務管理工作順利開展，真正得到人民的擁護與支持，促使農村經濟發展壯大、人民增收致富，進而加快城鄉一體化發展，最終努力實現共同富裕，真正做到在發展上一個地方、一個人都不落下。

參考文獻

[1] 葛鐵軍.探討新時期加強農村財務管理監督的途徑[J].經貿實踐，2018（5）：116.

[2] 孫玉香.加強農村財務管理監督的途徑分析[J].管理科學，2021（11）：135-136.

[3] 魏久峰.新時期加強農村財務管理監督的途徑[J].山西農經，2020（1）：164-165.