重罪案件同樣適用認罪認罰從寬制度

樊崇義先生創辦

2018年7月26日，筆者參加了北京市人民檢察院第二分院和北京市第二中級人民法院聯合舉辦的“重罪案件適用認罪認罰從寬制度的理論與實踐—兼議刑事訴訟法修正草案之完善”研討會。研討會上，首先提出的一個問題就是重罪案件能否適用認罪認罰從寬制度。研討的過程中，與會者有人提出，重罪案件不能適用認罪認罰從寬制度，不少與會者則猶豫不決，即使持肯定意見的也認為要慎重適用。鑒于此種狀態，對這個問題必須作出明確的回答，還要充分地說明理由。

重罪案件能否適用認罪認罰從寬制度的問題，其實也是認罪認罰從寬制度的適用邊界問題。對此，在學界存在著三種不同的觀點：第一種觀點認為，認罪認罰從寬制度不受案件性質、訴訟程序的限制，可以廣泛適用在刑事訴訟過程中；第二種觀點認為，認罪認罰從寬制度原則上可以適用于所有案件，包括可能判處死刑在內的重罪案件，但存在例外情形，如“罪行極為嚴重，沒有從寬余地”的案件；第三種觀點則認為，認罪認罰從寬制度的范圍應限制在基層法院管轄的案件。對于中院一審管轄的涉恐、國家安全以及可能判處無期徒刑、死刑的案件，由于其敏感、復雜、社會影響大的特征而不能適用。但是，“兩高三部”頒發《關于在部分地區開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的辦法》(以下簡稱《試點辦法》)第2條規定，出于保障人權的考慮，將犯罪嫌疑人、被告人是尚未完全喪失辯認或者控制自己行為能力的精神病人的案件，對適用有異議的未成年人案件以及不構成犯罪的案件予以排除。并未將犯罪性質惡劣、犯罪手段殘忍、社會危害嚴重的重罪案件排除在認罪認罰從寬制度之外。這就是說，重罪案件同樣適用認罪認罰從寬制度。理由主要如下：

第一，作為黨和國家的一項重要的刑事政策，“寬嚴相濟，區別對待”、“坦白從寬，抗拒從嚴”適用于一切刑事案件，坦白從寬和自首從寬，在我國刑法中并沒有立法上的限定，它是一項意義深遠的激勵政策。按照法律面前人人平等的原則，它適用于一切犯罪嫌疑人和被告人，也適用于刑事訴訟的各個階段，這是不言而喻的。

第二，就案件的性質而言，《試點辦法》并未對適用認罪認罰從寬的案件性質予以限制。即使是危害國家安全、恐怖活動的重罪案件，只要犯罪嫌疑人、被告人如實供述了自己的罪行，真誠悔罪，符合認罪認罰從寬的條件，就可以適用認罪認罰從寬加以處理。因為案件的性質雖屬重罪，認罪認罰從寬的政策和制度，核心在于被追訴人的主觀態度，即認罪與悔罪的認識，不能由犯罪的輕與重，即犯罪的性質、事實作為能否適用認罪認罰從寬的條件。因此，《試點辦法》第1條就開宗明義地規定：“犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供述自己的罪行，對指控的犯罪事實沒有異議，同意量刑建議，簽署具結書的，可以依法從寬處理。”誠然，犯罪的性質尤其是犯罪的社會危害程度、被告人的人身危險性，對從寬即量刑的幅度會有影響。《試點辦法》第4條明確規定了辦理認罪認罰案件從寬量刑的三項原則：一是貫徹寬嚴相濟的刑事政策，做到該寬則寬，當嚴則嚴，寬嚴相濟，確保辦案法律效果和社會效果；二是堅持罪責刑相適應原則，根據犯罪的事實、性質、情節、后果，依照法律規定提出量刑建議，準確裁量刑罰，確保刑罰的輕重與犯罪分子所犯罪行和應當承擔的刑事責任相適應；三是堅持證據裁判原則，依照法律規定收集、固定、審查和認定證據。據此規定可以看出，犯罪的性質和嚴重程度，只是對刑罰適用有影響，并非重罪案件不能適用認罪認罰從寬制度。

樊崇義中國政法大學訴訟法學研究院名譽院長、博士生導師北京師范大學“京師首席專家”、刑事法律科學院特聘教授

第三，試點已經進行了實踐探索，并取得了一定的經驗和比較好的政治效果和社會效果。根據中國裁判文書網提供的數據，檢索出了34份裁判書，其中適用認罪認罰從寬制度的案件為32件，未適用的2件。32件分別來自北京14件，廣東、廣州6件，西安4件，重慶3件，青海2件，福建1件，大連1件，天津1件。各個試點的探索已經為訴訟提供了客觀依據和經驗。案件類型分布廣泛，呈開放態勢；10年以上重刑占比最高，量刑建議、主刑建議多采納率也高，而且在程序的建構上，適用認罪認罰從寬的程序建設上，體現了程序正義原則，凸顯了訴訟效率的追求，做到“簡案簡審，繁案精審”，確保了案件質量。特別是對認罪的自愿性審理上，創造了很多有益的經驗。

各試點正在進行中，對于重罪案件如何適用認罪認罰從寬制度的問題，當然還要作為一項重要的課題深入探索。北京市人民檢察院第二分院和北京市第二中級人民法院攜手并進，在這方面首先打破了不能適用認罪認罰從寬制度的禁錮，現在正沿著創建適用認罪認罰從寬制度程序建構，進行試驗，摸索經驗。這是值得慶幸和祝賀的。

鏈接：認罪認罰從寬制度試點工作的實施

2016年7月22日，十八屆中央全面深化改革領導小組第二十六次會議審議通過了《關于認罪認罰從寬制度改革試點方案》。2016年9月3日，全國人大常委會表決通過《關于授權最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的決定》，授權“兩高”在北京、天津、福州、廈門等18個城市開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作。

最高人民法院、最高人民檢察院高度重視刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作，根據最高人民法院院長周強于2017年12月23日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議上作的《關于在部分地區開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作情況的中期報告》，截至2017年11月底，18個試點地區共確定試點法院、檢察院各281個，適用認罪認罰從寬制度審結刑事案件91121件103496人，占試點法院同期審結刑事案件的45%。其中檢察機關建議適用的占98.4%。 試點地區法律援助機構在看守所、法院、檢察院設立法律援助工作站630個，其中設在看守所、法院的法律援助工作站覆蓋率分別為97%和82%。對于符合條件的犯罪嫌疑人、被告人，依法通知法律援助機構指派律師為其提供辯護。試點中，檢察機關對認罪認罰案件依法提出從寬量刑建議，其中建議量刑幅度的占70.6%，建議確定刑期的占29.4%，法院對量刑建議的采納率為92.1%。認罪認罰案件犯罪嫌疑人、被告人被取保候審、監視居住的占42.2%，不起訴處理的占4.5%；免予刑事處罰的占0.3%，判處三年有期徒刑以下刑罰的占96.2%，其中判處有期徒刑緩刑、拘役緩刑的占33.6%，判處管制、單處附加刑的占2.7%，非羈押強制措施和非監禁刑適用比例進一步提高。2017年10月，中國政法大學課題組對試點情況進行第三方評估，共有1516名律師、被告人、辦案人員參加問卷調查，對試點效果總體評價較高，其中律師滿意度為97.3%，被告人滿意度為94.3%。